KİK Kararı: 2017/UH.II-815

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/013
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 15.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-815

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Ulukavak Mahallesi Fatih Caddesi No: 7/H ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Pk 141 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/1821 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” ihalesine ilişkin olarak Okan Temizlik İlaçlama Gıda Mad. Ürt. Paz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı, söz konusu Yönetmelik maddesi nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol ücreti nedeniyle kamu zararına sebep olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol ücretlerinin kaldırılması gerektiği,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…” hükmünün yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde cezaların Teknik Şartname’de detaylı olarak belirtildiği hususuna yer verildiği ve Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde bulunan hususlarla ilgili olarak cezalara ilişkin hükümlerin parasal tutarlar üzerinden verildiği, bahse konu cezaların mevzuat gereği sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oranlar üzerinden belirlenmesi gerektiği,

3. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmünün yer aldığı, Teknik Şartname’nin 14 ve 15’inci maddelerinde taşıtların yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, mevzuat gereği taşıtların yakıt hariç kiralanması gerektiği, ilgili maddelerin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bu nedenle kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Temizlik Şefi (Asgari Ücretin %40 fazlası + Yemek+Yol)

2 Temizlik Şef Yrd. (Asgari Ücretin %35 fazlası + Yemek+Yol)

3 Bahçıvan (Asgari Ücretin %25 fazlası+Yemek + Yol )

4 Genel Temizlik Engelli Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)

5 Genel Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %5 fazlası+Yemek+Yol)

6 Resmi Tatil Şef (14.50+15.50=30*1=30 gün)

7 Resmi Tatil Bahçıvan (14.50+15.50=30*4=120 gün)

8 Resmi Tatil Genel Temizlik Personeli (14.50+15.50=30*3=90 gün)

9 Binek Aracı (Otomobil)

10 Arazi Aracı (Pikap)

dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- YEMEK ve YOL ÜCRETİ

a) Yemek Ücreti Kişi başı günlük Brüt 10,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden,

b) Yol Ücreti Kişi başı günlük Brüt 7,00 TL. olup, Aylık 26 gün üzerinden
hesaplama yapılacaktır.

c)-Tüm personele Nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.
2-GİYİM

a)-Teknik şartnamede belirtilen personelin giyim/kuşamı teklif fiyata dahildir

b)-Tüm personelin giyim/kuşamı, Yüklenici tarafından karşılanacak ve ayni olarak verilecektir…” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Şefi (Yemek+ Yol)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

22

2

Temizlik Şef Yrd. (Yemek+ Yol)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

22

3

Bahçıvan (Yemek + Yol)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

8

22

4

Genel Temizlik Engelli Personeli (Yemek + Yol)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

2

22

5

Genel Temizlik Personeli (Yemek +Yol)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

46

22

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1 Adet Binek Aracı (Otomobil)

ay

22

2

1 Adet Arazi Aracı (Pikap)

ay

22

3

Resmi Tatil Şef (14.50+15.50=30 gün)

gün

30

4

Resmi Tatil Bahçıvan (14.50+15.50=30*4=120 gün)

gün

120

5

Resmi Tatil Genel Temizlik Personeli (14.50+15.50=30*3=90 gün)

gün

90

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…Engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü,

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü yer almaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı sağlandığı görülmektedir.

İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işte çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele de ödeneceği anlaşılmaktadır. Öte yandan başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, idare tarafından İdari Şartname’nin 25.3.1 ve 25.3.2’nci maddeleri ile birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında engelliler için yol ücreti ödeneceğinin ve teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde engellilerin ücretsiz seyahat hakkından yararlanacaklarının hüküm altına alındığı, söz konusu Yönetmelik maddesi nedeniyle, hem idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin yanlış/fazla hesaplanmasına hem de isteklilerin tekliflerine eklemeleri gereken yol ücreti nedeniyle kamu zararına sebep olacağı, idarenin engelli personel için düzenlediği yol ücretlerinin kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdari Şartname’de ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yapılan söz konusu düzenlemelerle ihale konusu işte çalıştırılacak engelli veya engelli olmayan bütün personele yol ücreti verileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin personele ödenmesi öngörülen nakdi yol yardımından engelli personelin şehir içi toplu taşıma hizmetlerini ücretsiz olarak kullanabilecekleri gerekçesiyle yararlandırılmaması gerektiği yönündeki talebinin uygun olmadığı, başvuru sahibinin isteğinin farklı nedenlerle toplu taşıma hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, şehirdeki bütün semtlere toplu taşıma hizmeti olmayabileceği düşünüldüğünde toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz yararlanma hakkı bulunan engelli personele yapılacak yol yardımının Anayasa’nın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.” hükmü gereği kamu zararı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Teknik şartnamede belirtilen İşlerin aksaması halinde uygulanacak cezalar, Teknik şartnamede detaylı olarak belirtilmiştir

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur veya sözleşme şartlarından herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Aşağıda sıralanan maddelerden bir veya bir kaçı tespit edildiğinde durum bir tutanak / tutanaklarla belirtilir ve aşağıda belirtilen miktarlar para cezası olarak kesilir. Para cezası doğrudan uygulanabileceği gibi firmaya yapılacak ödeme esnasında hak edişinden kesilecektir. Tutanaklarda firma yetkililerinin imzası olacaktır. Firma yetkilisi imzadan kaçınır ise, tutanak aynen işleme konacaktır. Bir (1) ay içinde aynı konuda birden fazla tutanak yazıldığında; her seferinde cezalar %50 arttırılarak uygulanacaktır. Cezalar her gün ve tutanak başına uygulanacaktır.

Yüklenici Firmanın ceza gerektirecek durumlar:

11.2.Sözleşme kapsamında hizmetin ifası için (ücretli yıllık izinler hariç) çalışma saatler içinde izinsiz geç gelen veya erken giden her kişi başına günlük 50.-TL, eksik çalıştırılan veya iş yerinde mevcut olmayan her kişi başına (ücretli yıllık izinli olanlar hariç) günlük 70,- TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.3.Yüklenici İdarenin haberi olmadan eksik işçi çalıştırması halinde; her işçi için günlük ücretinin 5 (beş) katı ceza öder ve ilk hak edişinden kesilir. Bu süre 10 günü aşar ise veya bir yıl içinde 3 (üç) kez tekrarlanır ise idare sözleşmeyi ihtarname çekmeden fes etme hakkına sahiptir. Maddi ve manevi talepte bulunamaz ve dava açamaz.

11.4. Adli sicilden alınmış iyi hal kâğıdı, sağlık kurulu raporu ile diğer belgeleri olmayan ve sigortası yaptırılmayan işçi çalıştırılamaz. İşe alınacak personel için hazırlanan evrakların birer örneği idareye verilir. İdarenin onayından sonra işe başlar. Yeni işe başlayacak her personel için bu işlem tekrarlanır. İşlemleri tamamlanmadan işçi çalıştırıldığı tespit edilirse o işçi çalışmamış sayılır ve her kişi için asgari ücretin bir aylık brüt tutarı kadar ceza kesilir. Ayrıca ilgili işçi çalışmaktan men edilerek bu durum ilgili kuruluşlara (SGK, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı) bildirilir.

11.5.İşe başlatılan ve işten çıkarılan işçiler hakkında idareye bilgi verilecektir. İşten ayrılanlar ile yeni işe başlayanların isim listesi ve dosyaları takip eden iş gününde İdareye teslim edilecektir. Bu kurala uyulmaması durumunda, 500.-TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır. İdarenin haberi olmadan değişiklik yapılamaz.

11.6. Hizmet sunucusu çalıştırdığı personele verilen, maaş bordrosunda belirtilen ücretlerin (maaş),

Belirtilen miktarda ödenmediğinin tespitinde 1(bir) maaş tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.7.Yemek ve yol gibi sosyal hakların, işçilerin tümü yerine bir kısmına verildiği/ödendiği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten cezai şart olarak kesilir. Hizmet sunucusu iş esnasında meydana gelebilecek her türlü hasar ve zararı tazmin ile mükelleftir. Yapılan hata nedeniyle demirbaş ya da bina ve bina donanımı eşya zarar görmüşse, beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, normal şartlarda ise en geç 24 saat içinde gerekli tamirat yaptırılır ve gideri hizmet sunucusunun aylık istihkakından keser. Özellik taşıyan herhangi bir malzemenin hasar ve zarara uğraması durumunda, gerekli tamirat idarenin göstereceği veya muvafakat edeceği bir firmaya yaptırılır, bedeli hizmet sunucusu tarafından ödenir. Bu madde kapsamında idarece tutulan tutanakta belirtilen hasar ve zararın tazmin edilmediği her gün için 700.-TL. Tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.8.Hizmet sunucusu firma temizlik işçilerine çalışma sırasında eldiven kullanma zorunluluğu getirmezse kişi başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.9.İlgili birim sorumlusuna haber vermeden işçinin görev yerinin değiştirilmesi durumunda kişi başına 300 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.10.Yüklenicinin, çalıştırdığı işçinin ücretini ödemeden çıkışını vermesi durumunda kişi başına 500 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır

11.11.Yüklenici firma çalıştırdığı işçiler için her türlü sağlık tedbirini almak zorundadır. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi durumunda 1.000 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.12.Çalışan elemanların kıyafetlerinin düzensizliği, temiz olmaması yâda işçilerin öngörülen kıyafetleri kullanmaması, yüklenici tarafından yaptırılacak ve idare tarafından kontrol edilecek olan resimli yaka kartlarını takmaması ve şartnamede yer alan hükümlere uymaması durumunda her işçi adet/gün başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.13.Yetersiz cam temizliği yapılması durumunda her birim için ayrı ayrı 150 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.14.Temizlik işçilerinin mesai saatleri içinde, İdarenin bilgisi dışında başka işlerde çalıştırılmaları durumunda kişi ve gün başına 500 TL tutarında cezai şart uygulama yapılır.

11.15. Makinelerin çalışır durumda bulundurulmaması yüzünden yetersiz ve etkisiz temizlik yapılması durumunda her tutanak her gün başına, her cihaz için ayrı ayrı 350 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılacaktır.

11.16.Tüm asansörlerin içlerinin (duvar, zemin vs.) ve kapı eşiklerinin temizliğinin yetersizliğinde adet başına 200 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.17.Tuvaletlerin temizliklerinin yetersizliğinin tespitinde adet başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.18.Tuvalet, lavabo ve banyo fırçalarının farklı kullanılmadığının tespitinde birim başına 100 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.19.Bahçe temizliğinin yetersizliğinde 500 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.20. Çöp mahallinin düzenli ve temiz tutulmadığının tespitinde 500 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.21.Hizmet sunucusu firma, karlı havalarda yol, otopark, ana girişler ve yakın çevresini kar ve buzdan temizlettirmez ve araç trafiğini açık tutmaz ise 700 TL tutarında cezai şart uygulaması yapılır.

11.22.Temizlik personeli tarafından işe geliş ve gidiş çalışma saatlerine uyulmamasında kişi başına 50 TL cezai şart

Uygulanacaktır.

11.23.Şartnamede belirtilen makine ve teçhizatları ve taahhüt edilen tüm malzemeleri sözleşmenin imzalanmasından itibaren bir hafta(7gün) içinde hazır bulundurmak zorundadır. İdare tarafından yapılan denetimde eksik malzemenin tespiti halinde malzemelerin rayiç bedelinin 3(üç)katı ceza öder ve ilk hak edişimden tahsil edilir. Tutanakla belirlenen eksikliğin giderilmesi için 2(iki)gün süre tanıdıktan sonra eksiklik halen devam ediyorsa, yine bir tutanakla tespit edilerek 1.000 TL.(bin)ceza uygulanır ve ilk hak edişinden tahsil edilir. Üç kez tekrar etmesi halinde İdare sözleşmeyi fes etmekte serbesttir. Yüklenici bundan dolayı hiç bir maddi ve manevi hak talebinde bulunamaz.

11.24. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden tahsil edilir. Cezanın ödemelerden karşılanmaması halinde yüklenici firmadan tahsil edilir.

11.25.İdarece belirlenen alanlarda temizlik hizmeti tam ve uygun şekilde yapılacak, temizliğin eksik yapıldığı yerler için m2 üzerinden 10 kuruş ceza uygulanacaktır.

11.26.Maaşlar belirlenen süre içerisinde ödenmediği takdirde o ayki hak edişinin % 3 (üç) ü kadar ceza kesilir. Yüklenici firma bir hak iddia edemez ve itirazda bulunamaz.

11.27.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda “…idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde idarece temizlik ve bahçıvan hizmet sunumunda herhangi bir kusur veya sözleşme şartlarından herhangi birine riayetsizlik halinde uygulanacak cezalar parasal tutarlar üzerinden düzenlenmiş olsa da sözleşmenin uygulanması aşamasında idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda belirtilen oransal düzenlemelere dikkat edilerek cezaların uygulanabileceği anlaşılmıştır. Kaldı ki, bahse konu ihalede istekliler tarafından verilen teklif bedelleri dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 11’inci maddesinde parasal tutarlar üzerinden düzenlenmiş ceza tutarlarının mevzuata aykırı olacak oranlarda olmayacağı görülmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “Araç binek oto şeklinde en az 0-3 yaş, motor hacmi en az 1400 cm3 ve üzeri olan dizel, otomatik vitesli araç olacaktır. Günde en fazla 100 km yol yapacaktır. Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm giderleri ve yakıt masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en kısa sürede (en geç 1 iş günü) yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır. Araç’ın bir trafik kazasına karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz olmasının dışında) doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar yükleniciye aittir. Araç’ın teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle 3 şahıslara vereceği zarar ziyan her türlü masraf ve tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılacak taşıt cinsi ve özellikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “Araç: 4x2 arazi aracı, 0-3 ve yukarısı çift kabinli, boş ağırlığı 1700 kg ve üstü, motor hacmi en az 2400 cm3 ve üzeri olan dizel araç olacaktır. Günde en fazla 100 km yol yapacaktır. Kurum içi ve dışında kullanılacaktır. Aracın şoför hariç, tüm giderleri ve yakıt masrafları yükleniciye aittir. Yüklenici, aracın arızalanması durumunda en kısa sürede (en geç 1 iş günü) yeni bir araç temin edecektir. Araç Kara Yolları Trafik Yasasının ve Tüzüğünün ve tüm mevzuatının uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır. Araç’ın bir trafik kazasına karışması durumunda (kullanan personelin alkollü ve ehliyetsiz olmasının dışında) doğabilecek her türlü maddi manevi zarar, ziyan ve tazminatlar yükleniciye aittir. Araç’ın teknik veya kanuni eksiklikleri nedeniyle 3 şahıslara vereceği zarar ziyan her türlü masraf ve tedavi giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihale “Genel Temizlik ve Bahçıvanlık” hizmeti alımı ihalesi olup başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği söz konusu araçların idare tarafından temizlik ve bahçıvanlık hizmetlerinde kullanılmak için istenildiği görülmektedir.

İhale konusu iş kapsamında bulunan taşıtların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil edip etmediğine yönelik olarak Kurumca daha önce yapılan bir incelemede Maliye Bakanlığına yazılan 19.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile “237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi idarelerce 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan hizmet alımı ihalelerinin bir kısmında ihalenin konusu araç temini iken, bir kısmında ise ihale konusu olan hizmet (çöp toplama, park ve bahçe bakımı, zabıta destek hizmeti, sayaç okuma, yemek vb.) kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temini yoluna gidilmektedir. Bu çerçevede, ihalelere yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, yukarıda belirtilen her iki durumda da Bakanlar Kurulu’nun 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı kararıyla kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin gerekçeli görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi” hususunda görüş sorulmuştur,

Maliye Bakanlığının 19.01.2015 tarihli ve 556 sayılı cevabi yazısında “Bilindiği üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı, itirazen şikâyete konu edilen akaryakıt giderinin yükleniciye ait olacağının belirtildiği araçların ihale konusu genel temizlik ve bahçıvanlık hizmetleri işinin yürütülmesi için gerekli olan araçlar olduğu tespit edildiğinden, anılan araçlara ilişkin yakıt dâhil olarak teklif alınmasında yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi