KİK Kararı: 2017/UH.II-817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-817

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.,

3 Eylül Mahallesi Atatürk Cad. No:10 Kat:1 Daire:1 Buharkent/AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Yayla Mahallesi Bağlık Caddesi Ihsan Soyak Sokak no:2 67090 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/558409 İhale Kayıt Numaralı “Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 16.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası” ihalesine ilişkin olarak Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2017 tarih ve 11887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/530 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklifin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki, mezkûr ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre yaklaşık maliyetin 1,30 rakamına bölünerek sınır değere ulaşılacağı, buna göre söz konusu ihalede sınır değerin yaklaşık maliyet olarak açıklanan 5.548.592,00 TL’nin 1,30’a bölünmesiyle elde edilen 4.268.147,69 TL olduğu, taraflarınca sunulan teklifin ise 4.933.728,00 TL olduğu, bu itibarla tekliflerinin sınır değerin üstünde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği, tekliflerinin Orient Sigorta A.Ş. tarafından verilen ve net prim üzerinden %25 komisyon tahakkuk ettirileceği ifade edilen yazıya istinaden oluşturulduğu ve sınır değerin altında kalma ihtimali olmadığı, idarece sınır değerin nasıl hesaplandığının ve sunmuş oldukları teklifin hangi kriterler kullanılarak sınır değerin altında bırakıldığının belirtilmediği, idarenin mevzuata aykırı bu işlemleri ile kamu zararına sebep olduğu, düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde” 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası

b) Miktarı ve türü: 7408 Adet Personelin Ferdi Kaza Sigortası

c) Yapılacağı yer: Türkiye Taşkömürü Kurumunun Zonguldak’ta bulunan Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ile Kozlu, Karadon, Üzülmez, Armutçuk ve Amasra Taşkömürü İşletme Müesseseleri.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’ nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.02.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 9 teklifin sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde 26.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Zonguldak İlke Sigorta Aracılık Hizmet A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

16.01.2017 tarihli ihale komisyon ara kararıyla, başvuru sahibinin ihale yaklaşık maliyetinin altında teklif sunduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, anılan istekliye gönderilen 18.01.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 23.01.2017 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından 20.01.2017 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 26.01.2017 tarihli ihale komisyon kararıyla istekli tarafından sunulan açıklamaların “Hazine Müsteşarlığı’nca belirlenen tarife ve prim tutarlarının altında olması nedeniyle” uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Konusu “Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası” hizmet alımı olan mezkûr ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan nitelikte bir hizmet alımı olduğu, anılan Tebliğ hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalelerde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, bu doğrultuda yaklaşık maliyeti 5.548.592,00 TL olarak açıklanan söz konusu ihalede sınır değerin bu tutarın 1,30’a bölünmesiyle elde edilen 4.268.147,69 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu 4.933.728,00 TL tutarlı teklifin sınır değerin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaması gerektiği, bu minvalde ihaleye ilişkin yaklaşık maliyeti sınır değer kabul ederek bu tutarın altında kalan başvuru sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına yönelik idare işleminin mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Denizay Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi