KİK Kararı: 2017/UH.II-832

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-832

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mes Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti.

Kamberiye Mahallesi Harran Oteli Bitişiği Abdullatif Yetkin İşhanı Kat:3 No:56 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mah. 2180. Cad. No: 63 Çankaya/Ankara 06510

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/467636 İhale Kayıt Numaralı “Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekonomi Bakanlığı 110 Personel ile Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 13.02.2017 tarihinde Mes Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 11948 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen teklif bileşenleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığından söz konusu iş kalemleri için açıklama istenilmesinin yerinde olmadığı, açıklama istenilen teklif bileşenleri için yapmış oldukları açıklamanın mevzuata uygun olduğu, bu nedenle açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Ekonomi Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın “110 personel ile genel temizlik ve bahçe bakımı hizmeti alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif fiyata dâhil olacaktır.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından, Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin temizlik görevlisi olarak çalıştırılan personele %10, Şef olarak çalıştırılan personele %15, Müdür olarak çalıştırılan personele %25 fazlası ödenecektir. Ayrıca temizlik görevlisi olarak çalıştırılan 25 personele ve 3 şefe aylık 22 saat fazla çalışma ücreti ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı vb.) bakanlık hizmetlerinin aksatılmaması için 14 personelin 15,5 Gün çalıştırılacaktır. Ödemeleri 4857 sayılı iş kanunun 47 inci maddesi çerçevesinde bürüt asgari ücretin %10 fazlası olarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici ihale konusu işte çalıştıracağı işçiye sözleşme süresince ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL yemek ve günlük brüt 10,00 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve o aya ait bordroda gösterilecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede EK-1 ve EK-2 de belirtilen makine ekipman ve malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 4.2.8 de belirtilen vinçe ait tüm giderler (personel, işçilik, vinç kira bedeli vb.) ile Teknik Şartnamenin 4.4.4 de belirtilen bahçe atıklarının atılması amacıyla kullanılacak aracın her türlü giderleri (Mamak Çöplüğüne döküm ücreti, akaryakıt bedeli, şoför maliyeti vb. tüm giderler) Teknik Şartnamenin 10. Maddesinde belirtilen Mali Mesuliyet Sigortası ve İş Veren Mali Mesuliyet Sigortası yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak işçiler ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir. düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise “

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

102

36

2

Engelli İşçi (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4

36

3

Sorumlu Şef (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

3

36

4

Sorumlu Müdür(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

651

2

Temizlik Ekipmanları Teknik Şartnamenin Ek:2 de Belirtilen Ekipmanlardır

yıl

3

3

Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (25 kişi)

saat

19.800

4

Fazla Çalışma (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) (3 kişi)

saat

2.376

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu görülmüştür.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Cam Temizliği” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1. Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda bir cam silme ekibi oluşturacaktır.

…

4.2.8. Hizmet Binasının B-1 Giriş katından 4.kata kadar olan kısmın dış cephe camları yeterli uzunluk seviyesinde vinç ile her üç ayda bir temizlenecektir. Bu hizmet ile alakalı tüm giderler (personel, işçilik, vinç kirası vb) yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecektir.(Çalışacak personelin yüksekte çalışabilir belgesi olacak ve sözleşme imzalanmadan idareye verilecektir.) düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Açık Alanlarda Genel Temizlik ve Bahçe Bakımı” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Yüklenici, çalıştıracağı personel içerisinden İdarenin talebi doğrultusunda yedi kişilik bahçe bakım ekibi (asgari bir kişisi bahçıvan sertifikalı olmak üzere diğerleri bahçe işleri konusunda deneyimli) oluşturacaktır.”

…

4.4.4 Yüklenici, açık alanlarda bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıklarını (çim, ağaç, budama atıkları zorunlu hallerde idarece taşınması istenen tüm atıklar) nakliyesi Yükleniciye ait olmak üzere yerleşke dışına çıkartacaktır. Bunun için bir yıl için de üstü açık kamyonetle 15 sefer yapılacaktır(Mamak Çöplüğüne döküm ücreti, akaryakıt bedeli, şoför maliyeti vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecek olup, yükleniciye aittir.) Ağaç budama esnasında, motorlu testere kullanacak kişinin güvenli bir ayakkabısı, giysilerin koruyucu, eldiven ve göz kulak ve baş koruyucu olacaktır. Teçhizatı tam olmadan ve yeterli tecrübe sahibi olmayan kullandırılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş Emniyeti Sağlık Tedbirleri ve Eğitim” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İşin devamı sırasında işyerinde yapılacak çalışmalar nedeniyle, işçilerle, personelin kazaya uğramalarını, zarar görmelerini ve işlerde zarar ve hasar meydana gelmesini önleyici tedbirlerin alınmasından da yüklenici sorumludur. Ayrıca anılan tüm tedbirlere rağmen yüklenicinin yaptığı işlerden dolayı üçüncü kişilerin kendilerine veya mallara zarar verilmesi ihtimaline karşı şahıs basına 50.000-TL olay başına 150.000TL mali mesuliyet sigortası, ayrıca yüklenicinin çalıştırdığı personelin başına gelebilecek risklere karşı minimum şahıs başına 50.000-TL olay başına 150.000-TL limitli idarenin de adı belirtilerek işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılarak idareye verilecektir. (Sözleşme süresince her yıl yenilenecektir.)”düzenlemesi yer almaktadır.

İsteklilerin ihale konusu hizmet işi için teklif fiyatlarını oluştururken dikkate almalarının önemli olduğu düşünülen giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak farklı vasıflara sahip işçiliklere ilişkin giderler ve kullanılacak temizlik ekipmanlarına ilişkin giderler için isteklilerce öngörülecek birim fiyatların teklif edilmesine imkân verecek şekilde düzenlenmiş olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatına bakıldığında isteklilerin tekliflerini oluştururken dikkate alması gereken gider kalemlerinin tamamı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunda bir zorunluluk olmadığı dikkate alındığında esasen teklif hazırlarken istekliler için mali bir külfet getireceği düşünülen bazı giderleri de göz önüne almaları gerektiğine yönelik olarak ihale dokümanında yapılan düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanabilmesi noktasında isteklilere yol gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla yapılacak işe ilişkin tüm giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının bir zorunluluk olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin açıklama istenilen teklif bileşenlerinin birim fiyat teklif cetvelinde bulunmamasından dolayı açıklama istenilmemesi gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale işlem dosyasında yapılan incelemede açıklama yapılması istenilen teklif bileşenlerinin belirtilmiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama yazısının 18.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve başvuru sahibinin bu iddiasının yer aldığı idareye yapılan şikâyet başvurusunun ise 13.02.2017 tarihinde yapıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü gereği açıklama istenilen teklif bileşenlerinin neler olduğunu söz konusu yazının kendisine tebliğ edilmesi ile 18.01.2017 tarihinde öğrenmiş olan başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama yapılması belirtilen teklif bileşenleri için açıklama istenilmesinin yerinde olmadığına yönelik iddiasının 18.01.2017 tarihinden sonraki on gün içerisinde idareye yapılacak bir şikayet başvurusuna konu edilmesi gerekirken anılan kanun hükmünde belirtilen süre geçtikten sonra 13.02.2017 tarihinde yapılan şikayet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında bu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

03.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye katılan Türkeli Ecza Deposu Oto. Med. Tem. Gıda Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle, Baysan Tem. Oto İnş. Tic. Ltd. Şti. ve SGM Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Şampiyon Sos. Hiz. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle, Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşl. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmının miktarının istenen miktarı sağlamadığı gerekçesiyle, Plaza Pey. Taah. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin sunduğu İş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında olduğu tespit edilen 13 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden Berka Tem. Peyz. Gıda Bil. İşl. Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gıda Tic. Ltd. Tic. İş Ortaklığı, Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.-Humay Tem. Sağlık Hiz. İnş. İnsan Kay. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, 5m Kurumsal Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Ankara Öz Kale Bil. Tem. İnş. Elk. Elek. Gıda Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda. Mob. Tic. Ltd. Şti., Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Onur Kurumsal Hiz. İnş. Bil. San. Tic. A.Ş., Aypars Sosyal Hizm. Bil. Dan. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Eml. Hiz. Taah. Ltd. Şti.-Oytun Tem. Eml. İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.-Kızılateş Sos. Hizm. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle, Mes Endüstriyel Tem. İnş. San Tic. Ltd. Şti., İlke Tem. Yem. Pers. Hiz. İnş. Tur Tic. Ltd. Şti., Sim Çağrı Hiz. Oto Kira. Özel İstih. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve HKB Sos. Hiz. İnş. Eğtm. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Elifsu Tem. San Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve Ankel İnşaat Temizlik Med. Bil. Rek. Paz. ve. Sos. Hiz. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak özetle;

Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24/01/2017 tarihinde yapmış olduğu açıklamada işçilik dışındaki, idarece belirlenen bileşenlere ilişkin giderlerin sözleşme giderleri ve genel giderler için öngörülen maliyet içerisine dâhil ettikleri ve açıklamalarının bu husus dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği,

İdari Şartname’nin 25.3.3. ve 25.3.4 ve 33.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile sunulan birim fiyat teklif cetvelinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokumanın oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süreside dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanında yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumdan uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesinin bulunduğu birlikte değerlendirildiğinde Mes Endüstriyel Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin yapmış olduğu şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevapta ise özet olarak;

Başvuru sahibinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde Teknik Şartname’nin Ek-2’sinde yer alan malzemeler için verilen bilgi ve belgelerin düzgün ve tam olduğunun görüldüğü,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında “bahçe bakımı sırasında çıkan bitki atıklarının nakliye giderlerine ait maliyetin”, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu gidere yer verilmemesi nedeniyle % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının belirtildiği, ancak açıklama ekinde bu gider kaleminin ifasında kullanılacak aracın kiralandığını gösteren sözleşmede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ilgili ibarenin bulunmadığı, bahse konu gider maliyetinin açıklama kapsamında sunulması istenen kiralık araç fiyat teklifi, aracın yakıtı ve şoför maliyetine ilişkin Ek-O.5 veya Ek-O.6 belgeleriyle birlikte detaylı olarak açıklanması istenilmesine karşın, detaylı olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin Ek-2’sinde belirtilen temizlik malzemeleri haricinde, açıklanması talep edilen diğer giderlerin genel olarak %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığının ifade edildiği ve detaylı olarak tevsik edici belge sunulmadığı belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yapmış oldukları açıklamanın uygun olduğu, açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığına yönelik iddiasının incelenmesinde yapılan tespitler şunlardır.

18.01.2017 tarihinde EKAP’tan tebliğ edildiği anlaşılan 392 sayılı yazı ile idare tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklama istenildiği, söz konusu yazı ile idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşen olarak belirlenen, Teknik Şartnamedeki Ek.2’de bulunan malzemelerinin toplam maliyeti, Hizmet Binasının B-1 Giriş katından 4. kata kadar olan kısmın dış cephe cam temizliği işi, bahçe bakımı sırasında çıkan bitki artıklarını (çim, ağaç, budama atıkları zorunlu hallerde idarece taşınması istenen tüm atıklar) nakliyesi, Teknik Şartnamenin 10.2. Maddesinde Belirtilen Sigorta Giderleri ve Limitleri Mali Mesuliyet Sigortası ve İş Veren Mali Mesuliyet Sigortasına ilişkin öngördükleri bedelleri tevsik eden belgeler ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 belgelerinden uygun olanların sunulmasının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idarece uygun bulunan Teknik Şartnamedeki Ek.2’de bulunan malzemelerinin toplam maliyeti için öngördüğü bedele yönelik yaptığı açıklama dışındaki açıklama istenilen diğer önemli teklif bileşenlerine yönelik yaptığı açıklamaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısına bakıldığında özet olarak Hizmet Binasının B-1 Giriş katından 4.kata kadar olan kısmın dış cephe cam temizliği işi, vinç giderleri, atıkların nakliye giderleri, Mamak çöplüğüne döküm ücreti, mali mesuliyet sigortası giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmaması nedeniyle % 4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinin ifade edildiği,

Ayrıca atıkların nakliyesinde kullanılacak araca ilişkin olarak kira sözleşmesi sunulduğu, görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında kullanabileceği yöntemlerin açıklandığı 79.2.2’nci maddesindeki yöntemler dikkate alınmadan Teknik Şartnamedeki Ek.2’de bulunan malzemelerin giderleri dışında idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen diğer giderlerin anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde belirtilen % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilmek suretiyle yapılmış olduğu dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi