KİK Kararı: 2017/UH.III-1078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1078

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

A. Öveçler Mah. 1325. Sokak No: 10/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Bahçeşehir 2. Kısım Mah. Şehit Polis Gaffar Okkan Cd. No: 5 Başakşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/30377 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 06.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tepsan Üretim Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 27.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/653 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu hizmet alımının niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ait giyim gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderleri ile malzeme giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

2. İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen giyim gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderleri ve malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığından, söz konusu giderlere ait fiyat farkı hesaplamasının işçilik kalemleri için düzenlenen a1 katsayısı ile malzeme giderlerinin dâhil edileceği iş kalemleri içerisinde değerlendirileceği, ancak bu durumun anılan giderler için fiyat farkı ödenmesine engel olduğu, malzeme ve diğer hizmetlerin maliyeti net olarak belli olmadığından sağlıklı bir şekilde fiyat farkı hesaplanamayacağı, düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği, ancak bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü: Çöp toplama, nakli ve kent temizliği hizmet alım işi - 579 personel ile - 01.04.2017-30.09.2019 tarihleri arasında 30 ay süreyle çöplerin toplanması, nakledilmesi pazaryeri, sokak ve caddelerin yıkanması süpürülmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) yapılacağı yer: Başakşehir Belediyesi ilçe sınırları geneli” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. 308 Süpürgeci (mevkici) personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %15 fazlası)
2. 17 Engelli personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %15 fazlası)
3. 120 Araç arkası yardımcı (toplayıcı) personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %30 fazlası)
4. 80 Şoför personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %40 fazlası)
5. 17 Bölge çavuşu personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %65 fazlası)
6. 6 Teknik personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %50 fazlası)
7. 14 Operatör personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %50 fazlası)
8. 7 Vardiye amiri personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %100 fazlası)
9. 2 Çevre mühendisi personel çalıştırılması (brüt asgari ücretin %110 fazlası)
10. 8 Bölge çavuş yardımcısı çalıştırılması (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Resmi-dini bayram- yılbaşı tatil mesaisi iş süresince 44 gün çalıştırılacaktır.

1. 154 Süpürgeci (mevkici) çalıştırılması (44 gün x 154 kişi = 6.776 gün)
2. 60 Araç arkası yardımcı (toplayıcı) çalıştırılması (44 gün x 60 kişi = 2.640 gün)
3. 40 Şoför çalıştırılması (44 gün x 40 kişi = 1.760 gün)
4. 9 Bölge çavuşu çalıştırılması (44 gün x 9 kişi = 396 gün)
5. 3 Teknik personel çalıştırılması (44 gün x 3 kişi = 132 gün)
6. 7 Operatör çalıştırılması (44 gün x 7 kişi = 308 gün)
7. 4 Vardiye amiri çalıştırılması (44 gün x 4 kişi = 176 gün)
8. 1 Çevre mühendisi çalıştırılması (44 gün x 1 kişi = 44 gün)
9. 4 Bölge çavuş yardımcısı çalıştırılması (44 gün x 4 kişi = 176 gün

Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 9,58 TL nakdi yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Çalışacak tüm personele aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 10,00TL nakdi yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Aşağıda yer alan tüm iş elbiseleri ve diğer malzemelerin hangi personellere kaç adet verileceği belirtilmiş olup, belirtilen şekli ile istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir. Bununla birlikte 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderlerinin de her bir personele ayrı ayrı uygulanmak üzere istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen ve tüm araçlarda bulunması gereken GPS (araç takip sistemi) sistemi ile ilgili giderler ile su, koku önleyici ve dezenfektan malzemeleri birim fiyat teklif cetvelinde her bir aracın içerisinde yer aldığı ilgili iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, yedek parça temini, nakil-montaj, sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı ve hidrolik yağı giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
Ayrıca Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm maliyet unsurları ve Hizmet kapsamında toplanacak evsel ve endüstriyel atıkların döküm sahalarına döküm ücretleri idaremiz tarafından karşılanacak olup, moloz, hafriyat vb. atıkların döküm sahalarına döküm ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici, işin yönetilmesi, araçların bulundurulması, tamir ve bakımlarının yapılması, işçilerin giyinmeleri, kullanılacak malzemelerin bulundurulması gibi amaçlara yönelik olarak Başakşehir ilçesi ya da komşu ilçe sınırları dâhilinde şantiye alanı bulunduracak, şantiye alanındaki düzen ve çalışma şartlarını iş güvenliği ve işçi sağlığına uygun durumda çalıştıracaktır. İşletme merkezi ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Kullanılacak malzemeler:

1

Kışlık İş Elbisesi (Pantolon, tşört, şapka)

adet

1.710

2

Yazlık İş Elbisesi (Pantolon, ceket, sweatşört )

adet

1.710

3

Kışlık ayakkabı

adet

1.710

4

Yazlık ayakkabı

adet

1.710

5

Lastik çizme

adet

1.335

6

Yağmurluk

adet

1.395

7

Yelek (reflektörlü)

adet

3.420

8

Maske

adet

13.530

9

İş eldiveni

adet

28.560

10

Fırça

adet

975

11

Plastik moblen süpürge

adet

9.750

12

Plastik çöp kovası

adet

975

13

Plastik faraş

adet

9.750

14

Siyah çöp torbası

adet

292.500

15

Baskılı siyah çöp torbası

adet

292.500

Kışlık İş Elbisesi: Verilecek pantolon ve ceket (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu, kortella fitili kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm. genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü iki şerit olacaktır. Ceket sırtında (idare tarafından daha sonra belirlenecek) reflektörlü baskı logo ve yazı olacaktır. İşçilere ayrıca yün bere ve uzun kollu, pamuklu sweat T-Shirt olup, süpürgeci, engelli, araç arkası, şoför, bölge çavuşu ve yardımcısı, teknik personel, operatör personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet kışlık iş elbisesi verilecektir.

Yazlık İş Elbisesi: Verilecek elbise ve şapka (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü baskı logo ve yazı olacaktır. Üst giysi olarak kısa kollu penye t-shirt olup, süpürgeci, engelli, araç arkası, şoför, bölge çavuşu ve yardımcısı, teknik personel, operatör personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet yazlık iş elbisesi verilecektir.

Kışlık Ayakkabı: S2,Poliüretan tabanlı iş ayakkabısı, kaymaya karşı dirençli ve bağcıklı olacak süpürgeci, engelli, araç arkası, şoför, bölge çavuşu ve yardımcısı, teknik personel, operatör personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet kışlık ayakkabı verilecektir.

Yazlık ayakkabı: Antistatik özellikte, darbeye dayanıklı, kaymaya karşı dirençli tabana sahip ve bağcıklı olacak süpürgeci, engelli, araç arkası, şoför, bölge çavuşu ve yardımcısı, teknik personel, operatör personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet yazlık ayakkabı verilecektir.

Lastik çizme: Astarlı ve uzun konçlu TSE belgeli lastik çizme olacaktır. Süpürgeci, engelli, araç arkası personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet lastik çizme verilecektir.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olacaktır. Süpürgeci, engelli, araç arkasına, operatör, teknik personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet yağmurluk verilecektir.

Yelek (Reflektörlü): Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Süpürgeci, engelli, araç arkası, şoför, bölge çavuşu ve yardımcısına, teknik personel, operatör personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 6’şar adet yelek verilecektir.

Maske: TSE standartlarına uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske olacak. Süpürgeci, engelli, araç arkası, teknik personel, verilecektir. İş süresince ilgili personellere 30’ar adet maske verilecektir.

İş eldiveni: Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacak süpürgeci, engelli, araç arkası, bölge çavuşu ve yardımcısı, teknik personele verilecektir. İş süresince ilgili personellere 60’ar adet iş eldiveni verilecektir.

Fırça : Tahta saplı, 40 cm uzunluğunda 6 cm genişliğinde, fırça kısmı plastik kıldan yapılmış, olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet fırça verilecektir.

Plastik Moblen Süpürge: Rotasyon sistem gövde, moblen karışımlı sertlik ayarlı çalı süpürge, alüminyum saplı hafif, yapılmış olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 30’ar adet plastik möblen süpürge verilecektir.

Plastik Çöp Kovası 125 lt.: 125 lt kapasiteli, pvc plastikten imalat olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 3’er adet plastik çöp kovası verilecektir.

Faraş: Yer süpürüldükten sonra çöp toplama için kullanılmaya uygun alüminyum saplı faraş olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 30’ar adet faraş verilecektir.

Siyah çöp torbası: 85*110 cm. ebatlarında baskısız düz siyah renk olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 900’er adet verilecektir.

Baskılı torba: 50-94 cm. ebatlarında üzerinde Başakşehir Belediye Başkanlığı yazısı ve Belediyemizin logosu olacak süpürgeci, engelli personellere verilecektir. İş süresince ilgili personellere 900’er adet verilecektir.

Verilecek olan kıyafetler iş sağlığı ve iş güvenliği kurallarına uygun olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 Sayılı Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, %2” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi oluşturulduğu görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

308 Süpürgeci (Mevkici) Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

308,00

30

2

17 Engelli Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

17,00

30

3

120 Araç Arkası Yardımcı Personel (Toplayıcı) Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

120,00

30

4

80 Şoför Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

80,00

30

5

17 Bölge Çavuşu Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

17,00

30

6

6 Teknik Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

6,00

30

7

14 Operatör Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

14,00

30

8

7 Vardiye Amiri Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

7,00

30

9

2 Çevre Mühendisi Personel Çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

2,00

30

10

8 Bölge Çavuş Yardımcısı Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

8,00

30

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Evsel Nitelikli Atığın Toplanması Araçlara Yüklenmesi Transfer İstasyonuna Nakli İşi

ton

246.600

2

Endüstriyel Nitelikli Atığın Toplanması Araçlara Yüklenmesi Depolama Alanına Nakli İşi

ton

127.800

3

Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynırlarından Yandan Alım Yaparak Çöp Toplanması ve Nakli İşi

ton

104.400

4

Beton ve her nevi asfalt yolların en az 4m³ kapasiteli yol süp. Makinesi ile süpürülmesi işi

saat

5.850

5

Beton ve her nevi asfalt yolların en az 6m³ kapasiteli yol süp. Makinesi ile süpürülmesi işi

saat

46.800

6

10 Ton Su Kapasiteli Yekpare Yol Yıkama Aracı İle Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların Tazyikli Su İle Yıkama İşi

saat

11.700

7

10 Ton Su Kapasiteli Arazöz İle Beton Ve Her Nevi Asfalt Yolların Tazyikli Su İle Yıkama İşi

saat

17.550

8

Moloz, hafriyat vb. Atıkların toplanıp, kemerburgaz düzenli depolama sahasına nakli işi

ton

56.940

9

Moloz, hafriyat vb. Atıkların, kamyon bazında alınarak depolama alanına nakli işi

ton

12.480

10

Konteynırların Yıkanması, Dezenfeksizsiyonu ve İlaçlanması İşi

adet

46.800

11

Yer Altı Konteynerı Kabin Yıkama Aracı

ay

30

12

Yandan Yüklemeli Yer Altı Ve Yerüstü Konteynır Yıkama Ve Dezenfekte Aracı İle Konteynerlerin Yıkanması, Dezenfeksiyonu Ve İlaçlanması İşi

adet

54.600

13

Konteynırlar, Tamir, Bakım Aracı

ay

60

14

Mini Damperli Kamyonet

ay

360

15

1.3 ve 1.5 CC Arası Binek Oto

ay

150

16

1.5 ve 1.6 CC Arası Binek Oto

ay

90

17

Servis Aracı

ay

90

18

154 Süpürgeci (Mevkici) Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

6.776

19

60 Araç Arkası Yardımcı Personel (Toplayıcı) (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

2.640

20

40 Şoför Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

1.760

21

9 Bölge Çavuşu Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

396

22

3 Teknik Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

132

23

7 Operatör Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

308

24

4 Vardiye Amiri Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

176

25

1 Çevre Mühendisi Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

44

26

4 Bölge Çavuş Yardımcısı Personel (Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi) Çalıştırılması.

gün

176

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması öngörülen işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı ücreti gibi giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının belirlenmesi amacıyla 23.03.2017 tarihli ve 572 sayılı Kurum yazısı ile idareden yaklaşık maliyet cetveli, dayanak teşkil eden belgeler ile alınmış ise ihale komisyonu kararının gönderilmesi talep edilmiş olup, idare tarafından gönderilen 24.03.2017 tarihli ve 1533713-E172 sayılı yazıda ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı ve ekinde gelen belgeler kapsamında yaklaşık maliyetin 127.253.979,18 TL olduğu, anılan tutarın 63.400.869,58 TL’lik kısmının işçilik ile ayni yemek ve yol giderlerinden oluştuğu, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet içerisindeki oranının ise 0.498 (63.400.869,58 / 127.253.979,18) olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamaları kapsamında incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… tüm iş elbiseleri ve diğer malzemelerin hangi personellere kaç adet verileceği belirtilmiş olup, belirtilen şekli ile istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir. Bununla birlikte 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderlerinin de her bir personele ayrı ayrı uygulanmak üzere istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personel iş kalemlerine maliyetleri yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dahil edilecektir.

…

İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan;
Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, yedek parça temini, nakil-montaj, sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı ve hidrolik yağı giderlerini teklif fiyata dâhil edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderleri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderleri ve malzeme giderlerine ilişkin ayrı satır açılmadığı görülse de, anılan düzenleme kapsamında söz konusu giderlerin istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ilgili gider kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dâhil edileceğinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ihale konusu işin her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılsa da ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı ile ilgili düzenleme yapıldığı, dolayısıyla personel maliyeti hesaplanırken işçilikle bağlantılı olan ve İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de işçi sayısıyla bağlantılı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderlerden giyim giderleri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderleri ve malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olmadığı, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri kapsamında işçilik maliyeti hesaplanırken ayni olarak teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderlerin ilgili iş kalemlerine yansıtılmak suretiyle teklif fiyata dâhil edileceği düzenlemesinin yapıldığı anlaşıldığından, söz konusu durumun istekliler açısından teklif verilmesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— ]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yjkbakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

…

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı verilecektir.
a1 : 49,82 / b1 : 26,18 / b2 : 6,98 / c : 17,02” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1 haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt ağırlık oranını, b2 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, aynı Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına yönelik değerlendirme kapsamında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, işçilikle bağlantılı ayni giderler kapsamında giyim giderleri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti giderleri ve malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının zorunlu olmadığı, söz konusu giderlerin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri kapsamında işçilik maliyeti hesaplanırken ayni olarak teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği değerlendirilmesi yapılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler ile makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin dikkate alınarak sırasıyla a1=49.82, b1=26.18, b2=6.98 ve c=17.02 olarak belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, herhangi bir gider kalemi için yapılacak fiyat farkı ödemesinin, gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer alıp almamasından bağımsız olarak yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranları nispetinde ve ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkan maliyetler dikkate alınarak İdari Şartname’de belirlenen katsayılar üzerinden yapılacağı, dolayısıyla incelemeye konu ihalede idare tarafından işçilik, akaryakıt, malzeme veya diğer hizmetler ile makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az 10 gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.26

16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

…” şeklinde düzenlenmiş olup,

Bahse konu maddenin (26) sayılı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarenin ihale dokümanını, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nı Yönetmelik eki olan Tip Sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerekmekte olup Tip Sözleşme’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme düzenlemeleri esas alınarak hazırlanması dipnota alınan hususların işin özelliğine ve sözleşme türüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bahse konu Tip Sözleşme’nin (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecek, ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede ön görülen süre içinde tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1'i dir. Ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 5 kez tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilecektir.

Ayrıca işin yürütülmesi esnasında;

Hizmetlerin kontrolü için idare tarafından görevlendirilecek personel yükleniciye bildirilir. Bu personel veya personeller yüklenici veya yerine vekaleten atanan kişi ile birlikte işin program dahilinde yürümesini sağlarlar. Ancak idare tarafından gerekli uyarılar yapıldığı halde;

- Çöp toplama programına uyulmadığı durumunda günlük; her cadde için sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi oranında, her sokak için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında,
- El ile süpürme ve Makine ile süpürme programında kurallara uyulmadığı durumda günlük; her sokak için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında her cadde için sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi oranında.

- Moloz toplama programına uyulmadığı durumda günlük; her sokak için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında, her cadde için sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi oranında,
- Konteynır yıkama makinelerinin çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında,

- Pazar kurulan cadde ve sokaklar çöpler kalktıktan en geç 3 saat içinde yıkanacaktır. Pazar kurulan cadde ve sokaklar ile yıkama programında belirtilen cadde ve sokakların yıkanmaması durumunda günlük her cadde için sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi oranında, her sokak için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında,

- İdaremizin bilgisi ve izni dışında, ilçemiz sınırları dışında çalıştırıldığı tespiti halinde araç başı günlük sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında,

- İdari ve Teknik Şartname'ye göre eksik çalıştırıldığı tespit edilen her personel için günlük sözleşme bedelinin dörtyüzbinde biri oranında,

- Makine ve techizatın teknik kurallara uygun bulunmadığı ve çöp suyu dökülmesi gibi problemlerin meydana geldiği her araç için sözleşme bedelinin yüzbinde ikisi oranında,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi gereği cezalar uygulanacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale konusu “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi”nin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin (26) sayılı dipnot açıklamaları esas alınarak her bir aykırılık için ne kadar ceza uygulanacağının belirtildiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 5 kez tekrar edildiğinde anılan cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesih edileceğinin düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi