KİK Kararı: 2017/UH.II-864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/014
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-864

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Mesut ADAN,

Cinnah Caddesi No: 100/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/409818 İhale Kayıt Numaralı “12 Adet Yüksek Hızlı Tren Setinin Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servise Hazırlama ve Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 1 Yıl Süre ile Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Adet Yüksek Hızlı Tren Setinin Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servise Hazırlama ve Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 1 Yıl Süre ile Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 15.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2017 tarih ve 12674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin “iş deneyiminin tevsiki için sunulan Siemens Aktiengesellschaft’a ait iş deneyim belgesine konu işlerden İdari Şartname’de belirlenen benzer iş kapsamında yer alan “Arıza Bulma, Giderme, Bakım, Korucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servis Hazırlama ve Temizlik Hizmeti İşleri” kısmının devredildiği, söz konusu işlere ait fatura ve ödemelerin bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli teklif bulunmaması sebebiyle iptal edildiği, teklif dosyalarında Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin %99,7 oranında hissesine sahip ortağı olan Simens Aktiengesellschaft’a ait “1 adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti, %5 Yedekleri ve Arıza Bulma, Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım ve Servise Hazırlama (sarf malzemeleri temini dahil) İkmal ile Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 2 Yıl Süre ile [600.000 km (-%20/+%20] Yaptırılması İşi”ne ilişkin 34.805.351,00 Euro tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu, arıza bulma, giderme, bakım, korucu bakım, düzeltici bakım, servis hazırlama ve temizlik hizmeti işlerinin sözleşmenin devri sonucunda Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirildiği, bu işlere ait toplam 7.493.290,61 TL tutarında fatura kesildiği ve 7.690.541,68 TL tutarında ödeme yapıldığı, her ne kadar benzer iş kapsamında yer alan işler Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilmiş ise de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine göre söz konusu işler için ayrı bir iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgesi, faturalar ve diğer ödeme belgeleri bir arada değerlendirilerek tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “12 Adet Yüksek Hızlı Tren Setinin Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servise Hazırlama ve Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 1 yıl süre ile yaptırılması” işi olduğu,

İşin miktarı ve türünün aynı Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde “12 adet HT 65000 tipi Yüksek Hızlı Tren (YHT) Setinin 1 yıl süresince yapacağı toplam 3.900.000 km için Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servise Hazırlama ve Temizlik Hizmet Alımı (Her Km başına giydirilmiş bakım bedeli içerisine, Teknik Şartnamesinde detayı belirtilen, Mühendislik hizmetleri, Personel, İşçilik, Kontrollük, malzeme, ikmal, temizlik, servise hazırlama, dokümantasyon, nakliye vb. masrafların tamamı ile HT 65000 tipi tren setlerine ait Bakım ve Revizyon Talimatlarının güncellenmesi ile 1 adet YHT’nin Cer Motor Rulman değişimi bedeli de dahildir.)” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesinin,

7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan elektrikli tren seti veya bu tren setlerinin ana aksamlarından boji, cer motoru ve fren sistemlerinin tümünün bakım, revizyon hizmet alım işlerini ifade etmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 2 teklif verildiği, başvuru sahibi Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin “iş deneyiminin tevsiki için Siemens Aktiengesellschaft’a ait iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işlerden benzer iş kapsamında yer alan “Arıza Bulma, Giderme, Bakım, Korucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servis Hazırlama ve Temizlik Hizmeti İşleri” kısmının devredildiği, söz konusu işlere ilişkin olarak Siemens Aktiengesellschaft’a ait fatura ve ödemelerin bulunmadığı” gerekçesiyle, Caf Construcciones Auxılıar De Ferrocarrılese’nin teklifinin “teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile uyumlu olmadığı, ticaret ve/veya sanayi odası kayıt belgesinin düzenlenme tarihinin belirtilmediği, teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetesi, banka referans mektubu, bilanço, gelir tablosunu imzalayan kişilere yönelik apostil tasdik şerhi bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklif bulunmaması sebebiyle iptal edildiği, ihalenin iptali kararının aynı tarihte Devlet Demiryolları İşletmesi Yönetim Kurulu tarafından onaylandığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihale konusu işin “Yüksek Hızlı Tren Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım, Servise Hazırlama ve Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise “250 km/h veya üzeri hızla servis yapan elektrikli tren seti veya bu tren setlerinin ana aksamlarından boji, cer motoru ve fren sistemlerinin tümünün bakım, revizyon hizmet alım işleri” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce 2012/132159 İKN’li “1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti, % 5 Yedekleri ve Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım ve Servise Hazırlama (Sarf Malzemeleri Temini Dahil), İkmal ile Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 2 Yıl Süre ile [600.000 Km (-% 20 /+%20)] Yaptırılması İşi"ne ilişkin olarak Siemens Aktiengesellschaft namına düzenlenmiş iş bitirme belgesini sunduğu, belgede işin sözleşme tarihinin 08.05.2013, sözleşme bedelinin 39.999.996,00 €, toplam sözleşme tutarının 39.999.996,00 €, kabul tarihinin 24.06.2016, sözleşmenin devir tarihinin 15.09.2015, sözleşme devir tarihindeki iş tutarının 34.805.351,00 €, belge düzenlenen yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarının 34.805.351,00 € ve oranının %87,01 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Teklif dosyası kapsamında yer alan ortaklık durum belgesine göre Siemens Aktiengesellschaft’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca başvuru sahibi Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin %99,79 oranında hissesine sahip ortağı olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesine göre, devredilen işlerde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için devir öncesi ya da sonrası dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartı aranmaktadır. Diğer taraftan, ihalelerde birden çok iş deneyim belgesinin toplanması mümkün olmayıp, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarı değerlendirmeye alınmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş olan 2012/132159 İKN’li “%5 Yedekleriyle Birlikte 1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti Alımı” ihalesine ilişkin İhale İlanı ve ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu ihaleye mal alımı ihalesi olarak çıkıldığı, bununla birlikte işin kapsamında “Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım ve Servise Hazırlama, İkmal ile Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 2 Yıl Süre ile Yaptırılması” işlerinin de bulunduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale konusu işi de içeren bir işten elde edilmiş olan iş deneyim belgesi sunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde ihale konusu işe benzer nitelikte olan işlerin değerlendirmeye alınması gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerden “Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım ve Servise Hazırlama (Sarf Malzemeleri Temini Dahil), İkmal ile Temizlik Hizmet Alımı İşleri”nin tutarının tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle 13.03.2017 tarihli ve 5159 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden hakedişlerin gönderilmesi istenilmiştir.

Gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin 31.05.2013 tarihinde Siemens Aktiengesellschaft ile imzalandığı, 07.04.2015 tarihinde Siemens Aktiengesellschaft’ın sözleşmenin devrine yönelik olarak idareye başvuruda bulunduğu, yüklenicinin talebinin 12.08.2015 tarihinde idarece uygun görüldüğü, 11.09.2015 tarihinde sözleşmenin Siemens San. ve Tic. A.Ş.ye devredildiği,

Sözleşmenin Devri Sözleşmesi’nin 6’ncı maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 42 ay olduğunun, devre konu sözleşme kapsamında yer alan “1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti ve %5 Yedekleri Temini İşi”nin geçici kabulünün 18.05.2015’te yapıldığının, tren setinin 23.05.2015 tarihinde işletmeye alındığının, devre konu sözleşmeye göre 18.05.2015 tarihinin sözleşmede tanımlanan 24 ay süreli garanti yükümlülüklerinin ve 2 yıl süre ile [600.000 Km (-% 20 /+%20)] bakım yükümlülüğünün başlangıç tarihi olduğunun belirtildiği,

Anılan Sözleşme’nin 7’nci maddesinde ise devre konu sözleşme kapsamında yer alan “1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti ve %5 Yedekleri Temini” işlerinin tamamının faturalandırıldığının, idare tarafından ödenmesi gereken bakiye bedelin 5.131.078,85 Euro olduğunun, “Arıza Bulma-Giderme, Bakım, Koruyucu Bakım, Düzeltici Bakım ve Servise Hazırlama (Sarf Malzemeleri Temini Dahil), İkmal ile Temizlik Hizmet Alımı İşlerinin 2 Yıl Süre ile [600.000 Km (-% 20 /+%20)] Yaptırılması”na karşılık tren setinin gerçekleştirdiği her toplam kilometre üzerinden devre konu sözleşmeye uygun olarak sözleşme bedelinin hesaplanacağının ifade edildiği,

Sözleşme’nin ekinde yer alan faturalara göre Siemens Aktiengesellschaft tarafından “1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren” temini için 33.010.875,00 €, “Çok Yüksek Hızlı Tren Setinin %5 Yedekleri” temini için 1.794.476 € olmak üzere toplam 34.805.351 € tutarında iş gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Siemens Aktiengesellschaft tarafından yalnızca “Çok Yüksek Hızlı Tren Seti” ile “Çok Yüksek Hızlı Tren Setinin %5 Yedekleri” teminin gerçekleştirildiği, bakım, onarım, temizlik, sarf malzemesi ve yedek parça temini gibi hizmetlerin tamamının ise Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ortağı Siemens Aktiengesellschaft’a ait iş deneyim belgesindeki ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında olmayan “1 Adet Çok Yüksek Hızlı Tren Seti, % 5 Yedekleri Alımı” tutarının iş deneyimi tutarının tespitinde dikkate alınamayacağı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından “benzer iş kapsamında yer alan işlerin bizzat Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirildiği” iddia edilmekte ise de, Siemens San. ve Tic. A.Ş. tarafından devir öncesi veya devir sonrası dönemde ilk sözleşme bedelinin %80’inin gerçekleştirilmediği, devredilen işlerde devir öncesi ya da sonrası dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmemesi halinde iş deneyim belgesine hak kazanmanın mümkün olmadığı, kaldı ki iş deneyiminin tek bir sözleşmeye dayalı olarak tevsik edilmesi gerektiğinden başvuru sahibi Siemens San. ve Tic. A.Ş. ile anılan isteklinin %50’den fazla ortağı olan Siemens Aktiengesellschaft tarafından gerçekleştirilmiş işlerin toplanamayacağı, ayrıca başvuru sahibinin işi iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kuruma gerçekleştirildiği, dolayısıyla iş deneyiminin fatura ve sözleşme sunulması suretiyle tevsikinin de mümkün olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin “ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyimi tutarının sağlanmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi