KİK Kararı: 2017/UH.II-74

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-74 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sipan Pet. Ulus. Nak. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kofan Pet. Ürün. Nak. ve İnş. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çamlıtepe Mah. Emek Bul. No: 133 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/348388 İhale Kayıt Numaralı “Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Sipan Pet. Ulus. Nak. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kofan Pet. Ürün. Nak. ve İnş. Gıda ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2016 tarih ve 63134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2617 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının (R1) yetki belgesi olmadığı göz önüne alındığında incelenmekte olan ihale için gerekli şartları sağlayabilmesi için 25 adet izoleli bitüm tankerinin kendi malı olması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait olduğu, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye konu iş ile ilgili olarak,

   1. Anılan isteklinin özel ortağının 2013 yılında kurulduğu, 2013 yılından 2015 yılına kadar ki süreçte izoleli bitüm taşıyabilecek araç sayısının yeterli olmadığı, ilgili Bakanlıktan alınan (R1) yetki belgesinin olmadığının da aşikâr olduğu, bugüne kadar tek sözleşme kapsamında 100.000 TL’lik bile bir iş yapmadığı bu nedenle incelenmekte olan ihale için gerekli yeterlik kriterlerini sağlamasının mümkün olmadığı,
   2. Bitüm asfaltın sadece Tüpraş Rafinerilerinde bulunduğu, bu nedenle ilgili Rafineriden alınması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamındaki faturalara eşdeğer bitüm asfaltın ilgili Rafineriden alındığının teyidinin yapılması gerektiği, ayrıca sözleşme kapsamındaki nakliye işinin, işin süresi dâhilinde kendi adına kayıtlı araçlar ile yapılmış olması gerektiğinden Tüpraş Rafinerisinden kantar çıkış fişlerinin de istenilmesi gerektiği,
   3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmedeki tutar kadar fatura ve bu faturaları karşılayacak kadar banka dekontlarının aslını ya da onaylı suretlerinin sunulması gerektiği,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından bitüm nakli işinin yapılabilmesi için SGK’na herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, SGK sicilinde nakliye faaliyet yetkisinin bile olmadığının aşikâr olduğu, SGK kayıtlarında 4730 iş kolu kodu ile belirli bir mala tahsis edilmiş mağazalarda otomotiv yakıtının perakende ticareti kaydının olduğu, bu doğrultuda ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamındaki işte personel çalıştırılmış ise personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin de sunulmasının gerektiği,

4. İş deneyim belgesi EKAP üzerinden düzenlenmediği takdirde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1 ile 30.8.7’nci maddeleri gereğince geçersiz olduğu, bu nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Ulaştırma Bakanlığından alınmış (K1) veya (R1) veya (R2) yetki belgesini veya bu yetki belgelerine eşdeğer yetki belgesi.

1- Bu hizmet işinin yapılabilmesi için 25 (Yirmibeş) Adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu, her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tanker olmalıdır. Bu tankerlerden 15 (Onbeş) Adedi isteklinin kendi malı, 10 (On ) Adedi isteklinin kendi malı, geçici ithalle getirilmiş veya kiralık olmalıdır.

2- (K1) Yetki Belgesi sunan istekliler; yalnız kendi adına kayıt ve tescil edilmiş özmal ticari araçlarla ilgili taşıt kartları veya Taşıt Listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunmaları zorunludur.

3- (R1) veya (R2) Yetki Belgesi sunan istekliler ise, kendi adına kayıt ve tescil edilmiş özmal veya sözleşmeli araçlarla ilgili taşıt kartları veya Taşıt Listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunmaları zorunludur.

4- (K1) Yetki Belgesi sunan istekliler, sözleşmeli taşıt kullanabilme imkânı bulunmadığından, üstlendikleri taşımaları sadece yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı özmal taşıtlarını kullanarak yapacaklardır. (R1) veya (R2) yetki belgesi sahibi firmaların dışında, hiçbir yetki belge sahibi firma ihalesini aldığı işinin bir kısmını veya tamamını bir başkasına yaptıramaz.

5- 1 Adet Asfalt Pompası isteklinin Kendi malı olmalıdır.

6- İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan her biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış (K1), (R1) veya (R2) yetki belgesinin veya bu yetki belgelerine eşdeğer yetki belgelerinden birinin sunulmasının ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü, isteklilerce (K1) yetki belgesi sunulması durumunda yalnızca kendi adlarına kayıt ve tescil edilmiş özmal ticari araçlarla ilgili taşıt kartları veya taşıt listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunmalarının zorunlu olduğu, (R1) veya (R2) yetki belgesi sunulması durumunda ise, kendi adına kayıt ve tescil edilmiş özmal veya sözleşmeli araçlarla ilgili taşıt kartları veya taşıt listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunmalarının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu gereklilik doğrultusunda isteklilerce (R1) veya (R2) yetki belgesi sunulmaması durumunda ihaleye katılım için (K1) yetki belgesinin veya eşdeğer bir yetki belgesinin sunulması gerektiği, (K1) yetki belgesi sunulması durumunda da yalnızca isteklilerin kendi adlarına kayıt ve tescil edilmiş olan özmal ticari araçlarla ilgili taşıt kartları veya taşıt listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunulmalarının zorunlu olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu hizmet işinin yapılabilmesi için ihtiyaç duyulan 25 (Yirmibeş) adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu, her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tankerin isteklinin kendi malı olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin dördüncü fıkrasından iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte İhalede dokümana yönelik olarak başka bir firma tarafından 20.09.2016 tarihli dilekçe ile İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesine (C2) yetki belgesinin de ilave edilmesi talebinde bulunulmuş, idarece EKAP üzerinden sadece başvuru sahibine gönderilen 23.09.2016 tarihli cevap yazısında (C2) yetki belgesinin (K1) yetki belgesine eşdeğer yetki belgesi olduğu cevabı verildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçerlilik tarihi 04.06.2017 olan (C2) yetki belgesi, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış taşıt belgesi ve taşıt kira sözleşmesi ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan ve Batman 3. Noterliğince onaylanan demirbaş eşya defterinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan taşıt belgesi incelendiğinde, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan ve Batman 3. Noterliğince onaylanan demirbaş eşya defterindeki 26 (yirmialtı) adet özmal araca ilişkin bilgiye yer verildiği, bu araçlardan 8 (sekiz) adetinin cinsinin “Çekici yarı römork” olarak belirtildiği, 7 (yedi) adetinin cinsinin “Y. Römork DA Yarı” olarak belirtildiği, 7 (yedi) adetinin cinsinin “Y. römork tanker kasa” olarak belirtildiği, 3 (üç) adetinin cinsinin “Kamyon BA Kamyon” ve 1 (bir) adetinin cinsinin “Kamyon damperli” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bununla birlikte anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, hem taşıt belgesi hem de serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan ve Batman 3. Noterliğince onaylanan demirbaş eşya defterinde söz konusu araçların izolasyonlu olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından geçerlilik tarihi 15.05.2019 olan (K1) yetki belgesi, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış taşıt belgesi ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan makine teçhizat ve ekipmana ilişkin tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan taşıt belgesi incelendiğinde 15 (onbeş) adet araca ilişkin bilgiye yer verildiği, bu 15 (onbeş) adet araçtan bir tanesinin model yılının İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı, diğer 14 (ondört) araçtan 1 (bir) adetinin cinsinin “Çekici yarı römork” olarak belirtildiği, 4 (dört) adetinin cinsinin “Çekici” olarak belirtildiği, 6 (altı) adetinin cinsinin “Y. Römork DA Yarı” olarak belirtildiği, 1 (bir) adetinin cinsinin “Y. römork tanker kasa” olarak belirtildiği, 1 (bir) adetinin cinsinin “Kamyon BA Kamyon” olarak belirtildiği, 1 (bir) adetinin cinsinin “Özel Amaçlı Taşıt” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, taşıt belgesi ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan makine teçhizat ve ekipmana ilişkin tespit tutanağında da sunulan araçların izolasyonlu olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen 25 (Yirmibeş) adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu, her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tanker şartının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tevsik edilemediği görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak “Bitümlü malzeme nakli" işinin benzer iş olarak kabul edildiğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak iddia ettiği hususlar doğrultusunda inceleme yapıldığında,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.10.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesine konu işin adının “Ortaanadolu (Kırıkkale), Tüpraş (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli” olduğu görülmüştür.

İş ortaklığınca teklif edilen tutarın 2.801.072,00 TL olduğu ve pilot ortak tarafınca sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı göz önüne alındığında, pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belge tutarının incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere bitümlü malzeme nakline ilişkin olarak 01.07.2016 tarihli sözleşme, 27.08.2016 tarihli iş teslimi kabul tutanağı, 6 (altı) adet fatura ve 8 (sekiz) adet personel çalıştırıldığını gösteren SGK tahakkuk fişi sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak başvuru veya teklifi kapsamında sunulacağı belirtilmiştir.

Özel ortak Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesini tevsiken sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sayılan belgeler olduğu, ayrıca özel ortak tarafınca sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarı ve özel ortak tarafından sunulan sözleşme ile faturaların toplam tutarları ile iş teslimi kabul tutanağı göz önüne alındığında incelenmekte olan ihale için gerekli asgari iş deneyim tutarının özel ortak tarafından da karşılandığı tespit edilmiştir

Bu gerekçelerle başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan 01.07.2016 tarihli sözleşmenin konusunun bitüm asfalt yükünün yükleme adresinden boşaltma adresine taşınması işi olduğu ve Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ATS Grup Tur. İnş. Mad. Nak. Pet. Ener. San. ve Tic Ltd. Şti. arasında imzalandığı, anılan sözleşmenin 1’inci maddesinde yükleme ve boşaltma adreslerinin sözleşmenin sonunda ayrıntılı şekilde yazıldığı, 2’nci maddesinde Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin taşıyıcı sıfatı ile anılacağı, ATS Grup Tur. İnş. Mad. Nak. Pet. Ener. San. ve Tic Ltd. Şti.nin taşıtan sıfatı ile anılacağı, 3’üncü maddesinde taşımanın (K1) listesinde yazılı plakalı araçlar ile yapılacağı, 19 ve 20’nci maddelerinde ise taşımanın Batman Tüpraş Rafinerisi ile taşıtanın depolarından Van ili Erciş ve Muradiye ilçelerindeki depolara taşınacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

01.07.2016 tarihli sözleşmenin 19’uncu maddesinde yapılan düzenlemeye bakıldığında taşıtanın depolarından da taşıma işinin yapılacağının öngörüldüğü dolayısıyla sunulan sözleşme tarihi itibariyle sadece Tüpraş Rafinerisinden taşımanın yapılmadığı, bu nedenle ilgili Tüpraş Rafinerisi ile yazışma yapılmasının veya kantar fişlerinin istenilmesinin iş deneyim belgesini tevsiken sunulan sözleşme kapsamındaki fatura tutarları ile mukayese edilemeyeceği, ayrıca mevzuat açısından böyle bir gereklilik bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 01.07.2016 tarihli sözleşmenin 3’üncü maddesinde taşımanın (K1) listesinde yazılı araçlar ile yapılacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesi doğrultusunda K türü yetki belge sahiplerinin taşımalarda yalnızca özmal taşıtları kullanabileceği dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin özel ortağın iş deneyim belgesine konu işi kendi adına kayıtlı araçlar ile yapılmış olması gerektiği hususuna yönelik iddiasının da reddedilmesi gerekmektedir.

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşmedeki tutar kadar fatura sunması gerektiği açısından inceleme yapıldığında,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (ç) bendinde iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

İş Ortaklığının özel ortağı tarafınca incelenmekte olan ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı göz önüne alındığında, 01.07.2016 tarihli sözleşme bedeli kadar fatura sunulmadığı görülse de sunulan faturaların toplam tutarının özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ayrıca sözleşme konusu işin tamamlandığı hususunda tarafların anlaştığını gösterir belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik etmek üzere sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların, ayrıca personel çalıştırılan işlerde de personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulacağı belirtilmiş olmakla birlikte, faturalara ilişkin banka dekontlarının teklif ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin bir hükme mevzuatta yer verilmemiştir.

Bu çerçevede kamu ihale mevzuatı açısından banka dekontlarının teklifle birlikte sunulması zorunlu olmadığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenmekte olan ihalenin İdari Şartnamesi incelendiğinde yeterli kriteri olarak SGK siciline ilişkin bir düzenleme öngörülmediğinden SGK’na herhangi bir bildirimde bulunulup bulunulmadığı veya SGK kayıtlarının bu doğrultuda incelenmesine gerek bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme kapsamındaki işte personel çalıştırılmış ise personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin de sunulması gerektiği iddiası açısından inceleme yapıldığında, iş deneyimine konu sözleşme kapsamında yerine getirilecek olan işte tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam edilmesi ve dolayısıyla söz konusu iş için yüklenicinin ayrı bir işyeri bildiriminde bulunması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ek olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin de sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmek suretiyle kayıt edilmesi gerektiği,

İhale ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, bu durumda EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgede, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşüleceği ve eski belgenin dosyasında muhafaza edileceği,

Bu çerçevede EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsiki için kullanılamayacakları anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.10.2016 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan firmanın 03.10.2016 tarihli dilekçesine istinaden iş bitirme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından yeniden ve EKAP üzerinden düzenlendiğine dair iş bitirme belgesi üzerine şerh düşüldüğü görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsiken Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura ile personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarında bahsi geçen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin bir hüküm ve açıklamaya yer verilmediği görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının özel ortağı açısından incelenecek bir husus bulunmaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İş Ortaklığının iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi hususu ile ilgili iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Koyuncu Nak. Pet. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürbay Loj. Pet. Ürün. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından geçerlilik tarihi 16.08.2017 olan (C2) yetki belgesi, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış taşıt belgesi ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan demirbaş ve amortisman defterinin sunulduğu görülmüştür.

Koyuncu Nak. Pet. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürbay Loj. Pet. Ürün. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından ise geçerlilik tarihi 30.03.2017 olan (C2) yetki belgesi, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış taşıt belgesi ile meslek mensubunca hazırlanan raporun sunulduğu görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu özmal araçlara ilişkin bilgilere yer verildiği görülmekle birlikte bu araçların izolasyonlu olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Diğer bir istekli olan Yurdemler Pet. Ürün. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından geçerlilik tarihi 28.09.2017 olan (C2) yetki belgesi, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınmış taşıt belgesi, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan araç, makine ve teçhizat tespit tutanağı ile ve bir polis memuru tarafından düzenlenen raporun sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, taşıt belgesi ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan araç, makine ve teçhizat tespit tutanağı özmal araçlara ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan hem taşıt belgesi hem de serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan araç, makine ve teçhizat tespit tutanağında söz konusu araçların izolasyonlu olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen 25 (Yirmibeş) adet 2007 veya daha üst model izolasyonlu, her biri en az 20 ton taşıma kapasiteli tanker şartının Koyuncu Nak. Pet. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürbay Loj. Pet. Ürün. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Yurdemler Pet. Ürün. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilemediği görüldüğünden anılan isteklilerin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Batman Solmaz Petr. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Sistem-Grup Akar. Dağ. Paz. Nak. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Koyuncu Nak. Pet. Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürbay Loj. Pet. Ürün. Tar. İnş. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yurdemler Pet. Ürün. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi