KİK Kararı: 2017/UH.II-84

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-84

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org San. Tic. Ltd. Şti.,

Yeşildirek Mah. Emniyet Cad. 72/C Tekyavuz Apt. Kat: 1 No: 4 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Necmettin Cevheri Bulvarı No: 9 63200 Karaköprü/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/489634 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El ile Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik (Cadde ve Sokakların El İle Süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanı ve İdari Şartname’de buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracının isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği, buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracının 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’na göre alt yapı su ve kanalizasyon işlerinden sorumlu olan Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı tarafından verilecek hizmetlerde kullanılacak türden bir araç olduğu, bahse konu ihalede ise işin niteliğinin ve türünün kent içi temizlik hizmeti olduğu, dolayısıyla söz konusu aracın bahse konu ihalenin hizmet konusuyla ilgisinin bulunmadığı, ayrıca kendi malı olma şartı getirilen araçlardan mobil yıkama aracının genel özellikleri itibariyle halıların yıkanması/temizlenmesi gibi işlerde kullanıldığı, ihale konusu işin kamusal alanların temizliği olmadığı, işin kent içi temizlik ve çöp toplama işi olduğu, ihale konusu hizmetin niteliği ve içeriğine uygun olmayan araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ihaleye katılımı ve serbest rekabet ortamını sınırladığı, bu nedenle ihale dokümanı düzenlemelerinden buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracı için getirilen kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemelerin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “Kent içi Temizlik (Cadde ve Sokakların el ile süpürme, Çöp Toplama ve Çöp Nakli) Hizmet Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; Teknik Şartnamenin 14. maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan 17.kalemdeki, 4-6 m3 kapasiteli Monoblok hidrostatik Yol Süpürme Araçlarından 1 adetinin (2014 model ve üzeri), 22.kalemdeki 2 m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin (2014 model ve üzeri), 21.kalemdeki Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal Açma Aracı 1 adet (2014 model ve üzeri), 16.kalemdeki Mobil Yıkama Aracının 1 adetinin (2014 model ve üzeri), ihale konusu işin süreklilik arz etmesi , idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak., süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve ekipmanın ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici üretici firma belgelerinin, TSE uygunluk belgelerinin ve araçlara ait teknik bilgilerini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar; Teknik Şartnamenin 14. maddesinde belirtilmiş olup çalıştırılacak araçlardan 17.kalemdeki, 4-6 m3 kapasiteli Monoblok hidrostatik Yol Süpürme Araçlarından 1 adetinin (2014 model ve üzeri), 22.kalemdeki 2 m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin (2014 model ve üzeri), 21.kalemdeki Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal Açma Aracı 1 adet (2014 model ve üzeri), 16.kalemdeki Mobil Yıkama Aracının 1 adetinin (2014 model ve üzeri), ihale konusu işin süreklilik arz etmesi , idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak., süreklilik arz eden işi kesintiye uğratmayacak şekilde makine ve ekipmanın ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendi malı olması gerekmektedir. Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname ekinde Kullanılacak Araçların Özellikleri kısmında yazılı olup; araçların bu özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgeleri araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici üretici firma belgelerinin, TSE uygunluk belgelerinin ve araçlara ait teknik bilgilerini gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.12.2016 tarihli zeyilname sonrası Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haliliye Belediyesi ilçesi sınırları dâhilindeki tüm mahalle, mıntıka, cadde ve sokaklardaki evsel nitelikli ve ticari faaliyetler sonucu ortaya çıkan atıklar ile küçük çaplı inşaat, yenileme veya bakım-onarım işlerinin sonucu olarak ortaya çıkan atıklar ve boş arsalardaki sahibi belli olmayan molozların toplanması, resmi kurum ve kuruluşlarının çöp, kül, cüruf ve atık maddelerinin toplanması ve buralardan toplanan atıkların Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi düzenli depolama alanına (15 km) nakli, çöp konteynerlerinin ve çöp alım noktalarının temizliği, semt pazar yerlerinin atıklarının alınması ve toplanması işidir.

1-Kent Temizliği ve Çöp Nakli: Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm sokak, cadde ve bulvarlar toptancı hal kompleksinin ve Belediyenin belirlediği tüm alanların elle ve makine ile süpürülmesi, evsel katı atıkların toplanması ve Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi düzenli depolama alanına (15 km) taşınması, ana caddelerin kaldırımlarının ve semt Pazar yerlerinin ve yıkanması ve konteynırların konteynır yıkama aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri bu iş kapsamındadır. ...” düzenlemesinin,

Adı geçen Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri ” başlıklı maddesinde “

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Araç Modelleri

Araç say.

Vardiya

Gün

1

7-8m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 HP)

2014 ve üzeri

5

1

1003

2

12 m3-13m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (180-210 HP)

2014 ve üzeri

14

1

1003

3

14,7-15m3 Sıkıştırmalı çöp toplama aracı (240-320 HP)

2014 ve üzeri

4

1

1003

4

6m3 üstten sıkıştırmalı çöp toplama aracı (140-160 HP)

2014 ve üzeri

2

1

1003

5

Arazöz (10 ton kapasiteli 240-320 HP)

2014 ve üzeri

7

1

1003

6

Arazöz (8-9 ton kapasiteli 240-320 HP )

2014 ve üzeri

2

1

1003

7

Arazöz (4-6 ton kapasiteli 140-160 HP)

2014 ve üzeri

1

1

1003

8

Damperli kamyon (10 ton yük taşıma kapasiteli)

2014 ve üzeri

2

1

1003

9

Damperli kamyon (3-5 ton yük taşımalı kapasiteli)

2014 ve üzeri

2

1

1003

10

Lastik Tekerlekli Loder kepçe

2014 ve üzeri

2

1

1003

11

Çok maksatlı Temizlik ve Yol süpürme aracı (35-45HP)

2014 ve üzeri

2

1

1003

12

Konteynır yıkama aracı (600 ve 800 Litre kapasiteli )

2014 ve üzeri

1

1

1003

13

Mini damp. çöp.top.kamyoneti (120-140 HP)

2014 ve üzeri

11

1

1003

14

Denetim aracı(benzinli, iki tekerlekli motor hacmi 100 cc ve üzer motosiklet)

2014 ve üzeri

2

1

1003

15

Denetim aracı(binek –klimalı–1500 motor gücünde dizel olacaktır.)

2014 ve üzeri

5

1

1003

16

Mobil yıkama aracı

2014 ve üzeri

2

1

1003

17

Monoblok Hidrostatik yol süpürme Aracı 4-6 m3

2014 ve üzeri

2

1

1003

18

Yol süpürme aracı araç üstü ekipmanlı 5-6 m3

180-260 HP

2014 ve üzeri

2

1

1003

19

100 % elektrikli Mini damperli çöp toplama aracı

2014 ve üzeri

3

1

1003

20

Çift kabinli kamyonet

2014 ve üzeri

8

1

1003

21

Buharlı Yol yıkama-afiş sökme-kanal açma Aracı

2014 ve üzeri

1

1

1003

22

Yol yıkama ve silme aracı

2014 ve üzeri

2

1

1003

...

16- Mobil Yıkama Aracı

a-Araç azami 3,5 ton kapasiteli ve 14-16 m3 Panel Van Minibüs olacaktır.

b-Yıkama ünitesi araç üzerine monte olacak şekilde içten yanmalı en az 50 HP üst motora bağlı olacaktır.

c-Vakum pompası; En az 500 mt3/saat ve açıkağızda en az 600 PSİ, kapalı boğazda 700 PSİ olacaktır.

d-40-120 bar ayarlanabilir basınçla 100 metreye 50 LT/DAKİKA 60C ye kadar sıcak su ve temizlik deterjanı püskürtme kapasiteli ve aynı oranda vakum yapma özellikli olacaktır.

e-Araç üzerinde En az 750 LT kapasiteli temiz su tankı,80 LT yakıt tankı ve 150 LT ilaç deposu bulunacaktır.

f-Yıkama ünitesi üzerine monte kumanda paneli bulunacaktır. Pano; Manometre(su basıncı için), su sıcaklık göstergesi, Su eksikliği için alarm sistemi, su pompası kumandası içerecektir. Kumanda paneli kapalı olup harici etkenlere karşı korunmuş olacaktır.

g-Yıkama ünitesine bağlı en az iki adet olmak üzere 700 metre hortum ve kablolarla bağlı zemin yıkama aparatı bulunacaktır.

h-Zemin yıkama aparatının üzerinde kumanda paneli bulunacaktır. Kumanda paneli üzerinde su basınç ayar kumandası, Su sıcaklık ayar kumandası, vakum kumandası ve acil durum stop şalteri bulunacaktır.

i-Aparatın yıkama başlığının üzerinde her türlü zeminde çalışabilen döner vakum sistemine sahip suyu püskürtme özelliği bulunan en az iki adet jet motoru olacaktır.

j-Yıkamada kullanılacak su idareye ait olacaktır

...

21-Buharlı Yol yıkama-afiş sökme-kanal açma Aracı

a-150-170 HP gücünde 3,5-4,5 ton kapasiteli Panel Van Kamyonet,

b-Yüksek basınç su pompası ekipman üzerine monteli, dizel motordan hareket alacak şekilde, en az 200 bar gücünde olacaktır.

c-Araçta basınçlı sıcak su sistemi bulunacaktır.

d-Su deposu en az 1.600 LT kapasiteli olacaktır.

e-Kanal temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır.

f-Hortum makarası en az 3 mm kalınlığında galvanizli çelik plakadan imal en az 600 mm çapında ve en az 400 mm genişliğinde olacaktır.

g-Genel temizlik amaçlı hortum makara sistemi bulunacaktır. Yüksek basınçlı hortum makarası en az 450 mm çapında ve en az 280 mm boyunda olacaktır.

h-Aracın önüne en az 200 cm uzunluğunda bir yıkama çubuğu ve bu çubukta en az 6 adet su püskürtme memesi bulunacaktır.

i-Yıkamada kullanılacak su idareye ait olacaktır. ...” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarelerin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olmakla beraber yeterliğe ilişkin belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde tespit edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında farklı tipteki ve farklı nitelikteki işlerin yerine getirilmesi amacıyla toplamda 82 adet araç kullanılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’nin yeterlilik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde idarece kullanılacak makine ve ekipmanların işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi dikkate alınarak süreklilik arz eden ihale konusu işin kesintiye uğramadan yapılabilmesi gerekçesiyle söz konusu araçlardan; 4-6 m3 kapasiteli monoblok hidrostatik yol süpürme araçlarından 1 adedinin, 2 m3 kapasiteli yol yıkama ve süpürme araçlarından 1 adedinin, 1 adet buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracının ve mobil yıkama araçlarından 1 adedinin yüklenicinin kendi malı olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin İhale İlanı ve İdari Şartname’de istenilen buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracının ihale konusu hizmetin niteliği ve içeriğine uygun olmadığı, söz konusu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesinin ihaleye katılımı ve serbest rekabet ortamını sınırladığı, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerinden buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı ve mobil yıkama aracı için getirilen kendi malı olma şartına ilişkin düzenlemelerin kaldırılması gerektiğine ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 01.12.2016 tarihli ve 33172614-94-01/519 sayılı kararda “ ... 1.Teknik şartname incelendiğinde bahse konu "Buharlı Yol Yıkama-Afiş Sökme-Kanal Açma Aracının, panel van bir kamyonet olduğu, yüksek basınçlı su pompası ekipmanlı, üzerinde su deposunun olacağı, kanal temizlik ve genel temizlik amaçlı makara sisteminin olacağı, aracın önünde yıkama çubuğu ve püskürtme memesinin olacağı görülecek, Büyükşehir Belediyesi bünyesinde bulunan alt yapı su ve kanalizasyon müdürlüklerine bağlı kanal açmak için kullanılan iş makinelerinden olmadığı, genel bir temizliğin yapılması yönünde kullanılacak bir araç olduğu açıkça belirtilmiştir. ...

2.Kendi malı olarak istenen mobil yıkama aracının işin tanımına uymadığı ve yeterlilik kriterinden çıkarılması istenmiştir.5393 Sayılı Belediye Kanunu 14. Madde (b) bendine göre; b) (...) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/1 7 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” açıklaması incelendiğinde belediyelerin görevlerinin sadece kent içi temizlik olmadığı, halka yönelik her türlü hizmeti kapsadığı açıkça belirtilmiştir. ...” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Ekipmanların Özellikleri” başlıklı maddesinde araçların her biri için geniş çerçevede ve sayı aralıkları belirtilerek söz konusu araçlar için istenilen niteliklere ve özelliklere ilişkin belirlemelerin yapıldığı, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracına ilişkin olarak belirlenen özelliklere bakıldığında; istenilen aracın panelvan kamyonet tipi bir araç olduğu, kanal temizliği için hortum makara sistemini barındırması istenilmekte birlikte genel temizlik için hortum makara sistemini de barındırmasının istenildiği, dolayısıyla istenilen aracın genel temizlik işlerinde kullanılabileceği, ayrıca aracın önünde su püskürtme memesi bulunan yıkama çubuğunun bulunması gerektiğine ilişkin düzenlemelerden de söz konusu aracın yalnızca kanal açma faaliyetlerinde değil aynı zamanda yol yıkama faaliyetlerinde de kullanılabilecek nitelikte olduğu, idarece “Buharlı yol yıkama-afiş sökme-kanal açma aracı” adı altında istenilen aracın kanal açma, buharla afişlerin sökülmesi/çıkarılması işleri ve yol yıkama işlerini bünyesinde barından bir araç olduğu anlaşılmış olup internet üzerinden söz konusu aracın kullanım yerlerine ilişkin olarak yapılan araştırmalar neticesinde de aracın kanal açma, yol yıkama, duvarlardaki afişleri sökme ve grafiti boyası ile yapılan resimleri ve yazıları çıkarma, motopomp ile su basan yerdeki suları tahliye etme, sıcak su ve buharlı kent temizliği gibi işlerde kullanıldığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan “1-Kent Temizliği ve Çöp Nakli: Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm sokak, cadde ve bulvarlar toptancı hal kompleksinin ve Belediyenin belirlediği tüm alanların elle ve makine ile süpürülmesi, evsel katı atıkların toplanması ve Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi düzenli depolama alanına (15 km) taşınması, ana caddelerin kaldırımlarının ve semt Pazar yerlerinin ve yıkanması ve konteynırların konteynır yıkama aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri bu iş kapsamındadır. ...” düzenlemesi dikkate alındığında ihale konusu kent temizliği ve çöp toplama işinin Haliliye Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm sokak, cadde ve bulvarlar dâhil olmak üzere Haliliye Belediyesi tarafından belirlenecek olan tüm alanları kapsadığı, bu husus ile 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun Belediyenin görev ve sorumluluklarını düzenleyen 14’üncü maddesi birlikte değerlendirildiğinde, iddiaya konu temizlik aracının ihale konusu işle arasında doğal bağlantı bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, ihale konusu iş kapsamında 82 adet araç istenildiği, bunlardan yalnızca 4 adedi için yüklenicinin kendi malı olması şartının getirildiği, aynı nitelik ve özellikteki birden fazla sayı belirlenen araçlar için birer adedinin kendi malı olma şartına bağlandığı, ihale konusu işin kapsamının çöp toplama ve nakliyle birlikte idarece belirlenecek tüm alanlarda (açık/kapalı alanlar) kentin genel temizliğini de kapsadığı dikkate alındığında, yukarıya aktarılan Yönetmelik’in “…Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…” hükmü doğrultusunda, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan araçlardan 4 tanesinin isteklinin kendi malı olmasına ilişkin olarak yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi