KİK Kararı: 2017/UH.II-781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/012
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 08.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-781 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Oska Müh. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bamyasuyu Mah. 156 Sokak Prestij İş Merkezi Kat: 4 No: 16 Haliliye/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,

Altınçay Mahallesi M. Kafadar Caddesi Antakya/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/405945 İhale Kayıt Numaralı “I Bölge ( Antakya- Altınözü İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “I Bölge ( Antakya- Altınözü İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme, Kaçak Su Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Oska Müh. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve 4585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Ticaret Odası Kayıt Belgesi’nde şirketin iştigal konuları arasında ihale konusu işin bulunmadığı, anılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin alanda faaliyet göstermediği, bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ayrıca idare tarafından anılan istekli adına tanzim edilen iş deneyim belgelerinin belirtilen gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu, bu nedenle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin “I Bölge (Antakya- Altınözü İlçeleri) için 2017 yılı içerisinde ?sayaç okuma, ihbarname dağıtımı, bilgisayar yazılım donanım destek hizmeti, sayaç sökme- takma, mühürleme, kaçak su tespit takip ve bildirimi hizmet alım işi” olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti” başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında önceki Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir. Dolayısıyla ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.

Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihale ile hizmet alımı sürecinde ortaya çıkması nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

Bu itibarla şikayete konu istekli Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1.’nci maddesi kapsamında sunulan Burdur Ticaret ve Sanayi Odası kayıt suretinde, şirketin faaliyet konusunun şirket ana sözleşmesinde yazılı işleri yapmak olarak, yine meslek gurubuna esas nace kodunun “81.21.01-Elektrik Teçhizatı ve Tesisatı Grubu” olarak, iştigal konusunun ise binaların genel temizliği (daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza vb. her türlü binanın genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi makinesi vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç) olarak belirtildiği ve Hizmet Yeterlilik Belgesi’nde hizmetin kapsamının abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemlerine hizmet vermek olduğunun belirtildiği, aynı madde kapsamında sunulan 31 Mart 2016 tarihli ve 9044 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin yeni amaç ve konusuna ilişkin olarak ise özel resmi kurum ve kuruluşlarda her türlü danışmanlık, tıbbi sekreterlik, sekreterlik hizmeti vermek, bilgisayar, veri hazırlama, veri girişi vermek ve her türlü personel çalıştırılmaya dayalı hizmetleri vermek ve bununla ilgili her türlü ihalelere katılmak olduğu ibaresine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu iş dikkate alındığında, şikâyete konu istekli tarafından sunulan sicil kayıt suretinde şirketin faaliyet konusunun açıkça yer almadığı, ancak şirket ana sözleşmesinde yazılı işleri yapabileceğinin belirtildiği, buna istinaden sunulan 31 Mart 2016 tarihli ve 9044 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan şirket iştigal konuları arasında ihale konusu işi kapsayacak şekilde personel çalıştırılmaya dayalı hizmetleri vermek ile ilgili her türlü ihaleye katılabileceği kararının alındığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için sunulması gereken mevzuatı gereğince kayıtlı olduğu ticaret ve sanayi odası belgesinin teklif dosyasında sunulduğu, istekli olabilecek sıfatını ve dolayısıyla bunu takiben de ihaleye teklif verilerek istekli sıfatını haiz olunabilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının getirildiği dikkate alındığında, ilgili Ticaret Sicili Gazetesi ve Hizmet Yeterlilik Belgesi’nden ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan söz konusu isteklinin istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu ve bu nedenle de istekli sıfatını haiz olabileceği anlaşılmış olup, sunulan teklifin idarece geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu sebeple de, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda, idare tarafından ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli adına tanzim edilen iş deneyim belgelerinin iddia konusu husus sebebiyle iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ek bilgi verilmeksizin yalnızca idarece ihale üzerinde kalan istekli adına düzenlenen iş deneyim belgelerinin iptal edilmesi gerektiği belirtilmekle birlikte, iddianın ihaleye katılım yeterliliğine ilişkin olması nedeniyle mevcut iddianın idarece daha önce gerçekleştirilen ihalelerdeki yeterlik süreçlerine karşı olduğu ancak itirazen şikâyet başvurusunun esas olarak incelenmekte olan ihaleye yönelik olduğu anlaşıldığından yukarıda yer verilen mevzuat hükmü de göz önüne alınarak, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ilgili kısmının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinin (a) ve (b) bendinde ihale konusu hizmetin ad, miktar ve türü “I. Bölge (Antakya-Altınözü ilçeleri) için 2017 yılı içerisinde ?sayaç okuma, ihbarname dağıtımı, bilgisayar yazılım donanım destek hizmeti, sayaç sökme- takma, mühürleme, kaçak su tespit takip ve bildirimi hizmet alım işi” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçların tamamı teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İşin ifası ile ilgili her türlü işçilik, ulaşım ve buna bağlı akaryakıt giderleri ile sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. Ayrıca Endeks okuma sırasında kullanılacak ihbarnameler, idarenin belirleyeceği kalite ve standartlara uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir. Sayaç Okuma, İhbarname dağıtma, Su Açma-Kesme işlemlerinde kullanılacak her türlü malzeme (el bilgisayarına takılan rulo kağıt, pens, mühür, aparat, kör tapa, conta, tel, kurşun, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca Sayaç Sökme -Takma esnasında ve Usulsüz ve Kaçak Su Kullanımının Berterafı esnasında, Körlenmesi ve mühürlenmesinde kullanılacak dezenfeksiyon malzemesi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 6 ADET SEDAN DİZEL OTOMOBİL ARAÇ, AKARYAKITI, BAKIM VE ONARIMI VE SİGORTASI YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek, hafta içi günün 08:00 – 17:30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgah olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekaletli bir kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekaletname ile telefon ve fax numarası ile birlikte HATSU’ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ya teslim edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

El Terminali İle Sayaç Endeks Okuma, İhbarname / Fatura Basımı ve dağıtımı (140.000 Abone x 12 Dönem) Endeks okuma ve servis elemanları bu pozda değerlendirilmelidir.

adet

1.680.000

2

Kaçak Su ve Usulsüz su kullanım tespit ve bildirim bedeli (140 Abone x 12 Dönem) Poz.1.1 birim fiyatı = poz.1 x 10)

adet

1.680

3

Bilgisayar (El Terminalleri dahil) Donanım ve Yazılımı Destek Hizmeti (Teknik şartname Madde 4 ve 5 te belirtilen kişi ile hizmet

ay

12

4

Borcunu Ödemeyen Abonelerin Suyunun Kullanıma Kapatılması (1.500 Abone x 12 Dönem )

adet

18.000

5

Borcunu Ödeyen Abonelerin Suyunun Kullanıma Açılması (500 Abone x 12 Dönem)

adet

6.000

6

Sayaç Sökme ve Takma Hizmeti (450 Abone x 12 Dönem)

adet

5.400

7

Kaçak Su ve Takip Hizmeti (5.500 Abone x 12 Dönem)

adet

66.000

8

Usulsüz ve Kaçak Su Kullanımının Berterafı (1.500 Abone x 12 Dönem)

adet

18.000

9

Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta malzemeleri v.b. araç, gereçler (140.000 Abone x 12 Dönem)

adet

1.680.000

10

6 Adet Binek Araç + 100 Km yakıt + Bakım +sigorta

ay

12

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İş” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde geniş açıklaması yapılacak olan;

...

• HATSU Tarafından yükleniciye zimmet karşılığı El Bilgisayarı (Endeks okuma ve Kesme Açma Mobil Terminali) verilecektir.

• Yüklenici bu 38 Adet el tarminali karşılığı olarak; 5.000,00 TL x 38 = 190.000,00 TL toplam bedel karşılığı % 10 = 19.000,00 TL lik ek teminat mektubu verecektir. İşin sonunda yüklenici kendisine teslim edildiği şekli ile ürünlerin idareye teslim edilmesi halinde yüklenicinin teminatı iade edilecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapılacak iş kalemleri pozları ve miktarları” başlıklı 3.8’inci maddesinde “Poz.1 ile Poz.9; Miktar olarak adet bazında eşit sayıda olacaktır.

Poz.3 + Poz 10 < Sözleşme Bedeli x % 30"geçemez.” düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Bakım ve Onarım İşleri” başlıklı 5’inci maddesinde “YÜKLENİCİ, kendi personellerinin (bilgisayar operatörleri ve okumacılar) kullanacağı HATSU ’ya ait olan bilgisayarlar El Terminalleri ile bunların yazıcılarının bakımından sorumludur. Bilgisayar ve yazıcılarının bakımı için Yüklenici herhangi bir bedel öngörmeyecektir. Bedel gereken bir onarım veya bakım gerekli olduğu takdirde bu bedel HATSU tarafından karşılanacaktır. YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin bakım ve onarımından sorumludur. YÜKLENİCİ El terminali ile buna bağlı yazıcılar ve cihazların pilleri ile şarj ünitelerinin garanti kapsamı dışındaki bakım ve onarım giderleri için bedel öngörmek zorundadır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1-YÜKLENİCİ, personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalıştıracaktır.

6.2- YÜKLENİCİ 3. Maddede belirtilen hizmetlerin tamamının yürütülebilmesi için 1 adet şef, 8 adet Bilgisayar Operatörü, 16 adet Servis elemanı, 38 adet Endeks Okuma elemanı ve 27 adet Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol elemanı gibi diğer işleri yapacak sıhhi tesisat işlerinden anlayan ve bu işi yapabilme kapasitesinde olduğunu belgelendiren veya HATSU tarafından yapılacak olan yeterlilik testini başarıyla tamamlayan elemanı ve araç ile birlikte 6 adet Ulaşım Aracı Şoförünü iş başında bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, en az yukarıda özellikleri belirtilen Toplam 96 elemanla bu hizmetleri yapacaktır.

...

6.6.1- Kullanılacak Araç Gerece Ait Nitelik, Şartlar ve Temini

6 adet Sedan dizel otomobil, en az 2014 model ve araç şoförü ile birlikte olacak, günlük ortalama 100 km yol üzerinden hesaplanacaktır.

6.6.2. El bilgisayarına takılan rulo kağıt (ihbarname), pens, mühür, aparat, kör tapa, mühür pensi, su sayacı kesme aparatları, boru anahtarı gibi her türlü alet edevat abone sayısına göre ve ihtiyacı karşılayacak şekilde YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Çalışacak personeller HATSU ve Yüklenici firma tarafından verilecek iş kıyafetlerini giyeceklerdir. Erkek işçiler daima tıraşlı olacaktır. Yüklenici firmanın bu iş ile ilgili tüm giderleri POZ 9’ da değerlendirilecektir.

b) Çalıştırılan personele İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen ve aşağıdaki tabloda belirtilen oranlardan az olmamak üzere ücret ödenecektir.

c) Yüklenici çalıştıracağı personeline aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 7,50 TL bir öğünlük yemek bedelini aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir.

d) Yüklenici çalıştıracağı endeks okuma personeline (Ancak sadece kentsel alanda ayda 4.800 adet ve üzeri endeks okuyanlara, kırsal alanda ayda 2.400 adet ve üzeri endeks okuyanlara) aşağıdaki tabloda belirtilen brüt ücrete ek olarak aylık brüt (Asgari ücret x %10) ilave bedeli, aylık ücreti ile birlikte ödeyecek ve bu meblağı bordroda gösterecektir. Bu ödeme mevcut Endeks Okuma Elamanlarının % 50 sinin okumaları aşacağı varsayılarak hesaplanacaktır. %50 den fazlası için yükleniciye bedel ödenmeyecektir. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.

Sıra No

YAPACAĞI GÖREV

ÇALIŞACAK KİŞİ SAYISI

ÖDENECEK AYLIK ÜCRET

( BRÜT)

1

Şef

1

Asgari Ücret + Asgari ücret x%30

2

Bilgisayar Operatörü

8

Asgari Ücret

3

Su Açma-Kesme, Kaçak Kontrol elemanı

27

Asgari Ücret + Asgari ücret x%20

4

Endeks Okuma elemanı

38

Asgari Ücret

5

Servis elemanı

16

Asgari Ücret

6

Ulaşım Aracı Şoförü

6

Asgari Ücret

TOPLAM

96

...” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 12’nci maddesinde “e) YÜKLENİCİ sözleşme yaptıktan sonra Hatay sınırları içerisinde telefonlu bir irtibat bürosu temin ederek, hafta içi günün 08:00 – 17:30 saatleri arasında görevli bir personel bulunduracaktır. YÜKLENİCİ, ikametgah olarak bildirdiği adreste her gün kendisi veya kendisini temsilen her türlü yetkiye haiz noter marifetiyle yetkilendirilmiş genel vekaletli bir kişiyi görevlendirecek. Bu kişinin noter marifetiyle yetkilendirdiği vekaletname ile telefon ve fax numarası ile birlikte HATSU’ ya bildirimini 10 gün içinde yapacaktır. YÜKLENİCİ kiracı ise kira kontratını, kendi malı ise tapusunu ve yapı kullanma izin belgesini HATSU’ ya teslim edecektir. HATSU ile YÜKLENİCİ firma arasında hizmetin ifası sırasında zaman kaybetmemek ve koordinasyonun daha hızlı sağlanması adına YÜKLENİCİ Hatay sınırları içerisinde açacağı irtibat bürosunda mesai saatleri içerinde mutlaka bir personel bulunduracaktır. Bahse konu işlemlerin yapılmaması durumunda HATSU ile yapılan sözleşme tek taraflı olarak fesih edilerek ilgili kanun maddeleri uygulanacaktır. Bu iş ile ilgili tüm giderler POZ 9’ da değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, Hatay ili Antakya-Altınözü ilçe sınırları içerisinde bulunan yaklaşık 140.000 içme suyu ve atık su abonesinin hizmet işlerinin yürütülmesine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. İhalede, idarece yaklaşık maliyet tutarının 5.471.976,00 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda aşırı düşük teklif sınır değerinin 4.209.212,31 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararı doğrultusunda, 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklilerin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların idarece uygun bulunduğu ve ihalenin, en düşük geçerli teklifi sunan Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılarak neticelendirildiği tespit edilmiştir.

İdarece teklifleri sınır değerin altında olduğu tespiti yapılan isteklilerden 05.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda birim fiyat teklif cetvelini oluşturan tüm iş kalemlerinin belirtilerek ve isteklilere açıklamalarını sunmaları için 3 iş günü süre verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 05.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine, 06.12.2016 tarihinde, Teknik Şartname’nin 3., 2.3., 5, 6.6.1., 6.6.2, 10. ve 7’nci maddeleri ile İdari Şartname’nin 25’inci maddelerinde yer alan düzenlemelere ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı ile reddedildiği, bunun üzerine anılan isteklinin 08.12.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi amacıyla, 13.02.2017 tarih ve 342 sayılı yazı ile idareden teklif açıklamasının konusunu oluşturan iş kalemlerinin içeriğine ilişkin bilgi ve belge istenilmiş olup, idarenin 15.02.2017 tarih ve 1036/1744 sayılı cevabi yazısı ve ekleri incelendiğinde, ihalenin ve aşırı düşük teklif sorgulamasının konusunu oluşturan ilk 8 iş kaleminin sadece işçilik giderinden oluştuğu, 9 poz numaralı iş kaleminin içeriğinin ilk 8 iş kalemi için gerekli kırtasiye, ihbarname, mühür, tesisat ve usta malzemeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerden oluştuğu, 10 poz numaralı iş kaleminin ise 6 adet binek araca ilişkin araç kiralama gideri, personel ücreti, günlük 100 km’yi aşan mesafeler için yakıt bedeli, bakım ve onarım gideri ile yedek parça, lastik ve benzeri giderleri içerdiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan 08.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik giderleri için %4 oranında sözleşme ve genel giderler ile Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin d bendinde öngörülen ek ücret dahil 2.891.999,72 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu tutarın idarece işçilik hesaplama modülü esas alınarak belirlenen işçilik giderinin (2.871.711,72 TL) üzerinde olduğu, 9 numaralı iş kaleminde belirtilen malzeme ve ekipman maliyeti için 146.524,28 TL, 10 numaralı pozda belirtilen 6 adet binek aracın maliyeti için 169.059,36 TL, sözleşme ve karar pulu giderleri ile Kik payı için 58.772,24 TL, öngörülemeyen giderler için 50.000,00 TL olmak üzere toplam 3.316.355,60 TL tutarında maliyet belirlendiği, 219.084,40 TL tutarındaki firma karı ile birlikte 3.535.440,00 TL bedel teklif edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında; işçilik hesaplamalarına ilişkin modül çıktıları ile birlikte 9 numaralı iş kaleminde belirtilen rulo, ihbarname, kırtasiye giderleri, borçtan kesme tebliğ giderleri, el terminallerine ilişkin giderler, Teknik Şartname’nin 6.6.2’nci maddesinde belirtilen malzeme ve ekipmana ilişkin giderlere yer verildiği, söz konusu giderler için tedarikçilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde beyan ibarelerinin yer aldığı ve meslek mensupları tarafından imzalandığı, mevzuat hükümlerine uygun olarak tanzim edildiği; Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin d bendinde belirtilen ek ödemeye ilişkin işçilik hesaplamasının sunulduğu, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtilen büroya ve büro çalışanına ilişkin olarak ise büro olarak kiralanan yere ilişkin kira sözleşmesinin, kira ödemelerini gösteren banka dekontları ile büro çalışanına ilişkin işçilik hesaplamasının sunulmuş olduğu tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinde, iş başlangıcında yükleniciye teslim edileceği ve iş bitiminde geri alınacak 38 Adet el terminaline karşılık olarak; yükleniciden 19.000,00 TL’lik ek teminat mektubu vermesinin istendiği, işin sonunda yüklenicinin kendisine teslim edildiği şekli ile el terminallerini idareye teslim etmesi halinde, yüklenicinin teminatının iade edileceğinin belirtildiği, bu hususla ilgili tüm giderlerin 9 numaralı poz kapsamında değerlendirileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Buna karşılık, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anılan ek teminata ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve bedel öngörülmediği ancak isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında 9 numaralı pozun içeriğinde söz konusu ek teminatına ilişkin giderin önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilmediği, belirtilen iş kaleminin “Kırtasiye, İhbarname, Mühür, Tesisat usta malzemeleri v.b. araç, gereçler (140.000 Abone x 12 Dönem” şeklinde tanımlandığı, bu durumda idarece önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilmeyen, ihale konusu işin büyüklüğü göz önüne alındığında teklif edilen bedel ile işin sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel teşkil etmeyecek büyüklükteki bir gider kalemi olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülemeyen giderler için 50.000,00 TL tutarında bir bedel öngörüldüğü dikkate alındığında, idarece teklif açıklamasının ilgili kısmının mevcut haliyle kabul edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan istekli tarafından 9 numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama içeriğinde; 10 poz numaralı iş kalemine ilişkin kısımda 6 adet binek araca ve araç şoförlerine ilişkin giderlere yer verildiği, belirtilen giderlerin tevsiki amacıyla kullanılacak binek araçların yakıt tüketimini gösterir araç kataloğunun internet çıktısı, ihale tarihinden 1 gün öncesine ilişkin akaryakıt bayi fiyat raporu, Tüvtürk egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatı ve araç muayene fiyatını gösterir resmi internet sayfası çıktıları, Motorlu Taşıtlar Vergisini gösterir İnternet Vergi Dairesi sayfa çıktısı, araçların periyodik bakım giderleri, yazlık ve kışlık lastik giderleri, kiralama ve sigorta bedelini tevsik edici fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde beyan ve ibarelerinin yer aldığı ve yetkili meslek mensupları tarafından imzalandığı, özetle ihale üzerinde kalan istekli tarafından 10 numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine yer verilen tüm giderleri karşıladığı, söz konusu giderlerin mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edildiği görülmüştür.

Sonuç olarak; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen işçilik ücretlerinin işçilik hesaplama modülüne ve Teknik Şartname’ye uygun olarak hesaplandığı, 9 ve 10 poz numaralı iş kalemleri için sunulan açıklamanın ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, bu sebeple ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Babil Enerji Taahhüt İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik gideri için 2.942.611,44 TL, araçlara ilişkin giderler için toplam 351.732,69 TL, 9 poz numaralı iş kaleminde kırtasiye, ihbarname, mühür, tesisat ve usta malzemeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderler için 778.467,82 TL, harici giderler için 17.574,47 TL ve firma karı olarak 117.663,58 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu bedellerin toplam tutarının 4.208.050,00 TL olduğu ancak bulunan tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (4.208.040,00 TL) 10 TL üzerinde olduğu, ek olarak yine söz konusu teklif açıklamasında 6 adet binek araç için öngörülen bedelin tevsiki için yalnızca 1 adet araca ilişkin alış faturası ve araca ilişkin Akın Trafik Müşavirliği Hesap Pusulası sunulduğu, aracın bakım ücretine ilişkin bir otomotiv firmasından alınmış fiyat teklifi sunulduğu ancak söz konusu belgenin üzerinde ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen meslek mensubu beyan ve onayına yer verilmediği, yine açıklama içeriğinde termal rulo ve kırtasiye malzemeleri için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla iki adet alış faturasının sunulduğu, özetle, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen giderlerin toplam tutarının isteklinin teklif bedelinin üzerinde olduğu, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen açıklama yöntemleri arasında yer almamasına rağmen bazı gider kalemlerine ilişkin olarak alış faturası ile açıklama yapıldığı, ihalede 6 adet binek aracın temini gerekmesine rağmen sadece 1 araca ilişkin açıklama yapıldığı, belirtilen açıklamanın da alış faturası yoluyla yapıldığı görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı bu sebeple de reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Babil Enerji Taahhüt İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi