KİK Kararı: 2017/UH.II-98

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-98

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,

Kurtuluş Mah. Rana Sok. No: 1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

1. Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No: 25/A 45010 Şehzadeler/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/386108 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Hizmet Binası ve Bağlı Birimler Temizlik ve Ofis Hizmetleri Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehzadeler Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Hizmet Binası ve Bağlı Birimler Temizlik ve Ofis Hizmetleri Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, teklif dosyasında 16.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesi ile şirketlerinin %50’den fazla hissesine sahip olan ortağı adına düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, ayrıca teklif dosyasında 17.10.2016 tarihli “Anonim Şirket Olağan Genel Kurul Hazirun Cetveli”nin sunulduğu, idare tarafından hisse dağıtımının 17.10.2016 tarihli hazirun cetveliyle yapıldığı gerekçesiyle bir gün öncesinde düzenlenen 16.10.2016 tarihli ortaklık durum belgesinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak, sundukları ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihi ile anonim şirket genel kurul tarihinin birbiriyle alakasının olmadığı, anonim şirketlerde hisse senetlerinin devrinin tescile tabi olmadığı, anonim şirketlerde hisse senedi ya da geçici ilmühaber bastırılmış olursa pay devrinin tescilinin ve bu tescilin ticaret sicili gazetesinde yayımlanmasının zorunlu olduğu yönünde bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla tescile tabi olmayan bir işlemin sicil gazetesinde ilan edilmesinin mümkün olmadığı, anonim şirketlerde pay devirlerinin ortaklar pay defterine işlenmesi ile gerçekleştiği, 17.10.2016 tarihindeki genel kurulun yılda bir kez yapılması zorunda olunan tescile tabi bir işlem olduğu, meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık durum belgesinin ise şirketimizce kullanılan iş bitirme belgesinin dayanağı niteliğinde olan ve Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirkete son bir yıldır %51 payında ortak olduğunu ispatlayan ayrı bir belge olduğu, bu iddialarına dayanak olan emsal Kurul kararının mevcut olduğu, itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde Ticaret Sicil Müdürlüğü tarafından onaylanmış firmalarına ait hazirun cetvelinin sunulduğu, bu belgeden anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesini kullandıkları Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.10.2015 tarihinde borsa dışı pay edinimiyle şirkete %51 ortak olduğu, meslek mensubu tarafından onaylanmış olan ortaklık durum belgesinin ise 16.10.2016 tarihinde yani söz konusu ortağın şirkete ortak olduğu tarihten 1 yılı geçtikten sonra düzenlendiği, bu nedenlerle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 31.10.2016 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı; Yıltaş Sosyal Hizmetler Yem. Otom. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığından, Damsel Eğitim Danışmanlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörden edindiği iş deneyim belgesi uygun olmadığından, Özzengin İlaçlama Taahhüt Temizlik Taşeronluk İnşaat Tarım Taşımacılık Hayvancılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret sicil gazeteleri eksik sunulduğundan, Baranser Temizlik İnşaat Taahhüt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Paktem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağının sunmuş olduğu özel sektörden edinilen iş deneyim belgesine konu sözleşmenin sunulmadığından, Travla Temizlik Gıda İnşaat Turizm Otomotiv İnsan Kaynakları Bilişim Evde Bakım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığından, Derya Sofya Endüstriyel Turizm Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmadığından, Kaya Grup İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel sektörden edindiği iş deneyim belgesine konu belgelerin düzenlendiği ortağın hisselerini devrettiğinden, başvuru sahibi istekli Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesindeki tarihin hisse dağıtımı yapılan hazirun cetvelindeki tarihten önce olmaması gerektiği için ortaklık durum belgesi uygun olmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 10 isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli olan tekliflerin hepsinin sınır değer tutarıyla eşit olduğu, eşit teklif sonrası yapılan puanlamada Renas Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Aydeniz Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ses-Tem Temizlik Yemek İnşaat Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Babil Temizlik Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti.- Arskap Otomotiv İnş. Pet. Tek. Tar. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının puanlarının eşit olduğundan söz konusu istekliler arasında kura çekimi yapıldığı, kura çekimi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Renas Mühendislik Mimarlık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenip ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Aydeniz Kurumsal Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2017 Yılı Hizmet Binası ve Bağlı Birimler Temizlik ve Ofis Hizmetleri Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 01/01/2017 - 31/12/2017 tarihleri arasındaki süre içerisinde 21 personel çalıştırılması.…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belge olan ortaklık durum belgesinin sunulması gerektiği, ortaklık durum belgesinin, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu belgeyi düzenleme yetki ve sorumluluğunun belgeyi düzenleyen ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavire ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında;

- Şirket kuruluşuna yönelik 23.10.2015 tarihli ve 8932 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, şirketin tüm hissesi olan 100 paya karşılık gelen 50.000,00 TL’nin şirketin kuruluş aşamasında Nuri Sertan Demirçilek’e ait olduğu, bu durumun ve şirket kuruluşu ile ilgili diğer durumların 14.10.2015 tarihinde tescil edildiğinin söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi ile ilan olunduğu,

- Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketinin 17.10.2016 tarihli Olağan Genel Kurul Hazirun Cetvelinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde şirketin 100 pay adedinin itibari değerinin 50.000,00 TL olduğu, 51 paya karşılık gelen 25.500,00 TL tutarındaki kısmın Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait olduğu ve bu payın 15.10.2015 tarihinde borsa dışı şekliyle edinildiği, kalan 49 paya karşılık gelen 24.500,00 TL tutarındaki kısmın ise Nuri Sertan Demirçilek’e ait olduğu, belge üzerinde 18.10.2016 tarihli Soma Ticaret Sicili Müdürlüğünün onayının olduğu,

-16.10.2016 tarihli SMMM Fatih Torcu tarafından düzenlenen “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, belge üzerinde başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı kısmında başvuru sahibi isteklinin unvanı olan “Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.”nin yazılı olduğu, iş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler başlığı altında yer alan tabloda ortağın ticaret unvanı kısmında Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yazılı olduğu, ortaklık hisse oranının ise %51 olduğu,

-Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, başvuru sahibi isteklinin %50’den fazla hissesine sahip tüzel kişi ortağı olduğu iddia edilen ve yukarıda belirtilen ortaklık durum belgesinde unvanı geçen Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş 19.08.2015 tarihli ve 2012/142351-562073-1-1 sayılı “İş Bitirme Belgesi”nin sunulduğu görülmüştür.

İstekliler tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ait iş deneyim belgesi sunulması durumunda, belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve bu durumu tevsik edici belge olarak ortaklık durum belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan hazirun cetvelinde 15.10.2015 tarihinde başvuru sahibi isteklinin %51 hissesinin borsa dışı olarak Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından edinildiğinin belirtildiği, bu kapsamda ortaklık durum belgesinde yer alan 16.10.2016 tarihinden 1 yıl geriye gidildiğinde bulunan tarihin söz konusu isteklinin ortaklığa giriş tarihinden önce olmayacağının görüldüğü, ayrıca ihale mevzuatına göre ortaklık durumunun kesintisiz 1 yıl korunduğuna yönelik sorumluluğun da ortaklık durum belgesini düzenleyenlerde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin sadece %51’den fazla hisseye sahip ortağın iş deneyiminin kullanılması halinde sunulacağı, ihale mevzuatında ortaklık durum belgesini mevzuata uygun olarak düzenleme yetki ve sorumluluğu verilen kişi ya da kuruluşlar açık olarak belirlendiğinden istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık yapılarıyla ilgili sunulan belgelerden ortaklık durum belgesindeki ortaklık durumunun kesintisiz şekilde 1 yıl korunduğu şartının sağlanıp sağlanmadığı bilgisine ulaşılamayacağı,

Bu anlamda idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ortaklık durum belgesindeki tarihin hazirun cetvelindeki tarihten önce düzenlenemeyeceği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi