KİK Kararı: 2017/UH.II-85

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-85

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.,

Kurtuluş Mahallesi Rana Sokak No: 1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

1.Anafartalar Mah. Gazi Osman Paşa Cad. No: 25 Şehzadeler/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/408698 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsiken sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

….

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

… ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

01/01/2017-31/12/2017 Tarihleri Arasındaki 1 Yıllık Süre İçerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesinde 92 Personel Çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.” düzenlemesi ile

“Teklif fiyata dahil olan giderler” giderler başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, giyim gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, genel tatil Bayram çalışma ücreti ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği oluşacak hizmetlerin giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin 30 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

FAZLA ÇALIŞMA

İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 540 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 1350 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 9990 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 8910 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat

İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 2970 Saat

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Fazla Çalışma toplamda 270 Saat

4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre hesaplanacaktır.

ULUSAL BAYRAM+HAFTA TATİLİ

İşçi (Brüt asgari ücretin %220 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 14 gün

İşçi (Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 14 gün

İşçi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 28 gün

İşçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 70 gün

(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 518 gün

İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 462 gün

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 14 gün

İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 154 gün

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası) Ulusal Bayram + Genel Tatil toplamda 14 gün verilecek olup genel tatil ulusal bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İstekliler çalışacak olan;tüm personelin her birine ay içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 8,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’ne bağlı olarak çalıştırılmak üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunun 14’üncü maddesi gereği; Belediyemizin görev ve sorumlulukları kapsamındaki hizmetlerin; etkin, ekonomik ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda yürütülmesi amacı ile istihdam edilmek üzere “Destek Personel Hizmet Alımı” işidir.

İHALENİN KAPSAMI:

S. No

Kadro Ünvanı

Adedi

1

ŞANTİYE SORUMLUSU

1

2

İNŞAAT MÜHENDİSİ

1

3

MAKİNE TEKNİKERİ

1

4

TAMİRHANE BAŞ USTA

1

5

DİZEL TAMİR USTASI

2

6

DİZEL TAMİR USTA YRD.

1

7

OTO.ELEKTRİK USTASI

1

8

OTO.LASTİK TAMİR USTA YRD.

1

9

KAPORTA KAYNAK POLYESTER USTASI

1

10

SOĞUK DEMİRCİ BAŞ USTA

1

11

SOĞUK DEMİRCİ USTA YRD.

2

12

MOBİLYA VE MARANGOZ BAŞ USTA

1

13

MOBİLYA VE MARANGOZ USTA

1

14

MOBİLYA VE MARANGOZ USTA YARD.

1

15

İNŞAAT BAŞ USTA

2

16

İNŞAAT USTASI

6

17

ERBAP İŞÇİ (İNŞAAT İŞLERİ)

5

18

DÜZ İŞÇİ

10

19

BOYA-BADANA USTASI

2

20

BOYA-BADANA ERBAP İŞÇİ

3

21

BEKO-LODER OPERATÖRÜ

3

22

FORKLİFT OPERATÖRÜ

1

23

ERBAP İŞÇİ (KARMA)

1

24

DÜZ İŞÇİ (İSTİFÇİ)

2

25

GREYDER OPERATÖRÜ

1

26

SİLİNDİR OPERATÖRÜ

1

27

OTOBÜS ŞOFÖRÜ

3

28

KAMYON ŞOFÖRÜ

8

29

ARAÇ ŞOFÖRÜ

15

30

TRAKTÖR ŞOFÖRÜ

2

31

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ

1

32

BÜRO GÖREVLİSİ

1

33

DEPO SORUMLUSU ( İNŞAAT MALZEME )

2

34

TAŞINIR KAYIT İŞLEM ELEMANI

1

35

DEPO ELEMANI

1

36

ELEKTRİK TEKNİKERİ ( EN AZ MYO MEZUNU )

1

37

ELEKTRİK TEKNİSYENİ ( EN AZ MESLEK LİSESİ )

3

38

BOMLU ARAÇ ŞOFÖRÜ

1

TOPLAM KİŞİ SAYISI

92

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı’na bağlı 65 Mahallede, Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Şantiyesinde ve Belediyemize bağlı üretim yerlerinde, aşağıda belirtilen listedeki personel ile işin yürütülmesi öngörülmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu liste aşağıdadır.

1

Şantiye Sorumlusu

Daha önce şantiye idaresi konusunda tecrübesi olan, iş makinaları ve tüm motorlu araçların sevkiyatını yapabilecek, işçi ve şantiye eliyle yapılacak tüm işleri yönetebilecek bilgi ve kabiliyette olan ayrıca yeterli ehliyet sahibi olan

2

İnşaat Mühendisi

Yapılacak tesis, bina ve mevcut yapılardaki onarım, bakım, restorasyon vb. işlerin, yerinde uygulama ve kontrol hizmetleri, yapılan projelerin mahal listelerinin ve yaklaşık maliyetlerinin hesaplanması işlerini sunabilecek bilgi ve kabiliyette olan Lisans mezunu,

3

Makine Teknikeri

Yapılacak tesis, bina ve mevcut yapılardaki onarım, bakım, restorasyon vb. işlerin, yerinde uygulama ve kontrol hizmetleri, yapılan projelerin mahal listelerinin ve yaklaşık maliyetlerinin hesaplanması işlerini sunabilecek bilgi ve kabiliyette olan.İş makineleri ve tüm motorlu araçların kontrol işleri yapabilecek kabiliyette olan Yüksek Okul Mezunu

4

Tamirhane Baş Ustası

Dizel ve Benzinli araç tamirinden anlayan Ustalık, Usta Öğreticilik belgesine sahip tecrübeli ve yönetim vasfı olan ve yeterli ehliyet sahibi olan

5

Dizel Tamir Ustası

Kamyon tamirinden (Dizel) anlayan Ustalık, öğreticilik belgesine sahip, tecrübeli, Camlı Kamyonet, Transit tipi kamyonet v.b. araç tamirinden anlayan ustalık, öğreticilik belgesine sahip, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

6

Dizel Tamir Usta Yardımcısı

Kalfalık belgesi olan, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

7

Oto Elektrik Ustası

Iş Makinası, Kamyon, Kamyonet grubu elektrik işlerinden anlayan, ustalık, eğiticilik belgesine sahip tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

8

Oto Lastik Tamir Usta Yardımcısı

Kalfalık belgesi olan, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan,

9

Kaporta Kaynak Ve Polyester Ustası

Kaporta Kaynak ve Polyester işinden anlayan Ustalık belgesi sahibi, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

10

Soğuk Demir Atölyesi Baş Usta

Demir doğrama işinde tecrübeli, Ustalık , Usta Öğreticilik Belgesine sahip, yönetim vasfı ve yeterli ehliyet sahibi olan

11

Soğuk Demirci Usta Yardımcısı

Demir doğrama işinde tecrübeli, kalfalık belgesine sahip tecrübeli

12

Mobilya Ve Marangoz Atölyesi Baş Usta

Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, Ustalık ,Usta Öğreticilik belgesine sahip, yönetim vasfı olan ve yeterli ehliyet sahibi olan

13

Mobilya Ve Marangoz Ustası

Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, ustalık belgesine sahip, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

14

Mobilya Ve Marangoz Usta Yardımcısı

Mobilya ve Marangozluk işinde tecrübeli, kalfalık belgesine, tecrübeli ve yeterli ehliyet sahibi olan

15

İnşaat Baş Ustası

Tüm inşaat işlerinden anlayan, Ustalık belgesine sahip tecrübeli, yönetim vasfı ve yeterli ehliyet sahibi olan

16

İnşaat Ustası

Çeşitli İnşaat kollarında çalışmış ve bu kollara ait Ustalık belgesine haiz, tecrübeli

17

Erbap İşçi

İnşaat işlerinden anlayan, tecrübeli

18

Düz işçi

Vasıfsız eleman

19

Boya-Badana Ustası

Ustalık belgesi sahibi, tecrübeli

20

Boya-Badana Erbap işçi

Boya ve inşaat işlerinden anlayan, tecrübeli

21

Beko-Loder Operatörü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

22

Forklift Operatörü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

23

Erbap işçi (Karma)

inşaat işlerinden anlayan, tecrübeli

24

Düz işçi (Istifçi)

Vasıfsız eleman

25

Greyder Operatörü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

26

Silindir Operatörü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

27

Otobüs Şoförü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

28

Kamyon Şoförü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

29

Araç Şoförü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

30

Traktör Şoförü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

31

Bilgisayar İşletmeni

En az lise ve dengi okulu mezunu, offıce programlarına hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen ve yeterli ehliyet sahibi olan

32

Büro Elemanı

En az lise ve dengi okulu mezunu, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen ve yeterli ehliyet sahibi olan

33

Depo Sorumlusu (Tekniker)

En az lise ve dengi okulu mezunu, offıce programlarına hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen, motor, makine ve parçalarından anlayan

34

Taşınır Kayıt İşlem Elemanı

En az lise ve dengi okul mezunu, offıce programlarına hakim, iyi derecede bilgisayar kullanılabilen ve yeterli ehliyet sahibi olan

35

Depo Elemanı

En az lise ve dengi okulu mezunu, motor, makine ve parçalarından anlayan

36

Elektrik Teknikeri

En az 2 yıllık meslek yüksek okulu mezunu ( İş tecrübesi olan) ve yeterli ehliyet sahibi olan.

37

Elektrik Teknisyeni

En az Meslek Lisesi mezunu ( İş tecrübesi olan ) ve yeterli ehliyet sahibi olan

38

Bomlu Araç Şoförü

Yeterli ehliyete sahip, tecrübeli

22.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ömer Akgün’ün üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş.nin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine anılan isteklinin “ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, kendilerinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ayrıca iş deneyim belgesini düzenleyen idareden sorulduğu takdirde iş deneyimine konu işin şantiye içerisinde kurulu bir alanda gerçekleştiğinin de teyit edilebileceği belirtilerek sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddia ile 28.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdarenin başvuru sahibine 05.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği cevabî yazısında özetle; iş deneyimine konu işin şantiye içerisinde kurulu bir alanda gerçekleşmiş olmasının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği anlamına gelemeyeceği, Belediyede şantiye, gerçek anlamı dışında işçi toplanma, sevk ve idaresi ile malzeme sevkiyatının yapıldığı toplanma bölgesini ifade ettiği, Veterinerlik Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü gibi dairelerin sevk ve idare açısından toplanma bölgelerinin bulunmadığı, bu nedenle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı belirtilerek başvurunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlilik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya idari şartnamede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir. Ayrıca idarelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımını dikkate alarak idari şartnamede benzer iş olarak kabul edilecek işleri belirlemede takdir yetkisine sahip oldukları açıktır.

Şikayete konu ihalenin “2017 Yılı içerisinde Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesine 1 Yıllık Personel Destek Hizmet Alımı İşi” olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci ve 2’nci maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin Manisa Şehzadeler Belediye Başkanlığı’na bağlı 65 Mahallede, Şehzadeler Belediyesi Fen İşleri Şantiyesinde ve Belediye üretim yerlerinde farklı uzmanlık alanlarına sahip personelin belirli görev ve sorumluluk çerçevesinde çalıştırılması işi olduğu, ayrıca ihale konusu işin tamamen personel maliyetlerinden oluştuğu da dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Türk Dil Kurumunun resmi internet sitesinden “Şantiye” kelimesinin anlamına bakıldığında, “Yapı gereçlerinin yığılıp saklandığı veya işlendiği yer”, “İnşa durumundaki ev, fabrika, baraj vb. her türlü yapı”, “Ev, fabrika, baraj vb.nin yapımının sürdüğü yer, yapı yeri” gibi anlamlarının olduğu görülmüştür. Bu anlama göre “şantiye” kelimesi daha çok uygulamada yapım işlerinde kullanılan bir terim olarak bilinmekte terminolojide hizmet alımı kapsamında kullanılmamaktadır.

Ancak idarece şantiye kelimesinin gerçek anlamda kullanılmadığı cevabi yazısında ikrar edilmiştir. İdari Şarname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.” düzenlemesine yer verilerek, “Şantiye” kelimesinin gerçek anlamı dışında kullanılmasından dolayı “her türlü şantiyeden” ibaresindeki kastın ve söz konusu benzer iş tanımından anlaşılması gerekenin ne olduğunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Bu itibarla “Şantiye” kelimesinin hangi anlamda kullanıldığının tespit edilmesi gerekmektedir. Söz konusu kelimenin anlamının ne olabileceği sorusuna ise idarece düzenlenen teknik şartname düzenlemelerinde yer alan ihale konusu işin tanımında cevap bulunabilmektedir.

Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemelerine bakıldığında, ihale konusu işin idarenin kendi bünyesinde bulunan farklı birimlerinde farklı uzmanlıklara sahip personelin söz konusu birimlerde çalıştırılması işi olduğu anlaşılmıştır. Yapılan tanımdan yola çıkılarak idarece belirli bir uzmanlık alanı veya belirli bir yer belirtilmemiş olup, buna göre ihale konusu işte “Şantiye” kelimesi gerçek anlamda “yapı yeri” olarak değil, belirli uzmanlığa sahip personellerin uzmanlıklarına göre belirli birimlerde çalıştırılması için toplandığı yer olarak anlaşılmaktadır. Benzer işin belirlenmesindeki amacın rekabet ve ihaleye katılımı arttırmak olduğu düşünüldüğünde, benzer iş tanımında yer alan “şantiye” kelimesinin, bir hizmetin icrası için hizmetin görüleceği, çalışmaların yapıldığı bir “uygulama alanı” olarak daha geniş bir şekilde anlaşılmasının doğru olacağı anlaşılmıştır.

Çünkü şantiye kelimesi gerçek anlamıyla bir yapı yeri ve yapı gereçlerinin saklandığı yer olarak tanımlanırsa, ihale konusu işe benzer olma özelliğinden tamamen uzaklaşmakta bu haliyle de Kanun’da yer alan benzer iş tanımına aykırı olmaktadır.

Bu çerçevede idarece belirlenen benzer iş tanımından anlaşılması gereken benzer işin ne olduğu konusunda bir sonuca varılamadığı, şantiye kelimesinin de gerçek anlamı dışında kullanıldığının da idarece ikrar edildiği, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü şantiyede personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.” düzenlemesinin, “Kamu ve Özel Sektörde gerçekleştirilmiş her türlü uygulama alanında personel çalıştırma işi benzer iş olarak kabul dilecektir.” şeklinde anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken tüzel kişiliğinin %51 hissesine sahip ortağına ait 19.08.2015 tarihli ve 2012/142351-562073-1-1 sayılı Aliağa Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının “Park ve bahçe işleri hizmet alımı”, işin tanımının “01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında Park ve Bahçe müdürlüğü bünyesinde 65 işçi çalıştırılması işi” olduğu, açıklamalar kısmında “söz konusu hizmet alımı personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup, yükleniciye ait araç, ekipman ve gereçler kullanılmamıştır.” ibaresinin yer aldığı, kabul tarihinin 31.12.2013, belge tutarının ise 1.927.101,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyimine konu işin belirli bir uygulama alanında personel çalıştırma işi olduğu görülmüş olup, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmelerle birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyimine konu işin hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Baybuc Tem. Yem. Otom. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken 23.06.2015 tarihli ve 2012/102956-510291-1-1 sayılı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının ve İKN’sinin “Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Atık Arıtma Tesisinin çalıştırılması, İKN: 2012/102956”, işin tanımının “Beton ve toprak atık havuzlarında toplanan Bor Grubu Fabrikaları sıvı atıklarının, Atık Arıtma Tesisine pompa ile alınması; Atık Arıtma Tesisinin çalıştırılması; proses sonucu oluşan katı atıkların bertarafı; sıvı atıkların deşarjının sağlanması, toprak ve beton havuzların katı ve sıvı atıkların temizlenmesi işi” olduğu, kabul tarihinin 04.06.2015, belge tutarının ise 1.084.957,31 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan ihale kayıt numarası üzerinden (2012/102956) iş deneyimine konu işin ihalesine ait ihale dokümanına ulaşıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işin personel maliyetlerinden ibaret olduğu görülmüştür. Dolayısıyla iş deneyimine konu işin hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(%99 hisse) – Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%1 hisse) İş Ortaklığı adına 05.10.2016 tarihli ve 2011/166070-251065-1-1 sayılı Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin adının ve İKN’sinin “12 ay süreyle araç kiralama ve şoför çalıştırma hizmeti, İKN: 2011/166070”, işin tanımının “belediyemiz hizmetlerinde kullanılmak üzere 12 ay süreyle araç kiralama ve şoför çalıştırılması hizmeti, personel (şoför): 992.540,00 TL, araç kiralama: 519.001,45 TL” olduğu, kabul tarihinin 09.01.2013, belge tutarının ise 1.511.541,45 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyimine konu işin araç kiralama ve şoför çalıştırma işi olduğu, bu durumda personel çalıştırılması işi olarak belge tutarının tamamı benzer iş kapsamında değerlendirilememekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü uyarınca benzer işe uygun olmayan araç kiralama giderinin (519.001,45 TL) dikkate alınmayarak sadece 992.540,00 TL olan personel giderinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre iş deneyim belgesi Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.(%99 hisse) – Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (%1 hisse) İş Ortaklığı adına düzenlendiğinden, ihaleye teklif veren Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin benzer işe ait hissesine düşen tutarın (992.540,00 TLx%99) 982.614,60 TL olduğu, İdari Şartnamede “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi uyarınca, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (3.631.322,24 TL (teklif tutarı) x %25) 907.830,56 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel maliyetine ilişkin kısmının hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

3. Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken 06.05.2015 tarihli ve 2013/149749-832771-1-1 sayılı Sancaktepe Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi ile son hakediş raporunun sunulduğu, iş deneyim belgesinde ihale konusu işin adının ve İKN’sinin “Sancaktepe Belediyesi 2014 yılı park ve yeşil alanların bakım, onarım, hizmet alımı işi, İKN: 2013/149749”, işin tanımının “Park ve yeşil alanların bakımlarının yapılması” olduğu, kabul tarihinin 31.12.2014, belge tutarının ise 6.684.954,01 TL olduğu, Hakediş raporunun ekinde yer alan “yapılan işler listesi” incelendiğinde iş deneyimine konu işin 4.605.044,95 TL’lik kısmının personel maliyetlerinden oluştuğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyimine konu işin 2014 yılı park ve yeşil alanların bakım, onarım, hizmet alımı işi olduğu, bu durumda personel çalıştırılması işi olarak belge tutarının tamamı benzer iş kapsamında değerlendirilememekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 2’nci fıkrasında yer alan “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü uyarınca benzer işe uygun olmayan malzeme giderlerinin (2.079.909,06 TL) dikkate alınmayarak sadece ihale konusu işin 4.605.044,95 TL’lik kısmı olan personel giderlerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre İdari Şartnamede yer alan “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi uyarınca, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (3.631.322,24 TL (teklif tutarı) x %25) 907.830,56 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin personel maliyetine ilişkin kısmının hizmet alımına ilişkin her türlü uygulama alanında personel çalıştırılan iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karaelmas Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş., Baybuc Tem. Yem. Otom. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Arda Sosyal Hiz. Tem. Turizm Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ve Bereket İnş. Taah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi