KİK Kararı: 2017/UH.II-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-82

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztek Gen. Tem. Tur. Nakl. Taah. İnş. End. Ok. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Geri Dön. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Şeyhmüftü Mah. Bursa Cad. No: 23/A Mustafakemalpaşa/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pınarhisar Belediye Başkanlığı,

Camiikebir Mah. İstanbul Cad. No: 28 39300 Pınarhisar/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/448743 İhale Kayıt Numaralı “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pınarhisar Belediye Başkanlığı tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Öztek Gen. Tem. Tur. Nakl. Taah. İnş. End. Ok. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Geri Dön. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2016 tarih ve 69403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, ihalenin sınır değerinin 792.072,82 TL olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’na, ikincil mevzuata, ihale ilanı, İdari ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamaların belgelendirilmediği, ihalede kendi malı olması istenilen araçlara dair fiyat teklifi ya da kira sözleşmesi sunularak açıklama yapılamayacağı, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan isteklilerden Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklifle beraber sunulması istenen şantiye ruhsatı, Teknik Şartname’ye uyulduğunu gösterir belge ve giyim kataloğu belgelerinin eksik olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece tespit edilen sınır değere göre teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.12.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Öztek Gen. Tem.Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak Aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama Ve Nakli İşi

b) Miktarı ve türü:

12 ay (01.01.2017 - 31.12.2017) süreyle 21 Adet Personel ve 2 adet çöp kamyonu ile Pınarhisar Belediyesi sınırları içerisinde katı atıklarının toplanması, süpürülmesi ve nakli işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pınarhisar Belediye Başkanlığı Sınırları İçi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. 2 Adet en az 13+1,5 m3’lük sıkıştırmalı çöp aracı. (2013 Modelden aşağı olmayacak)

1 (bir) adet mobil yıkama aracı.

İşin özelliğinden dolayı kendi malı olma şartı aranmaktadır. Yüklenici kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Kendi malı olan araçların ruhsatları, teknik belgesi ve tevsik belgeleri ihale dosyasında olacaktır. Ulaştırma Bakanlığınca güncel mevzuat kapsamında zorunlu olan belgeleri ihale dosyasına konulacaktır. İhale konusu işte çalışacak araçların her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a-) 4 (Dört) adet vasıflı personel Şoföre asgari ücretin %21 (Yirmi Bir) fazlası, vasıfsız personel 17 (On Yedi) adet atık toplama İşçisine asgari ücretin %14 (On Dört) fazlası olarak ödenecek ücretler teklif fiyata dâhildir.

b-) Yüklenici, dini ve milli bayram günleri (14,5 (ondörtvirgülbeş) gün) çalıştırma esasına göre çöp toplama ve süpürme işlerine devam edecek aşağıdaki personele;

2 (İki) adet vasıflı personel Şoföre asgari ücretin %21 (Yirmi Bir) fazlası olarak 14,5 gün resmi tatil günleri çalışma ücreti,

5 (Beş) vasıfsız personel adet atık toplama İşçisine asgari ücretin %14 (On Dört) fazlası olarak 14,5 gün resmi tatil günleri çalışma ücreti

ödeyecektir. Ödenecek resmi tatil günleri çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir. Yüklenici firma teklif fiyatında bu durumu göz önüne alarak teklifini sunacaktır.

c-) Aylık maaş gün sayısı 30 (otuz) gün, aylık çalışma gün sayısı 26 (yirmi altı) gün olarak belirlenmiştir.

(Yukarıda belirtilen ücretlerin içerisinde işveren SGK prim ve işsizlik prim payları dâhildir )

Resmi tatil günlerinde çalıştırılan isçilerin ilave ücretleri 4857 sayılı yasanın 47. maddesi gereğince, ayrıca işçilere fazla mesai yaptırılırsa fazla mesai ücretleri 4857 sayılı yasanın 41.maddesi gereğince ödenecektir.

Yüklenici tüm bu işlerde idarenin ihtiyaca göre talep ettiği ve belirlediği sayıda, daha az ya da 21 adede kadar personeli çalıştırmak zorundadır. Çalışacak personel sayısını belirlemede idare kesin yetkilidir. İdare yukarıda belirtilenden daha az sayıda personel çalıştırma hakkına sahiptir. Yüklenici eksik sayıda çalıştırılan personel için idareden herhangi bir hak ve/veya hakediş talep edemez.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 2,0 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yükleniciden istenecek araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “2 Adet en az 13+1,5 m3’lük sıkıştırmalı çöp aracı. (2013 Modelden aşağı olmayacak)

1 (bir) adet mobil yıkama aracı.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 5’inci maddesinde “Yukarıda belirtilen araçlardan en az 2 (iki) adet en az 13+1,5 m3 (onüçartıbirvirgülbeşmetreküp)’lük sıkıştırmalı çöp kamyonu işin özelliğinden dolayı kendi malı olma şartı aranmaktadır. İhale konusu işte çalışacak araçların her türlü giderleri yükleniciye aittir.

Araçlara ait tüm evraklar ve taahhütnameler noter tasdikli olacaktır. Belediyemiz ilçe sınırları içerisinde, tüm araçların topluca bulunacağı, araçların hırsızlığa ve olumsuz doğa şartlarına karşı korunmasına elverişli bir sahayı ilçe imar sahasından veya Belediye’den temin edebilir.

Araçların her türlü ihtiyaç ve giderleri, akaryakıt, bakım, onarım ve korunması yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarelerin ihalede sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79’uncu maddesinde de hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği hususunda ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, mevzuat hükümlerinden idarelere aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde bir hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kabul edilmesi için aranan üç unsurdan birinin, yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup, toplam yaklaşık maliyet tutarı olan 1.029.694,66 TL üzerinden yapılacak hesaplama ile söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı kapsamında çalıştırılması planlanan personel sayısının toplam 21 kişi olduğu, bu personelden 4’ü için asgari ücretin %21 fazlasının ödeneceği, 17’si için asgari ücretin %14 fazlasının ödeneceği, iki adet vasıflı personel (şoför) asgari ücretin %21 fazlası üzerinden 14.5 gün, beş vasıfsız personel (atık toplama işçisi) için asgari ücretin %14 fazlası üzerinden 14.5 gün resmi tatil ücreti ödeneceği ihale dokümanında belirlenmiş olup, bu kapsamda toplam asgari işçilik maliyetinin 618.077.745 TL olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, ihale dokümanında ayni yemek ve yol giderinin öngörülmediği tespit edilmiş olup, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ise 1.029.694,66 TL olduğu görüldüğünden, yaklaşık maliyetin %70’inin 720.786.262 TL olduğu belirlenmiş ve asgari işçilik maliyeti olarak hesaplanan tutarın, bu tutarın altında kalması nedeniyle başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde edilen tutar olduğundan, başvuru konusu ihalenin sınır değerinin 792.072,815 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihaleye ilişkin olarak 4 istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye katılan isteklilerden Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığından bahisle aşırı düşük teklif sorgulamalarına tabii tutulduğu, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve aşırı düşük teklif açıklama yazısına cevaben söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalesi olduğu ve idarece hesaplanan sınır değerin tekrar hesaplanması gerektiğinden bahisle tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında bulunmadığın tespit edilmesi gerektiği şeklinde cevap verildiği, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu ve idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerine bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ve Dan. .Hiz. San.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 25.11.2016 tarihli yazıda “İhalemize vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif olarak ihale komisyonumuzca tespit edilmiş bulunmaktadır. Fiyat teklifinize ilişkin açıklamanın ihale komisyonumuzca değerlendirilmek üzere yazılı olarak 5 iş günü içerisinde tarafımıza ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine,

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen başvuru sahibi istekli Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dön. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin 01.12.2016 tarihli yazıda ise “İhalemize vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif olarak ihale komisyonumuzca tespit edilmiş bulunmaktadır. Fiyat teklifinize ilişkin açıklamanın ihale komisyonumuzca değerlendirilmek üzere yazılı olarak 3 iş günü içerisinde tarafımıza ulaştırılmasını rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve sınır değerin 792.072,815 TL olduğu dikkate alındığında, sınır değerin altında teklif sunan (703.930,00) ihale üzerinde bırakılan istekli Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olduğu, fakat sınır değerin üzerinde teklif sunan (842.290.00) başvuru sahibi istekli Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açık bir ifadeyle teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce, isteklilerden önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenilmesi, açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hüküm altına alınmasına karşın, idare tarafından teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine yönelik mevzuat hükümleri ve ihale doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca, tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında ihaleye ait sınır değerin belirlenerek sınır değerin altında teklif sundukları tespit edilen isteklilere aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama isteme yazısı gönderilmesi ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespitinin yapılması ve isteklilerin de açıklamalarını bu doğrultuda sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif veren Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.den önemli teklif bileşenleri (örneğin yakıt, işçilik, çöp kamyonu amortismanı… gibi) açık ve net olarak tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi