KİK Kararı: 2017/UH.II-790

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-790

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Soğukpınar Mahallesi Hükümet Cad. No: 6/A Kemalpaşa/İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Konya Yolu Üzeri 8. Km. 42600 Ilgın/Konya

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/452068 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Bulaşık Yıkama ve Garsonluk Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Antor İnşaat Taahhüt Makina Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Tabldot Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve iş deneyim belgelerinin sağlaması gereken asgari tutarı karşılamadığı, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamı dışında bir çok işi kapsadığı, kamu ihale mevzuatı gereği söz konusu işlerin ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 29.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 06.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Aynı komisyon kararı ile Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu işletme kayıt belgesi uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup anılan istekli adına başka bir değerlendirmede bulunulmamıştır. Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kuruma yapılan itirazen şikayet başvuru sonucu alınan 11.01.2017 tarihli ve 2017/UH.II-173 sayılı Kurul kararı ile “Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması” yönünde düzeltici işlem kararı verilmiş olup, idarece 20.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan Kurul kararı doğrultusunda Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. ve Eva Nakliye Temizlik İnş. Gıda Oto. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. değerlendirmeye alınarak, ihale Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

29.11.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne bırakıldığı ve Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bilişim. San. Tic. Ltd. Şti. hakkında teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin uygun bulunmaması dışında başka bir değerlendirmede bulunulmadığından, 20.01.2017 tarihli komisyon kararına karşı Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihli şikayet başvurusun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle idarece reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek pişirme, bulaşık yıkama ve garsonluk hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: 12 ay 5 aşçı, 2 aşçı yard., 9 garson ve 3 bulaşıkçı; 4 ay 2 aşçı, 1 aşçı yard, 3 garson ve 2 bulaşıkçı ve Bayram ve Yılbaşı Günlerinde toplam 77,5 yevmiye aşçı, 31,5 yevmiye aşçı yard., 138 yevmiye garson ve 48,5 yevmiye bulaşıkçı çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak malzemeli veya malzemesiz yemek hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde yer verilen iş kalemleri aşağıdaki gibidir;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

5,00

12

2

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

2,00

12

3

Garson (Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

12

4

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

12

5

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

4

6

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

1,00

4

7

Garson (Brüt asgari ücret)

Ay

3,00

4

8

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

4

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Aşçı

gün

77,5

2

Aşçı Yardımcısı

gün

31,5

3

Bulaşıkçı

gün

48,5

4

Garson

gün

138

Teknik Şartname’de işin tanımının ve kapsamının yer aldığı 1’inci, 2’nci ve 3’üncü maddesinde “1. Tanımlar

Bu teknik şartnamede adı geçen “İdare” kelimesi Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Ilgın Şeker Fabrikası Müdürlüğünü, “Yüklenici” kelimesi ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.

2. İşin Tanımı

Teknik Şartnamenin konusu; Ilgın Şeker Fabrikası yemekhanelerinde Fabrika personeli için yemek pişirilmesi, bulaşıkların yıkanması ve bu işlerle ilgili garsonluk ve temizlik hizmetlerinin yapılması işidir.

3. İşin Miktarı ve Süresi

Sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 12 ay süresince 5 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 9 garson ve 3 bulaşıkçı; Kampanya Döneminde ilave olarak 4 ay süresince 2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 3 garson ve 2 bulaşıkçı ile teknik şartnamede belirtilen işler yapılacaktır. Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram ile Yılbaşı Günlerinde toplam 77,5 yevmiye aşçı, 31,5 yevmiye aşçı yardımcısı, 138 yevmiye garson ve 48,5 yevmiye bulaşıkçı çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri gereği sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş olarak belirlenen işlere uygun olması gerektiği, gerçekleştirilen işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında Kırşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Müdürlüğümüzün ve Bağlı Kuruluşlarımızın 2013 Yılı Özel Hizmet (Temizlik, Kalorifer, Aşçılık, Teknisyen Yardımcısı, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme) Alımı İşi”ne ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin incelenmesinden temizlik, kalorifer, teknisyen yardımcılığı, ziyaretçi danışma-yönlendirme işlerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, sayılan bu işlerin ayrıştırılması gerektiği tespit edilmiştir.

Kurumca, Doğa Makina İnş. Elek. Temizlik Gıda Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan iş bitirme belgesine ilişkin benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin ayrıştırılması amacıyla Kırşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü’nden gerekli belgeler talep edilmiştir. Anılan idareden temin edilen sözleşme, birim fiyat teklif cetveli, hakediş raporları ve faturalar üzerinden yapılan incelemede, iş deneyimine konu işler arasında yer alan ve ihale konusu işe ilişkin olan aşçı çalıştırılması işinin toplam tutarı(172.060,00 TL) üzerinden güncellenmiş tutarının(216.334,72 TL) İdari Şartname’de iş deneyimini gösteren benzer işe konu işler için istenilen tutarı(669.420,00x0,30=200.826,00 TL) sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi