KİK Kararı: 2017/UH.III-1077

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1077

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Samet KÖROĞLU – Özel Opal Dental Çok Amaçlı Diş Protez Lab.,

Şarkiye Mah. Barbaros Cad. Küçük Sk. No: 11/3 Altınordu/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karatepe Mah. Ofis Üstü Yozgat Devlet Hastanesi Ek Bina - 4 1 66100 Merkez/YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/32025 İhale Kayıt Numaralı “2017/2018 Yılları 20 Aylık Diş Protez Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017/2018 Yılları 20 Aylık Diş Protez Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Samet Köroğlu’nun 22.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2017 tarih ve 19166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2017/UH.III-809 sayılı Kurul kararı tutanağının internet sitesinde bilgi amaçlı yayınlandığı, 7201 sayılı Tebligat Kanunu’na göre karar 20.03.2017 tarihinde tebliğ edilmiş sayılacağından 16.03.2017 tarihinde alınan kesinleşen ihale kararının Tebligat Kanunu’na göre geçersiz sayılması gerektiği,

İhale uhdesinde bırakılan tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin ilgili bentlerine göre açıklama yapılmadığı, söz konusu açıklamanın İdari Şartname’nin 18.1 ve Teknik Şartname’nin 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13.2’nci maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; Yürürlük:1/2/2017) Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017/2018 Yılları 20 Aylık Diş Protez Hizmet

b) Miktarı ve türü:

2017-2018 Yılları 20 Aylık 4 Kısım Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerimiz( Akdağmadeni D.H., Boğazlıyan D.H., Çayıralan D.H., Çekerek D.H., Saraykent D.H., Sarıkaya D.H. Şefaatli D.H., Yerköy D.H. ve ADSM

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu İhalede Değerlendirmeler her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılacaktır. İstekliler Kısımların tamamına ayrı ayrı teklif verebileceği gibi kısımlardan birine de teklif verebilirler. İhtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir ve sözleşme imzalanabilir. İstekliler kısımda bulunan her kaleme teklif vermek zorundadır. Kısmın içinde bulunan kalemlerden birine teklif verilmemesi halinde teklif geçersiz sayılır.” düzenlemesine,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında KDV hariç, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim,çalışan yardımcı personellerin ücretleri ile tüm sosyal hakları ve harç giderleri (KİK Payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi ve karar pulu) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin gerçekleştirilmesi için kullanılması gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen malzemeler ile çalıştırılan personel ve her türlü ulaşım(Kargo vb.) giderleri teklif fiyata dahildir. İhale komisyonu ve kontrol teşkilatı, gerekli gördüğü durumlarda, işin ifa edileceği yüklenici laboratuvarını ve çalışma ortamını değerlendirmek amaçlı yerinde tespit edebilir, doğacak masraflar yüklenici tarafından karşılanır ve bu ziyaretler belirli aralıklarla tekrarlanabilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma diş protez laboratuvarının mesul müdürü” başlıklı 5.2’nci maddesinde “Hizmet alımı yapılacak yüklenici firmaya bağlı laboratuvarların sorumlu müdürleridir…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diş protez teknisyenleri” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “…İlgili Sağlık Tesisi ile yüklenici firmaya bağlı laboratuvar arasında irtibatı sağlayacak, Yozgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 11 (onbir) tane eleman laboratuvar tarafından görevlendirilecektir.

- İhale kapsamında yukarıda sayılan belirtilen personeller haftalık çalışma saatlerinin tamamını hastanelerde geçirmeyecekler, hastane içindeki protez işlerinin takibi, klinikler ve laboratuvar arasında işlerin transferi ve takibi, alginat ölçü gibi erken alçı dökülmesi gereken işlerin alçı dökümünü sağlamak, hasta takiplerini HBYS sistemi üzerinden yapmak gibi görevleri yerine getireceklerdir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin sunulacağı alan” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kron-köprü-iskelet protez döküm iş hareketli protez ve işlemleri; yüklenici firmaya bağlı diş protez laboratuvarlarında yapılacaktır. Ancak protezlerin teslimi sırasında teslimi yapan diş hekimi tarafından gerekli görülen düzeltmeler o protezi yapan laboratuvarın teknik elemanı tarafından kliniklerimize ait diş protez laboratuvarında gerçekleştirilir.” düzenlemesine,

Yine Teknik Şartname’nin “Kullanılacak malzeme ve demirbaşlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Aşağıda yazılı malzeme ve demirbaşlar yüklenici tarafından karşılanacak olup, Yüklenici laboratuvar kullanılacak sarf malzeme listesini (ürün adı, belgesi, üretim tarihi, son kullanma tarihi, ürünün prospektüsü, kullanım talimatı, barkod numarasını içeren belgeler) işe başlarken idareye yazılı olarak bildirecektir.

Yüklenici firma demirbaş malzemesi olarak merkezimizde;

-6(altı) adet Mikromotor

-2(iki) adet Alçı kesme motoru

-1(bir) adet Polisaj motoru

-2(iki) adet Ekstromant

-1(bir) adet Porselen fırını

bulundurmak zorundadır. Demirbaşların her türlü bakım, onarım ve kalibrasyonları yüklenici firmaya aittir…

8.2 -.Kullanılacak Dişler:

…

3- Akril Tozu Sıcak Pembe

…

4- Mum:

…

5. Kaide Plağı:

…

6. Akril Likiti (Sıcak)

…

7. Akril Likiti (Soğuk)

…

8. Pembe Akril Tozu (Soğuk)

…

9. Sert Alçı

…

10. Lak

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 9.12’nci maddesinde “Yüklenici firma sözleşme imza tarihinden sözleşme bitim tarihine kadar hangi sebepten olursa olsun sözleşmeyi fesih edemez. Yükümlülüğünü başka firmaya devir edemez. Aksi takdirde bu şartnamede yazılı bulunmayan ve ilgili kanunlarda yer alan cezai hükümler uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin diş protezi hizmet alımı ihalesi olduğu, 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Hayrettin Toptaş’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kızılırmak Diş. Med. Ger. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Samet Köroğlu’nun ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararının Tebligat Kanunu’na göre geçersiz sayılması gerektiğine yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 13.2’nci maddesine göre Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşmenin imzalanamayacağı, bunun dışındaki durumlarda idarenin Kurul kararını bekleme zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki idare tarafından Kurumun internet sitesinde yayınlanan karar tutanağına göre kesinleşen ihale kararı alınmasında da herhangi bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

İlan tarihi 25.01.2017 olan söz konusu ihalede, sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 01.02.2017 tarihi itibari ile yürürlüğe giren 79.1’inci maddesine göre 1.884.454,66 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak, idare tarafından sınır değerin, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte olan “…personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” şeklindeki Tebliğ’in 79.1’inci maddesine göre hesaplanması gerektiği, bu şekilde hesaplanan sınır değerin ise 2.080.910,79 TL (2.705.184,03/1,30) olduğu, hesaplanan bu sınır değere göre de yine aynı istekliden açıklama istenileceği anlaşıldığından, idare tarafından sınır değerin tespitinde yapılan söz konusu hatanın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılanın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İhalenin başvuru konusu 1’inci kısmına ilişkin hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği anlaşılan Kızılırmak Diş. Med. Ger. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idare tarafından 06.03.2017 tarihli yazı ile istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…İhalenin 1. Kısmı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için geçerli tekliflerin sınır değer hesaplanmasında Sınır değer 1.884.454,66 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale teklifiniz 1.873.283,00 TL olması nedeniyle sınır değerin altında kaldığınız tespit edilmiştir. Söz konusu teklifinizin ekteki dökümanlar kullanılarak 10.03.2017 tarihine kadar açıklama yapılması hususunda; gereğini rica ederim.” ifadesinin bulunduğu ve söz konusu yazı ekine Kamu İhale Genel Tebliği’nin eklerinin koyulduğu,

İhale uhdesinde bırakılan tarafından yapılan açıklamada; Özel Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Lab. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınan ve içeriğinde her türlü masrafların söz konusu firmaya ait olduğunun belirtildiği fiyat teklifine, sözleşme damga vergisi, ihale kararı pulu bedeli, KİK payı ile kâr ve genel giderlerin de eklenerek toplam teklif bedeline ulaşıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 18’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında alt yüklenici çalıştırılması ve sözleşmenin devredilmesine ilişkin olduğu, bu nedenle söz konusu iki maddenin aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğu ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,

Başvuru sahibi tarafından ihale uhdesinde bırakılanın aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin hangi bentlerine aykırı olduğu açıkça belirtilmediğinden ve ihale uhdesinde bırakılan tarafından sunulan fiyat teklifinin Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibareye yer verilerek meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de yazılarak imzalanıp kaşelendiği/mühürlendiği görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen şekle uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi