KİK Kararı: 2017/UH.II-73

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/002
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 04.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-73

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kıztaşı Cad. Açıllar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. No: 85 Zeytinburnu İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/393812 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2016 tarih ve 68557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından her bir ortak adına ayrı ayrı iş deneyim belgesi sunulması gerekirken, her iki ortak adına da sadece pilot ortak Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu, dolayısıyla özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. adına iş deneyim belgesi sunulmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin hasta taşıma ve takip işleri, karşılama, danışma ve yönlendirme işi olduğu, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.11.2016 tarihinde yapılan ihalede 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden Estem İnş. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir yeterlik belgesi, CPR Grup Tem. Yem. Bil. Otom. Hiz. Orm. Ürün. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Asmin Sos. Hiz. Özel Eğ. Gıda İnş. İns. Kay. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından da iş ortaklığı beyannamesi sunulmaması gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Saytem Sağ. Hiz. Otom. Gıda Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,

Diğer isteklilerden Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ürün. Bil. Tem. Hiz. İns. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Merdan Sağ. Bil. İşl. A.Ş. tarafından eşit tutarda teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulduğu, netice itibari ile ihalenin Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasına, Dolunay Kur. Bil. İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin başvuruya konu ihale kapsamında sunduğu teklif zarfı incelendiğinde, anılan isteklinin 13.006.659,64 TL fiyat teklifi sunduğu, iş deneyimini tevsiken pilot ortak Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. için İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 02.02.2015 tarih ve 2013/107540-834931-1-1 sayı ile düzenlenen 25.258.205,67 TL tutarında iş bitirme belgesinin, özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. için de İzzet Baysal Devlet Hastanesi tarafından düzenlenen 14.04.2015 tarihli ve 2010/522501-17006-1-1 sayılı 1.794.613,57 TL tutarında iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede özel ortak adına sunulan iş bitirme belgesine konu işin Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ifa edildiği anlaşılmış olup Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin, Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin son bir yıldır kesintisiz %51 oranında ortağı olduğunu gösterir İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durum Belgesi’nin iş bitirme belgesi ile birlikte sunulduğu görülmüştür. Diğer taraftan Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tür değişikliğine gidilerek şirket unvanının Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği ve bunun 17.12.2013 tarihli ve 8466 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile ilan edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, söz konusu özel ortağın yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olduğu, bu ortağın tüzel kişiliğin son bir yıldır kesintisiz en az %51 ortağı olduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin (Standart Form-KİK027.0/H İş Deneyimini Gösteren Belgesi Kullanılacak Ortağa İlişkin Ortaklık Durum Belgesi) teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Dolayısı ile söz konusu durumda ihale dokümanı düzenlemeleri ile kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak ve özel ortak adına farklı işlerden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin sunulduğu görülmektedir. Özel ortak adına sunulan iş bitirme belgesinin Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ifa edilmiş bir iş dolayısı ile elde edilmesinin, söz konusu belgenin Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulabilmesini engellemeyeceği, zira Atlas Ser. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin son bir yıldır kesintisiz olarak özel ortak Marmaray Tem. Des. Hiz. İnş. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin yarıdan fazla hissesine (%51 oranında ortağı) sahip olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu bilgi ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından pilot ortak ile özel ortak adına sunulan iş bitirme belgelerinin usulüne uygun olarak sunulduğu, özel ortak adına iş bitirme belgesinin sunulmaması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi