KİK Kararı: 2017/UH.II-868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-868

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Manavkuyu Mahallesi Yüzbaşı İbrahim Hakkı Cad. No: 193/E Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği,

Kurtuluş Mh. Cumhuriyet Cd. No: 61 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/3030 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 10 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Aydın Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 10 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 18.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2017 tarih ve 6947 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesinde, ihale konusu işte kullanılacak minibüsler için “servis aracı uygunluk belgesi” sunulması koşulunun düzenlendiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki, ihale konusu işte kullanılacak araçların personel, müşteri ya da öğrenci taşımasında değil hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların hastaneye geliş ve tedavi sonrası evlerine dönüşleri için hasta nakil aracı olarak kullanılacağı, Aydın Büyükşehir Belediyesi P Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik’in 15’inci maddesi gereğince “servis aracı uygunluk belgesi”nin personel, müşteri ya da öğrenci servis taşımacılığı yaptırılacak araçlar için istenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, bu minvalde ihale konusu işte hasta nakli yapmak üzere tahsis edilmesi öngörülen araçlar için servis aracı uygunluk belgesinin istenilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 yılı 10 aylık araç kiralama hizmet alımı

b) Miktarı ve Türü: 2017 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alımı

2 Minübüs, 2 Sürücü : 130.000 km

1 Kombivan 1 Sürücü : 45.000 km

1 Kombivan :10 ay” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “…

h)… - İhaleye Katılacak Olan istekliler; Minibüsler için Belediyeden alınması gereken işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesi”ni ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında “Bu şartname hastanemizce Hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların gidişlerinde ve dönüşlerinde kullanılmak üzere dizel 2 (iki) adet minibüs(sürücülü) ve 1 (bir) adet kombivan (sürücülü) kiralanması işine aittir. Kiralanan araçlar ile şehir içinde ve şehir dışında (ilçeler arası) yaşayan diyaliz hastalarının nakli sağlanacaktır. Ayrıca bu şartnamede sözü edilen Aydın Atatürk Devlet Hastanesini Başhekim, yükleniciyi ise ihale üzerinde kalan hükmü şahsiyeti veya tüzel kişiliği gösterir.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “B-İhaleye Katılacak Motorlu Araçların Teknik Özellikleri” başlığı altında “n) Minibüsler için Belediyeden alınması gereken işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesi” bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 1 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde 09.02.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Tuncallar Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Aydın Büyükşehir Belediyesi P Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu yönetmelik; Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, İlçe merkezinden- İlçe merkezlerine, İlçe merkezinden-İlçe merkezine bağlı mahallelere ve İlçe merkezlerine bağlı mahallelerden- İlçe merkezlerine; personel, öğrenci, işçi, engelli, hasta, avm. müşteri vb. ücretli- ücretsiz toplu taşımacılık işini yapan gerçek ve tüzel kişilere ait Özel servis araçlarının denetiminin düzenli yapılması, hizmet kalitesinin yükseltilmesi, korsan taşımacılığının ve vergi kayıplarının önlenebilmesi için İl Trafik Komisyonu kararı gereğince Aydın İl ve İlçe Merkezleri için Büyükşehir Belediye uhdesine tahsisen verilen P Plakaların, P Plakalara tescil edilecek servis taşımacılığında kullanılacak araçları, araç sahipleri, araç güzergâhları, araç içinde çalışan şoför ve personellerin hangi koşullar altında çalışacakları, gerçek ve tüzel işletmeciler ile hizmet alan, hizmetten faydalanan gerçek ve tüzel kişilerin, kurum ve kuruluşların hizmet alma, hizmet verme, işletme vb. tüm ilişkileri, uygulamayı yürütecek ve denetleyecek olan kurum ve kuruluşların yetki ve sorumluluk alanlarını belirlemek ve servis taşımacılığında hizmet kalitesinin yükseltilmesini sağlamak amacı ile hazırlanmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” Başlıklı 2’inci maddesinde “Bu yönetmelik; Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde resmi kurum ve kuruluşlar ile özel kişi ve kuruluşların personel, öğrenci, işçi, engelli, hasta, avm. müşteri vb. Ücretli-ücretsiz toplu taşımacılığını sağlayan gerçek ve tüzel kişilere ait bu yönetmelikte belirtilen niteliklerdeki servis taşıması yapan Özel servis araçları ile uygulamayı yürütecek ve denetleyecek olan kurum ve kuruluşların yetki ve sorumluluk alanlarını kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” Başlıklı 4’üncü maddesinde “…Öz Mal Araçlarla Hasta Dağıtım Servis Aracı: Hastane, diyaliz merkezi, rehabilitasyon merkezi, fizik tedavi merkezi vb. hizmetlerden faydalanan hasta ve benzeri kişileri toplu taşıma sureti ile taşıyan Öz Mal araçları

…

Özel Servis Aracı: Resmi ya da özel kuruluşlara veya öğrencilere ücreti karşılığında toplu taşıma hizmeti vermek amacıyla kullanılan ve Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde tahsis kapsamında bulunan “P” plaka serisine ve ÖzmaI kayıtlı araçları,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Özel Servis Araçlarının Çalışma Biçimi” Başlıklı 6’inci maddesinde “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde çalışacak Özel Servis Araçlarının, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde, “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi”, “Özel Servis Aracı Çalıştırma Ruhsatı” ve “Özel Servis Aracı Güzergâh izin Belgesi” almaları zorunludur. Bu belgeler olmadan özel Servis Aracı çalıştırmak yasaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Yönetmelik’in “Özel Servis Araçlarının Taşımaya Uygunluğu” başlıklı 7’nci maddesinde “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde taşıma yapacak herhangi bir Özel Servis Aracının Uygunluğu Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından saptanır. Aydın Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı tarafından servis taşımacılığı yapmaya yeterli olduğu belirlenen Özel Servis Aracına 1 (Bir) yıl geçerli olmak üzere “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi” verilir. “Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi” alan araçlar belgeleri ile plakalarını Emniyet Trafik Şube Müdürlüğünden Servis aracı olarak tescil ettirmeleri (P Plaka) gerekmektedir. Süresi sona eren işleticinin Servis Taşımacılığı yaptığının tespit edilmesi halinde, bu yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilir ve cezai işlemler uygulanır”. düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinde “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki Resmi ve Özel Kurum ve Kuruluşlar; Personel, Müşteri yada öğrenci servis taşımacılığı yaptırmak üzere, özel servis aracı kiralama için yapacakları ihale ilanlarında ve ihale şartname ve sözleşmelerinde, servis işleticisinden, Büyükşehir Belediye Ulaşım Dairesi Başkanlığının, işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesi’ni ibraz etmesi istenecek, İşletici bu belgeyi ibraz etmediği takdirde, ihaleye alınmayacaktır. İhaleyi hak kazanan işleticinin güzergâh izin belgesi alması zorunludur. (Emniyet Araçları ve Askeri personel araçlarında, güvenlik nedeniyle bu belge aranmaz.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri ile ilgili olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığına yazılan 21.02.2017 tarihli ve 404 sayılı Kurum yazısı ile “…Başvuru konusu ihalenin yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinden anlaşılacağı üzere, hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların gidişlerinde ve dönüşlerinde kullanılmak üzere tahsis edilmesi öngörülen 2 (iki) adet minibüs (sürücülü) araç için “Servis Aracı Uygunluk Belgesi” alınması zorunluluğunun bulunup bulunmadığı,” hususlarında bilgi talebinde bulunulmuş, anılan idare tarafından gönderilen 08.03.2016 tarihli ve 5024 sayılı cevabi yazıda “Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı "P" plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 4.maddesilde “P Plakalı Servis Aracı Çalışma Ruhsatı: Servis aracı sahibinin çalışma ruhsat harcını ödeyerek her takvim yılı başında Ulaşım Dairesi Başkanlığından P Plaka Personel Okul, AVM veya Hasta Dağıtım araçları için bu yönetmelik hükümlerine uygun olarak her yıl yenileyecekleri çalışma ruhsatını ve Öz Mal Araçlarla Hasta Dağıtım Servis Aracı: Hastane, diyaliz merkezi, rehabilitasyon merkezi, fizik tedavi merkezi vb. hizmetlerden faydalanan hasta ve benzeri kişileri toplu taşıma sureti ile taşıyan Öz Mal araçlarını ifade etmektedir.” denilmektedir. Yine aynı yönetmeliğin 15.maddesinde ise “Aydın Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki Resmi ve Özel Kurum ve Kuruluşlar; Personel, Müşteri ya da öğrenci servis taşımacılığı yaptırmak üzere, özel servis aracı kiralama için yapacakları ihale ilanlarında ve ihale şartname ve sözleşmelerinde, servis işleticisinden, Büyükşehir Belediye Ulaşım Dairesi Başkanlığının, işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesi” ni ibraz etmesi istenecek, işletici bu belgeyi ibraz etmediği takdirde, ihaleye alınmayacaktır. İhaleyi hak kazanan işleticinin güzergah izin belgesi alması zorunludur. (Emniyet Araçları ve Askeri personel araçlarında, güvenlik nedeniyle bu belge aranmaz.)” denilmektedir. Bu hususlara dayanarak bahse konu olan hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların ulaşımı için tahsis edilmesi öngörülen araçlar için Ulaşım Dairesi Başkanlığınca belirlenmiş olan komisyon üyeleri tarafından düzenlenen “Servis Aracı Uygunluk Belgesi” ve buna bağlı olarak Ulaşım Dairesi Başkanlığı Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Özel Servis Aracı Güzergâh İzin Belgesi” almaları zorunludur.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığının 11.09.2014 tarihli ve 126 sayılı meclis kararı ile kabul edilen "P" Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik’in ilgili maddelerine ilişkin olarak anılan Yönetmelik’in hazırlayıcısı ve uygulayıcısı olan Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan değerlendirmede, “P” Plaka Tahsisli ve Özel Servis Araçları Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca ihale konusu işte kullanılacak hemodiyaliz servisinde tedavi gören hastaların ulaşımı için tahsis edilmesi öngörülen araçlar için Ulaşım Dairesi Başkanlığınca belirlenmiş olan komisyon üyeleri tarafından düzenlenen “servis aracı uygunluk belgesi” ve buna bağlı olarak Ulaşım Dairesi Başkanlığı Toplu Taşıma Şube Müdürlüğü tarafından düzenlenen “özel servis aracı güzergâh izin belgesi” alınması zorunluluğu bulunduğunun ifade edildiği, bu minvalde idarece ihale dokümanında yer verilen ve servis aracı uygunluk belgesi sunulmasını öngören düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi