KİK Kararı: 2017/UH.II-870

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-870

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Voip Tel. Hiz. Ltd. Şti.,

Leylak Sok. Murat İş Mer. B Blok K: 2 No: 9 Mecidiyeköy Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Göztepe Kampüsü 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/53929 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin İhtiyacı Olan 2017 Yılı (10 Ay) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin İhtiyacı Olan 2017 Yılı (10 Ay) Sabit Telefon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.02.2017 tarih ve 10633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/493 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, telefon hatları için VOİP sisteminin kullanılmasının ihale konusu hizmetin kalitesini düşüren veya güvenlik sorunlarına yol açabilecek bir işlem olmaması nedeniyle söz konusu sistemin kullanılmasına izin verilmesinin maliyetlerin ve dolayısıyla da teklif bedellerinin düşürülmesine imkân verdiği, aksi durumun ise kamu zararına neden olduğu, ayrıca ihale konusu iş kapsamında bilinmeyen numaralar yönündeki arama miktarının 100.000 dakika olarak öngörüldüğü, hâlbuki idarece şikâyet verilen cevap yazısında geçen sene bilinmeyen numaralar yönünde gerçekleştirilen arama miktarının 21.500 dakika olarak belirtildiği, idare tarafından bilinmeyen numaralar yönünde yapılacak aramaların beş kat artırılmasının anlaşılabilir olmadığı, bilinmeyen numaralar yönünde yapılacak aramaların birim maliyetinin diğer aramalara nazaran daha maliyetli olduğu göz önüne alındığında ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi sırasında bilinmeyen numaralar yönünde 100.000 dakika aramanın gerçekleştirileceği düşünülerek teklif verilmesinin yüksek bedelli teklif verilmesine neden olduğu, bu iki husustaki düzenlemenin tekliflerin hazırlanması aşamasında istekli olabilecekleri tereddüte düşürür nitelikte olduğu ve rekabet ortamının oluşmasını engellediği, bu nedenle incelenmekte olan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasının (b) bendinde ihale günü salı olan ihalelerde, şikâyet başvurusunun en geç bir önceki çarşamba günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği açıklaması yer almaktadır. Şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihi 14.02.2017 Salı günü olup, şikâyet başvurusunun bu doğrultuda en geç 08.02.2017 Çarşamba günü mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Buna karşın başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun 09.02.2017 tarihinde yapılmış olması sebebiyle itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi