KİK Kararı: 2017/UH.II-88

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-88

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kariyer Müteah. Tem. Yem. Hayn. Tar. Ür. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bitlis Yolu Üzeri Tekel Depoları Kat: 2 No: 36 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/451433 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Müteah. Tem. Yem. Hayn. Tar. Ür. Teks San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 69054 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2971 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a- İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesindeki “İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesindeki “5.1. Sözleşme konusu iş; Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı; (1. Kısım) Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi, (2. Kısım) S.B.Ü. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hast. Hastanesi, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 2017 Yılı Toplu Yemek Hizmet Alımı İhalesi” düzenlemelerinden ihale konusu işin taşımalı mı yoksa yerinde üretim mi olduğunun anlaşılmadığı, İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nın birbiri ile uyumlu olmadığı, bu çelişkinin giderilmesi gerektiği,

b- İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde yer alan “-Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır.

-İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz edilecektir.

-Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.

-İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere firma tarafından yatırılacaktır.

-İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.” düzenlemesi ve Sözleşme Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı “-Bu sözleşme kapsamında ihtarnameyi, uyarı yazısını v.b. yazışmaları idare veya sözleşme kapsamında hizmet alan hastaneler tarafından yapılabilir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık, meslek hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu bulunmayacaktır.

-İşin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su ve doğalgaz giderleri için süzme sayaç vb. ölçüm cihazları hastanelerce kurulacak, aylık tüketim bedelleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

-Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık, meslek hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu bulunmayacaktır. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu doğrultusunda iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tebliğ çerçevesinde, İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili önlemlerin alınması ve mevzuatta belirtilen hükümlerin yerine getirilmesi yüklenici firmanın yükümlülüğündedir.

-Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını başkalarına devir veya temlik edemez.” düzenlemelerinin ihale dokümanında bütünlüğü sağlamadığı, dolayısıyla ihale dokümanının uyumlu olmadığı, bu çelişkinin giderilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki nakliye gideri düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, nakliye giderlerinin teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak yemek dağıtımı yapılacak hastaneler arasındaki mesafelerin belirtilmediği, hastaneler arasındaki mesafelerin belirtilmemesinden dolayı teklif fiyata dahil olacak nakliye giderinin gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı, sağlıklı teklif oluşturulabilmesi için söz konusu düzenlemenin düzeltilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede şikayete konu hizmet alımı ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtilmekte ise de, Teknik Şartname’nin 4’üncü kısmında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayılarının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasının bulunduğu, bu durumda Teknik Şartname’nin 4’üncü kısmında belirtilen haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olan personel için İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik giderlerine yer verilmesi gerektiği, söz konusu personelin asgari ücretin yüzde kaç fazlası ücret alacağının, brüt yol bedelinin, yemek bedelinin, giyecek bedelinin, resmi ve dini tatil günlerinde kaç personelin kaç gün çalıştırılacağının, sigorta risk prim oranının yüzde kaç olacağının belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de nitelikli personellerin talep edildiği ancak bu personellerin ücretleri için asgari ücret öngörüldüğü ve bu personellerin diğer giderlerine yer verilmediği, dolayısıyla İdari Şartname’deki mevzuata aykırılık nedeniyle sağlıklı bir işçilik hesaplaması yapılamadığı,
İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “Hakediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, 4857 sayılı İş Kanunu’na ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine aykırı olduğu, hakediş alınmadan maaş ödemesi yükümlülüğü getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin hiçbir yasal dayanağının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen 2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin 2 kısım olarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 14.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmı teklifi sınır değer üzerinde olan Name Kurumsal Yemek Gıda Tem. Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. - Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, ihalenin 2’nci kısmı teklifi sınır değer üzerinde olan Alakart Gıda Yemek Üretim İnşaat Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti. bırakıldığı anlaşılmıştır.

a- İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

2 Kısım İçin Toplam Hizmet Alımı Miktarları

1-Normal Yemek 3.118.500 Öğün,

2-Diyet Yemek 626.000 Öğün,

3-Normal Kahvaltı 1.068.420 Öğün,

4-Diyet Kahvaltı 357.500 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize bağlı sağlık tesislerinin; teknik şartnamelerde belirtikleri şekilde, yemek hizmet alımı taşımalı olarak belirlenen yerlerde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme Konusu İş; Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı; (1. Kısım) Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi, (2. Kısım) S.B.Ü.Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hast.Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 2017 Yılı Toplu Yemek Hizmet Alımı ihalesi işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi, S.B.Ü. Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ile hastanelerin Bağlı Semt Poliklinikleri İle Ek Hizmet Binalarıdır.” düzenlemesi,

Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi 2017 Yılı (01.01.2017-31.12.2017)Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi'nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde (Çekirge Devlet Hastanesi; klinikler, personel yemekhaneleri, DOSAB ve PİLOT bölge, Zübeyde Hanım Ek Hizmet Binası dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme ve birimlere göre dağıtım işi firma mutfağında yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 2017 Yılı (01.01.2017-31.12.2017) Malzeme Dahil Hastane Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonra Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Nev’i ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştımıa Hastanesi Ana hizmet binası Kadın-Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası KVC Ek Hizmet Binası, Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası Semt Poliklinikleri (Kestel +Gürsu+Yıldırım TRSM+ASM), Nilüfer Ek Binası, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi ( Ana bina. Ek bina), Bursa Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi bağlı birimlere (Merkez Yemekhaneler, Çekirge Semt polikliniği ) ve açılabilecek yeni birimlerin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastaneye taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhane ve ofislerin temizliği, bakım-onarım, atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi vb. gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesi işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Yemek hazırlama, pişirme, birimlere göre dağıtımı yüklenici firma mutfağında yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihalenin adından söz konusu yemek hizmeti alımı işin taşımalı olarak yapılacağının görüldüğü, Sözleşme Tasarısı’nda “işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” ifadesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu, işin teknik şartnamelerine bakıldığında yemek üretiminin yüklenici firmanın kendi mutfağında gerçekleştirileceğinin açık bir şekilde yazıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

b- İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “-Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır.

-Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.

-İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere firma tarafından yatırılacaktır.

Sözleşme Tasarısı’nın Diğer Hususlar başlıklı 36.1’inci maddesinde “-Bu sözleşme kapsamında ihtarnameyi, uyarı yazısını v.b. yazışmaları idare veya sözleşme kapsamında hizmet alan hastaneler tarafından yapılabilir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yönelik olarak oluşabilecek hastalık, meslek hastalığı, sakatlık, ölüm gibi hallerde idarenin hiçbir hukuki ve yasal sorumluluğu bulunmayacaktır.

-Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını başkalarına devir veya temlik edemez.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan 39’uncu ve 40’ıncı maddelerinde “Çalışanların sağlık işleri

Madde 39- Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Çalışanların kazaya uğramaları

Madde 40- Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddia konusu düzenlemelerin birbirinden farklı konular ihtiva eden düzenlemeler olduğu, İdari Şartname’nin ilgi kısmında hakediş ödemelerine ve işçi ücretleri ödemelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, sözleşme Tasarısı’nın ilgili kısmında ise daha çok iş sağlığı ve güvenliği konularına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, hakedişlere ilişkin “Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını başkalarına devir veya temlik edemez.” düzenlemesinin ise İdari Şartname ile çelişen herhangi bir unsurunun bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığının söylenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çekirge Devlet Hastanesi, Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Bursa İlker Çelikcan Ftr Hastanesi,S.B.Ü.Yüksek İhtisas Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Bursa Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ile hastanelerin Bağlı Semt Poliklinikleri İle Ek Hizmet Binalarıdır.” düzenlemesi,

Personel Yemekhaneleri
Klinikler
Zübeyde Hanım Ek Hizmet Binası
DOSAB
PİLOT
İlave edilecek ek hizmet birimleri

-İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri

-Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi

Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, işin taşımalı bir yemek hizmeti alım işi olduğu, yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında hazırlanacağı ve daha sonra ilgili hastanelere dağıtımının yapılacağı, dağıtım yapılacak hastane ve ek binaların ihale dokümanında açıkça belirtildiği, yüklenicinin mutfağında hazırlanarak dağıtılacak yemekler için nakliye mesafesinin yüklenicinin mutfağının kurulu alacağı yere göre değişeceği, bununla birlikte söz konusu hastanelerin yerlerinin ve birbiri arasındaki mesafelerin tespitinin ihale tarihi öncesinde istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olan nakliye giderlerinin gerçekçi bir şekilde hesaplanamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, KİK ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir. İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası (1. kısım için toplam günlük ortalama 3.000 kişi, 2. kısım için toplam günlük ortalama 5.000 kişi için)ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 150.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 40.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 40.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına: 20.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek firma; 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş(en az asgari işçilik tutarı), ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir.

Hastanelerin bünyesinde bulunan ancak hizmetin ifası aşamasında yüklenici tarafından kullanılan mutfak, yemekhane büro vb. alanların kullanım bedelleri için sözleşme süresi boyunca (sadece sözleşmede belirtilen işler için kullanılmak kaydıyla) yükleniciden ücret alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Çekirge Devlet Hastanesi Ve Zübeyde Hanim Ek Hizmet Binası

• 2 kişi sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi (Yönetici Müdür)

• 1 kişi Yönetici Yardımcısı (Gıda Teknikeri)

• 6 kişi bulaşıkçı

• 40 kişi garson

İlker Çelikcan Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi

• 1 kişi yönetici gıda mühendisi (Firma Temsilcisi)

• 12 kişi yemekhane personeli

Dr.Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi Ve Rehabilitasyon Merkezi

• 3 kişi servis ve dağıtım elemanı

• 1 kişi bulaşıkçı

Firma hizmetin aksamasına hiçbir koşulda izin vermeyecektir.

Personel yemekhanelerinde tüm kahvaltı ve yemekler bankolardan firma elemanları tarafından dağıtılacaktır.” düzenlemesi,

4.1.1. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası için personel sayılan:

1 kişi işletme sorumlusu (diyetisyen veya gıda mühendisi)

1 kişi yönetici yardımcısı(gıda mühendisi)

15 kişi garson (kliniklerde normal ve diyet yemek dağıtımı için)

5 kişi bulaşıkçı (yemekhane için)

3 kişi garson (yemekhanede servis için)

1 kişi garson (gece için)

1 kişi meydancı

1 kişi garson (Kestel)

1 kişi garson (Gürsu)

2 kişi depocu

4.1.2. Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası için personel savılan:

1 kişi gıda mühendisi

14 kişi garson (kliniklerde normal ve diyet yemek dağıtımı için)

4 kişi bulaşıkçı (yemekhane için)

2 kişi garson (yemekhanede servis için)

1 kişi garson (gece için)

4.1.3. Dörtyelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası için personel sayılan:

1 kişi gıda mühendisi

5 kişi garson

2 bulaşıkçı

4.1.4. KVC Ek Hizmet Binası için personel savılan:

1 kişi gıda mühendisi

12 kişi garson(hasta ve personele yemek dağıtımı için)

2 kişi bulaşıkçı

1 kişi depocu

4.1.5. Nilüfer Ek Binası için personel sayıları

1 kişi gıda mühendisi

1 kişi garson(yemekhanede servis için)

2 Kişi Kat Garsonu

1 Kişi Gece Garsonu

1 Kişi Bulaşıkçı

4.1.6. Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi için personel sayıları

8 kişi Yemek dağıtım personeli

Yüklenici verilen hizmetle ilgili yetkili olarak sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisinin tarafımıza isminin bildirmelidir. Sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisinin hastane kontrol teşkilatına kontrol saatlerinde refakat etmesi gerekmektedir.

4.1.7. Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi için (Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinde yarım gün çalışacak personel sayısı )

2 Kişi aşçı yardımcısı

1 kişi garson

2 kişi bulaşıkçı

4.1.8. Bursa Duaçınarı Ağız ve Pis Sağlığı Merkezi için (öğle yemeklerinde yemek dağıtım ve bulaşık hizmetleri için varını gün görev alacak personel sayısı)

Yemek dağıtım ve bulaşık yıkama personeli (Öğle yemeği dağıtma saatlerinden 30 dk önce gelip yemekten 30 dk sonra ayrılacaktır.)

Merkezin ve Çekirge Semt Polikliniğinin yemek dağıtım işleri için gerek görüldüğünde hastanenin dağıtım personeli de yardımcı olacaktır. Yüklenici gün içerisinde yemek artıklarını ve bulaşıklarım semt polikliniğinden almalıdır. Ertesi gün yemek ile birlikte tabak, çatal, kaşık, bıçak ve kepçe takımları getirmelidir. Ancak termobaxlar yemekhaneye kadar getirilmeli ve boşlar da yine yemekhaneden alınmalıdır. Yüklenici Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezindeki kontrol teşkilatı görevlisine yemeğin sevk irsaliyesini teslim etmelidir. Merkezde yenecek venıek sayıları bir gün öncesinden bildirilecek olan sayıya göre teslim edilecek, kabul işlemlerinde de bu sayılar esas alınacaktır.

4.1.9. Personel yemekhanelerinde (Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası (8 kişi+ Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası (6 kişi)+KVC Ek Hizmet Binası(5 kişi)+Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası(2 kişi)+Nilüfer TRSM(1 kişi) +Yıldırım TRSM(1 kişi)+Bağlaraltı Aile Sağlığı Merkezi(1 kişi)+ Nilüfer Ek Binası(2 kişi)) yemek dağıtımı firma elemanları tarafından yapılacaktır. Bu personeller Öğle ve akşam yemeği dağıtma saatlerinden 30 dakika önce gelip yemekten 30 dakika sonra ayrılacaklardır. Ayrıca personeller. Hastane İdaresinin çalışma kriterleri doğrultusunda hizmeti aksatmayacak ve hizmetin kalitesini düşürmeyecek şekilde dağıtım yapacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu hizmeti yerine getirmek amacıyla tam zamanlı olarak idarede çalıştırılması düşünülen personellere ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde “Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği … personel giderleri,… ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir.

Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek firma;… çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş(en az asgari işçilik tutarı), ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, kıdem tazminatı ve sigorta primi gibi v.b. personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri teklif fiyata dâhildir.” denilerek personele ilişkin giderlerin belirtildiği ve Teknik Şartaneme’ye atıf yapılarak Teknik Şartname’de belirtilen işçilik giderlerinin de teklif fiyatlarına dahil olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’de her kademedeki işçilerin ücretinin en az asgari işçilik tutarı olarak ödenmesi gerektiğinin belirlendiği, yüklenici tarafından herhangi bir nitelikteki işçinin ücretinin asgari ücretin üzerinde ödenebilmesinin ve bu maliyetlerin teklif fiyatlarına dahil edilmesinin de mümkün olduğu, her hâlükârda teklif edilen birim fiyatlara işçilik giderlerinin dahil olmasının işin doğası gereği olduğu, dolayısıyla isteklilerin söz konusu hizmeti verirken işçilik maliyetlerini de öngörerek teklif fiyatlarını oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin hastane personeli ve hastalar için yemek hazırlama işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda yukarıdaki tabloda belirtilen personel ile ulusal bayram ve tatil günleri dahil hizmetin aralıksız ve aksatılmadan yürütülmesinin gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinde “-Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3(üç) iş gününde düzenleyerek İdareye teslim etmek zorundadır.

-Hakediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.

…

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimince ve/veya Defterdarlık Muhasebe Birimince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hakedişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödenecek (örnek: Nisan ayı ödemesi Mayıs ayında) şekilde olacaktır. Yüklenici ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorundadır.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Hesaplanan miktar arasında ayrılık olması durumunda İdarenin bilgi/belgeleri esas alınır.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

-idare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz edilecektir.

-Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın ilk 15 günü içinde ödeyecektir.

-.İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere firma tarafından yatırılacaktır.

-.İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.

Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 46. maddesinin hizmet alımlarına ilişkin giderlerin ödenmesinde;

1 -Taahhüt dosyası,

2 -Fatura,

3- Ödenecek tutarın hesaplanmasını gösteren tahakkuk birimince onaylı yazı ile yüklenici tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken idareye verilmesi gereken aşağıdaki evraklar Muhasebe Birimine intikal ettirilir.

Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

a) Banka hesap numarası

b) Fatura

c) Vergi borcu olmadığına dair yazı(her ay),

d) Aylık sigorta primleri bildirgesi (her ay)

e) Aylık sigorta güvenlik destek primi bordrosu(her ay)

f) SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay)

g) SGK primleri ödendi makbuzu (aynı aya ait)

h) Maaş listesi(her ay)

ı) Puantaj çizelgesi (her ay)

j) Yol bileti verildiğini gösteren belge / imza çizelgesi(her ay)

k) Maaş bordrosu (her ay)

l) Personel bilgi formu (her ay)

m)Bir önceki aya ait işçi ücretlerinin işçi hesaplarına hangi tarih itibariyle aktarıldığına dair banka onaylı banka listesi(her ay)

n) İcralı personellerin icra borçları tahsilât makbuzları (ait olduğu aylarda)

o) İşyeri sigorta sicil numarası(ilk hak edişte)

p) İmzalı iş kıyafeti teslim tutanağı(Yazlık-Kışlık)” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

-Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin maaşları ve İş Kanunda belirtilen haklarını yer ay düzenli olarak yerine getirmek mecburiyetindedir. Çalışan personele ait yükümlülüklerin herhangi birinin yerine getirilmemesi durumunda bu durumun tespit edildiği tarihten başlamak üzere her gün için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza hakedişinden kesilecektir. Bu konuda Kamu Hastaneler Kurumunun işçi hakları konulu genelgeleri gereğince işlem tesis edilecektir. Ayrıca Denetim ile ilgili birimlerce verilen sürede bu aykırılıkların giderilmemesi halinde sözleşme, idarenin insiyatifine göre 4735 Sözleşme Kanununun isteklinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemekle ilgili 20-22 ve 26.maddelerince sözleşme fesh edilerek iş tasfiye edilebilecektir ve yüklenicinin kesin teminatı gelir kaydedilebilecektir. Bu sözleşmede belirtilmeyen diğer aykırılık hallerinde 4735 sayılı Sözleşme kanunu ve hizmet işleri genel şartname hükümlerine göre hareket edilecektir. Ceza belirtilmeyen diğer hallerde uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir)' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Bahse konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan maddelerinde aylık hakedişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödeneceği, örneğin nisan ayı ödemesinin mayıs ayında ödeneceği, yüklenicinin ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorunda olduğu belirtilmiştir. Sonuç itibarıyla söz konusu Sözleşme Tasarısı yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya koymaktadır (idare – yüklenici ilişkisi).

Bununla birlikte İş Kanunu’nun 34’üncü maddesinde ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin iş görme borcundan kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmıştır. Sonuç itibarıyla söz konusu Kanun hükmü işçi işveren ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koymaktadır. (yüklenici- işçi ilişkisi).

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan hükümlerinde ise idarenin, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, söz konusu ödemelerin yapılmadığın tespit edilmesi durumunda ödemelerin yapılmasını temin etmekle sorumlu olduğu, bununla birlikte bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceği hükümlerine yer verilerek yüklenici ile işveren arasındaki ücret ödemelerinin tam ve zamanında yapılmasını temin etmeye yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişki bulunmamaktadır. İdarece süresinde hakedişlerin ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi, ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanması gerekmektedir. Nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisi de budur.

Yukarıda da aktarılan İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içermekte olup bahse konu Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde anılan mevzuat hükümlerine herhangi bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.II-88

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin