KİK Kararı: 2017/UH.II-93

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-93

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti,

Osmangazi Mah. 580 Sok. No:12 Daire:1 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı

Dumlupınar Bulvarı 07058 Konyaaltı/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/380258 İhale Kayıt Numaralı “240 Kişi İle 12 Ay Süreli (01012017-31122017) Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri, Park-Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “240 Kişi İle 12 Ay Süreli (01012017-31122017) Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Kat Destek Hizmetleri, Sekretarya ve Büro Destek Hizmetleri, Park-Bahçe Temizliği (Bahçıvan) Hizmetleri ve Teknik Destek” ihalesine ilişkin olarak İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2016 tarih ve 65633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 23.10.2016 tarihli ve 8932 sayılı ve 31.10.2016 tarihli ve 9187 sayılı ticaret sicil gazetelerine bakıldığında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin tek ortaklı bir anonim şirketi olduğunun anlaşıldığı, ancak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş. tarafından, kendi ortağı olmayan Akdoğan Kömür Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bir iş deneyim belgesi sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi gereği iş deneyim belgesi sunulan firmanın, ortağı olduğu tüzel kişiliğin ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiği, Akdoğan Kömür Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin yarısından fazla hissesine sahip olduğunun belirlenebilmesi için ilgili mevzuatı gereği,

a) Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin hisse devirlerini, ticaret sicil gazetesine ilanı zorunlu olmadığı, ancak 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu gereği, şirket paylarının devrinin noterce onaylı olması gerekmekte olup bu devirlere ilişkin şirket yönetim kurulu kararı alınması ve pay devirlerine yönelik hususun karar defterinde belirtilmesi gerektiği

b) Teklif dosyasında sunduğu kurumlar vergisi beyannamelerinden, eğer yoksa vergi dairelerinden kurumlar vergisi beyannamelerine bakılarak orada beyan edilen hisse oranları,

c) Yukarıda belirtilen ticaret sicil gazetelerine göre tüm hisseleri Nuri Sertan Demirçilek’e ait olan Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin en az % 51 hissesini devretmesi nedeniyle şirketin sermaye yapısı değiştiğinden dolayı şirket yönetim kurulu başkanı (müdür) ile ilgili yeni karar alınıp alınmadığı ve bu hususun ticaret siciline tescil edilip edilmediği,

d) Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin iş deneyim belgesini sunduğu Akdoğan Kömür Hay. Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin, karar defterinde Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.ye ortak olunmasına yönelik olarak bir karar bulunup bulunmadığı,

e) Yapmış oldukları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevaptan anladıkları üzere Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin ortaklık durumunu tevsik eden belgeler arasında sunmuş olduğu “hazirun cetvelinin” 17.10.2016 tarihli genel kurula ait bir belge olduğu ve şirketin kuruluşundan itibaren 1 yıldan fazla süre sonra düzenlenmiş olan bu belgenin söz konu hususun tevsik edilmesi kapsamında kullanılamayacağı hususlarının tespite edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

2. Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin kuruluş ilanının 23.10.2015 tarihinde yapılmış olduğu dikkate alındığında söz konusu firmanın, bahse konu ihalede yeterlik açısından sağlaması gerekli olan ciroyu sağlamasının mümkün olmadığı, bu konuya ilişkin yapmış oldukları şikâyete idarece verilen cevaptan anladıkları üzere idarenin söz konusu firmanın ciroya ilişkin yeterliği sağladığına yönelik tespitini, ilgili firmanın teklif dosyasında sunmuş olduğu gelir tablosunun EKAP’ta bulanan verilerle karşılaştırılması ile yaptığı, gelir tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin yasal süresi içerisinde verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, yasal süresi dışında verilen beyannamelerin iddialarını doğruladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinden bahse konu konu ihalenin Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “240 Kişi ile 12 ay süreli malzemesiz genel temizlik ve kat destek hizmetleri, sekretarya ve büro destek hizmetleri, park-bahçe temizliği (bahçıvan) hizmetleri ve teknik destek hizmet alımı işi” olduğu anlaşılmıştır.

Mevzu bahis ihaleye ilişkin olarak 07.11.2016 tarihinde alınan ihale komisyon kararından ihaleye katılanlardan Estem İnş. Sos. Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Akın Transport Oto. Eml. Tur. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında, istenilen belgelerden hiçbirinin bulunmadığı gerekçesiyle, Aryıldız Yön. Dan Büro. Ltd. Şti. ve Okyanus Yem. İnş. Eml. Tem. İlaç. Tur. Spor Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında geçici teminat mektubunun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 7.863.941,16 TL teklif veren Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İsmira Kurumsal Hizmetler Tem. Yem. Bilg. İnş. Dan. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.

Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde bir tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ortaklık durum belgesinin de teklif doyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bir başka ifade ile ihaleye katılan bir tüzel kişilik tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, bu tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait olması durumunda, iş deneyim belgesi sahibi ortağın, ortağı olduğu bu tüzel kişiliğin, katılınılan ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortağı olması gerektiği ve bu şartın sağlandığını gösteren belgenin ihale teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan standart forma uygun ortaklık durum belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu iş deneyim belgesi sahibinin, şikâyete konu ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihten geriye doğru 1 yıldır kesintisiz olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.nin ortağı olduğunun belirlenmesi ve bu hususun ortaya konabilmesi için bazı tespitlerin yapılması gerektiğini iddia ettiği görülse de bu hususun kamu ihale mevzuatı çerçevesinde belirlenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin yukarıya aktarılan hükmü ile öncelikli olarak teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir belge olan ortaklık durum belgesinin incelenmesi ile mümkün olduğu değerlendirilmiştir.

İşe ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, ihale işlem dosyası dizi pusulasında Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında yer aldığı belirtilen belgelerden ortaklık pay defteri ve karar defterine ait sayfaların ihale tarihinden sonraki bir tarihle ilişkili olduğu görüldüğünden 13.12.2016 tarihli ve 2281 sayılı yazı ile isteklilerin şikâyete konu ihalenin yapıldığı tarih ve saatte sundukları teklif dosyalarında yer alan belgeler yeniden istenmiş ve istenilen belgelerin idarenin 14.12.2016 tarihli ve E.36857 sayılı yazısı ile Kuruma gönderildiği ve 15.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.ye ait ortaklık durum belgesinin Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif doyasında yer aldığı görülmüştür.

Bahse konu ortaklık durum belgesinde yer alan “İş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler başlıklı” tablonun iş deneyim belgesi sunulan ortağın ticaret unvanı sütununda “Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” ifadesinin, ortaklık tipi sütununda “tüzel kişi” ifadesinin, ortaklık hisse oranı sütununda “%51” ifadesinin yer aldığı, söz konusu belgenin düzenlenme tarihinin şikâyete konu ihalenin ilan tarihi olan 27.09.2016 tarihinden sonraki bir tarih olan 16.10.2016 olduğu, mevzu bahis belgenin başvuru sahibi şirketin ticaret unvanı satırında “Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.” ifadesinin yer aldığı,

Ayrıca bahse konu belge üzerinde “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenlenme tarihinde önceki bir yıl boyunca Karesi Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ibaresinin yer aldığı ve belgenin serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Topçu tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Anılan ortaklık durum belgesinin incelenmesi neticesinde yapılan tespitlerden, iş deneyim belgesi kullanılan Akdoğan Kömür Hayvancılık Nakliye İnşaat Otomotiv Temizlik Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, belgenin düzenlendiği tarih olan 16.10.2016 tarihinden itibaren geriye doğru bir yıldır Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin mi yoksa Karesi Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin mi kesintisiz olarak % 50 den fazla hissesine sahip ortağı olduğu konusunda söz konusu ortaklık durum belgesinin çelişkili ifadeler içerdiği, bu nedenle muteber ve mevzuata uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bahse konu hususun mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından idare tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan idari şartname düzenlemelerinden bu ihaleye teklif veren istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında iş hacmini tevsik etmek için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ya da taahhüdü altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulması gerektiği,

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği,

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu, yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gerektiği,

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde mevzu bahis iş ortaklığının ihaleye vermiş olduğu teklifin 7.863.941,16 TL olduğu, iş ortaklığının karşılaması gereken toplam cironun teklif edilen 7.863.941,16 TL lik bedelin en az % 25’i olması gerektiği ve teklif dosyasında sunulan iş ortaklığı beyannamesinden anlaşılacağı üzere Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin iş ortaklığındaki oranın % 51 olduğu dikkate alındığında, iş ortaklığının karşılaması gereken minimum toplam cironun (7.863.941,16x 0,25=1.965.985,29) Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından karşılanması gereken % 51’lik kısmının ise 1.002.652,50 TL (1.965.985,29x0,51=1.002.652,50) olduğu anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu görülen Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. adına, serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Topçu tarafından imzalanıp kaşelenmek suretiyle düzenlenmiş 2015 yılına ait gelir tablosundan Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin toplam cirosunun 1.991.263,71 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin toplam cirosunun güncelleme yapılmadan karşılanması gereken toplam cirodan fazla olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesi ve yukarıya aktarılan İdari Şartname düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde sağlanması gereken cironun, isteklilerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin tespitin teklif dosyasında sunulması gereken

a) ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ya da

b) taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların incelenmesi ile yapılacağı anlaşılmıştır.

Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.ye ilişkin sunulan gelir tablosunun incelenmesi neticesinde sağlanması gereken ciroyu sağladığı anlaşıldığından, idare tarafından anılan şirketin sağlaması gereken ciroyu sağladığı yönündeki işleminin mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin, Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.ne ilişkin sunulan gelir tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinin yasal süresi içerisinde verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği, yasal süresi dışında verilen beyannamelerin incelenmesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Karaelmas Kurumsal Personel Hiz. A.Ş.-CNS Müt. Tem. Yem. ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi