KİK Kararı: 2017/UH.III-1076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/018
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 12.04.2017
Karar No : 2017/UH.III-1076

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ÖZCAN,

Cevat Paşa Mah. Limon Sk. No: 2 Yeşilyurt/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı,

Nasuh Akar Mah. Ziyabey Cad. 1407 Sk. No: 4 Balgat Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/38792 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 4 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mali Hizmetler Kurum Başkan Yardımcılığı tarafından 27.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 4 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Özcan’ın 16.03.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2017 tarih ve 18693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/797 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılanın teklif fiyatı ile asgari işçilik maliyeti arasında 0,01 TL fark olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’de yer alan 20 kalem malzeme için anılan istekli tarafından 0,01 TL teklifte bulunulduğu, bu tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, söz konusu 20 kalem malzemenin adet ve birim tutarları toplandığında 7250 lt, adet ve paket çıktığı, 0,01 TL bu sayıya bölündüğünde virgülden sonra ilk 5 basamağı sıfır olan bir tutarın elde edildiği, bu nedenle malzemelere ilişkin sunulan fiyatın 0,00 TL olduğu,

İhalede hakkaniyet ve rekabetin korunması amacıyla ihale uhdesinde bırakılandan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı belgelerin istenmesinin gerektiği, ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin yanıltıcı olduğu ve haksız rekabete yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur.

…

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 YILI 4 AYLIK MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI İHALESİ

b) Miktarı ve türü:

4 Ay 67 Personelle Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI KAMU HASTANELERİ KURUMU ANA BİNASI ve EK HİZMET BİNALARI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 (Bir) kişi ekip sorumlusu,

63 (Altmışüç) kişi temizlik personeli ve

3 (Üç) kişi engelli personel olmak üzere toplam 67 (Altmışyedi) kişi çalışacaktır.

1 (Bir) kişi ekip sorumlusuna asgari ücretin % 35 fazlası ödenecektir.

Temizlik ve engelli personellere asgari ücretin %15 fazlası üzerinde bir ödeme yapılacaktır.

İşin süresi içinde; Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) işçi çalıştırılmayacaktır.

Temizlik personeline fazla mesai yaptırılması öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK BEDELİ: Yüklenici sözleşme süresince aylık 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden çalıştırılacak her bir Personeline 1 günlük brüt 9 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

YOL BEDELİ :Yüklenici sözleşme süresince aylık 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden çalıştırılacak her bir Personeline 1 günlük brüt 6 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 5.9.B ve 5.9.C maddelerinde cinsi ve miktarları belirtilen temizlik malzeme giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte kullanılacak iş makineleri, ekipman, temizlik sarf malzemelerinin miktarları ve teknik özellikleri” başlıklı 5.9’uncu maddesinde “…B. Kullanılacak Ekipmanlar

S.n

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARLARI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

YILLIK

ÖLÇEK

1

Gürgen Sap Vidalı

Minimum 1.20cm uzunluğunda ucu vidalı ahşaptan zımparalı olacaktır.

10

Adet

2

Islak Ve Nemli Mop Aparatları için Alüminyum Sap Vidasız

Alüminyumdan imal edilmiş, eloksallı boyu en az 1,40 cm olmalıdır.

10

Adet

3

Genel Temizlik îçin Kullanılacak Çizme

Su geçirmez orijinal kauçuktan olmalıdır

10

Adet

4

Fırçalı Faraş (Katlar için)

90 cm. Uzunluğunda fırça ve faraşı birbirine monte edilebilen 1. kalite plastikten olmalıdır.

20

Adet

5

Oto Fırçası (20 Lik)

20 cm. Uzunluğunda yumuşak plastikten üretilmiş dolgun ve sap takma yeri vidalı olmalıdır.

30

Adet

6

WC Fırçası Kabinli (Topuz 1 ‘inci Kalite)

1. Kalite muhafazalı fırçası topuz şeklinde olmalıdır.

30

Adet

C. Kullanılacak Aylık Temizlik Sarf Malzemeleri

S.N

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARLARI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTAR

ÖLÇEK

1

Çok Amaçlı Genel Temizlik Maddesi

Özel geliştirilmiş formülü ile iz bırakmamalı, durulama gerektirmemeli yüzeyleri çizmemeli ve matlaştırmamalıdır. Fresh ve çam kokulu olacaktır, ph 7-8 olacaktır.5 İt lik bidonlarda olacaktır.

150

Lt.

2

Latex Eldiven pudrasız (100 çift)

Kapalı ambalaj içerisinde pudralı olması sayesinde ele kolayca giyilebilen nitelikte 100 'lük paketler halinde olacaktır.

15 paket

Paket

3

Oda Parfümü

Yarı saydam tortusuz, sıvı, nonionik, i.p.a.parfüım. koruyucu ve su içermelidir. 5 İt lik bidonlarda olacaktır.

20

Lt.

4

WC Dezenfektanlı Temizlik Deterjanı

WC lerde oluşan üre taşı, kireç, pas lekelerini çözmede çok etkin olmalıdır. Mikropları öldürür seviyede dezenfektan içermelidir. Koyu kıvamı sayesinde yüzünden hemen akıp gitmemeli, yüzeye yapışmak hidroklorik içermelidir. 5 İt lik bidonlarda olacaktır.

30

Lt.

5

Koku Parçalayıcı WC Yağı (750 mİ Lik Şişeler Halinde)

En az 750 mİ lik kullanıma hazır sprey tetikli ambalajlarda kolay uygulanabilmelidir. Kötü koku oluşturabilecek Pisuar, Klozet, Lavabo. Giderler vb. yüzeylere direk uygulanarak kokuyu kaynağında yok etme özelliği olmalıdır. Ayrıca Ortamı ferah bir parfüm ile de şartlandırmalıdır. Yüzeylerde Tutunma özelliği sayesinde Etki süresi uzun olmalıdır.

50

Adet

6

Çamaşır Suyu

Ph: 13,2 aktif flor % 4-5 olmalıdır. Hipoklorit, alkali ve stabilizan maddeler içermelidir. 5 İt lik bidonlarda olacaktır.

200

Lt.

7

Microfıber Bez (Mavi, Sarı, Kırmızı renkte)

Kir tutmayan, kiri barındırmayan hızlı kuruyan, tüy bırakmayan, emici özelliği yüksek, kolay sıkılabilen, 1. kalite olacak.. Saç telinin 1/50 si kalınlığında fiberlerden üretilmiş olan yüzeylerdeki çatlak ve çiziklere girebilen 40±5 cm boyutunda olacak. Mikrobiyal emme kapasitesi sağlayan micro ceplerden oluşacaktır. Bu özelliği yetkili kurumlar tarafından ürün çalışmaları onaylanmış olacak. Mavi, san ve kırmızı renkli olacak.

200

Adet

8

Islak Paspas Extra Bantlı Yedeği (Pamuklu l’inci Kalite)

%35 polyester %65 pamuk, ekstra bantlı olmalıdır.

100

Adet

9

Ahşap Temizleyici

1 Litrelik Şişeler Halinde Yarı saydam tortusuz sarı renkli sıvı nonionik, i.p.a, boya, koruyucu, esans ve su içerir. Olacaktır. Parkeler mutfak dolapları, ahşap merdivenler, ahşap kapı ve pencere gibi tüm geniş ahşap yüzeylerin temizliğinde kullanılmalıdır.

20

Lt.

10

Klozet Kapağı Kağıdı

1

Beyaz renkte olacak. %100 selüloz olan. Klozet kapağma uyumlu,

suda çabuk eriyebilen, kullanım sonrası kişi üzerine yapışmayan,

kanalizasyonda tıkanıklık yapmayacak özellikte olan, bir pakette

250 tane yaprak olacaktır.

20

Paket

11

Cam Bezi Güderi (35x40 cm)

Mikro dokulu mikro fiberden üretilmiş, leke, dalga izi. tüy ve hav bırakmayan niteliğe sahip; cam ve ayna gibi yerlerde

40

Adet

12

WC Kâğıdı

En az 100 M. Lik 850 yapraklı aparatlara uygun hijyenik Beyaz Renkte Çift Katlı ve Suda Kolay Eriyebilmelidir.

120

Adet

13

Havlu kağıt

21 cm. genişlik. 85 m. Uzunluğunda, emici hijyenik, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan, beyaz renk, perfore ve çift

800

Adet

14

Bulaşık Deterjanı

1' er liktrelik, alerjik olmayan, hoş kokulu olacaktır.

20

Lt.

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

EKİP SORUMLUSU(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

4

2

TEMİZLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

63

4

3

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

4

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

TEMİZLİK MALZEMESİ GİDERİ

ay

4

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihalenin 4 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesi olduğu, ihaleye 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklama talep edildiği, açıklama sunan 5 istekliden ikisinin açıklamalarının uygun bulunduğu, bunlardan Hsn Sos. Hizm. Oto. İnş. Elek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Roza Sos. Hizm. Öz. Sağ. İnş. Nak. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı, başvuru sahibi Selçuk Özcan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihale uhdesinde bırakılanın 20 kalem malzemeye ilişkin sunduğu 0,01 TL tutarındaki fiyat teklifinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve anılan istekliden Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tespit tutanaklarının istenmesinin gerektiği iddia edilmektedir.

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Bu itibarla, Kamu İhale Kanununun Aşırı düşük teklifler başlıklı 38. Maddesi … hükümleri gereğince yapılan değerlendirmeler sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilen fiyatınızın, idari şartnamenin 25. Maddesinde yer alan ve aşağıda belirtilen;

a)25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti,

b) 25.3.2. Yemek ve yol giderleri,

c) 25.3.3. Malzeme giderleri bileşenlerini Kamu İhale Genel Tebliğin 79. Maddesine uygun olarak 03.03.2017 tarihi, Cuma günü saat 18:00’e kadar yazılı olarak açıklamanız hususunda;…” ifadeleri yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına göre, isteklilerin malzeme giderlerine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 5.9.B ve 5.9.C maddelerinde cinsi ve miktarları belirtilen temizlik malzemesi giderlerine yönelik açıklamada bulunmalarının istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan tarafından başvuru konusu ihaleye toplamda 822.548,57 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, bunun 0,01 TL’lik kısmının temizlik malzemesi giderine ilişkin olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, temizlik sarf malzemesi ve temizlikte kullanılacak ekipmanlar için Burak Aydoğdu’dan fiyat teklifi alındığı, söz konusu teklifte 4 aylık temizlik sarf malzemeleri için 0,0086 TL, temizlikte kullanılacak ekipmanlar için 0,0014 TL, toplamda ise 0,01 TL tutarında fiyat teklifinde bulunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesine göre hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşıldığından,

Ayrıca, aynı Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanakların idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenilebileceği ve söz konusu Tebliğ’in 79.2.3’üncü maddesinde yer alan bu tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, tutanakların istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi