KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-701 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mah. 2141. Sok. No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TEDAŞ Genel Müdürlüğü,

Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: 2 Balgat 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/553279 İhale Kayıt Numaralı “TEDAŞ Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Tesislerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 408 Personeli İle 12 Ay (Oniki Ay) Süreli Karşılanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 26.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEDAŞ Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Tesislerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 408 Personeli İle 12 Ay (Oniki Ay) Süreli Karşılanması” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2017 tarih ve 8448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihale dokümanında mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği tespit edilen hususlarla ilgili idareye 20.01.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 31.01.2017 tarihinde EKAP üzerinde tebliğ edilen yazı ile şikayet başvurularının reddedildiği,

4857 sayılı İş Kanunu'nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükümler uyarınca, işçinin çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin ancak işçinin kabulü ile mümkün olabildiği, Teknik Şartname’nin 7.5 ve 8.6’ncı maddesinde yükleniciye verilen hakkın esaslı değişiklik olup olmadığının ortaya konulmasının uyuşmazlığın çözümü için önem arz ettiği, İş Kanunu’nun 22’nci maddesinin birinci fıkrasının asıl konuluş amacının işverenin tek taraflı değişiklik işlemlerine karşı işçiyi korumak, işçinin isteği dışında işini, işyerini ve diğer çalışma koşullarını değiştirecek işveren davranışlarına engel olmak ve bazı hallerde işçinin sözleşmesinin feshedilmesi yerine çalışma koşullarında belirli değişiklikler yapılması yoluyla iş sözleşmesinin sürdürülmesini sağlamak olduğu, anılan hükmün işçinin korunması esasına uygun olarak esas ve şekil bakımından mutlak emredici bir nitelik taşıdığı, bu açıdan aksinin kararlaştırılmasının mümkün olmadığı, anılan Kanun hükmünün yukarıda belirtilen konuluş amacı ve kesin bağlayıcılığı karşısında, işverenin çalışma koşullarını değiştirebilme hakkını saklı tutan hükümlerin geçerli olduğunu kabul etmenin mümkün olmadığı, nakil yetkisinin geçerli olduğu kabul edilip ardından nakil işlemine uymayan işçinin iş sözleşmesinin haklı nedenle feshedilebileceğini kabul etmenin kanunun açık düzenlemesine ve işçiyi koruma ilkesine açıkça aykırılık teşkil ettiği, işçiyi korumak için düzenlendiğinden şüphe edilmeyen bir kanun hükmünü işçi aleyhine sonuç doğuracak şekilde yorumlanmasının iş hukukunun temel ilkelerine uygun düşmediği,

Bu duruma göre, yükleniciye çalışma koşullarında işçinin onayı alınmaksızın esaslı şekilde değişiklik yapmasına olanak sağlayan idarenin il içi ve il dışındaki tesislerinde, yüklenici personeli geçici olarak görevlendireceğine ilişkin Teknik Şartnamenin 7.5’inci maddesi ile istihdam edilecek çalışanların görev yerlerinin belirlenmesi ve gerektiğinde değişiklik yapılması sadece idare yetkilisinin tasarrufunda olduğuna ilişkin Teknik Şartnamenin 8.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname’nin 7.8, 8.3 ve 9.24’üncü maddesinde yer verilen giderlere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde yer verilmediği, anılan düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılığı açık olduğu sabit olan somut olayda anılan düzenlemelerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Yemek Servisi yapılacak Birimler ve Servis Hizmetleri ile İlgili Ayrıntılar” başlıklı 7.7’nci maddesinin “Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi) görevleri” başlıklı alt maddesinde “...f) Verilecek diğer görevleri yapmak” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin iş tanımının belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

4. Hizmet alımına dayanak teşkil eden sözleşmelerde işten çıkarma yetkisinin idareye devredilmesinin mümkün olmadığı, idarenin ancak denetim yetkisi kapsamında çalışmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olan kişileri uygunsuz davrananları veya görevini yerine getirmede yetersiz olanları ve sakınca gördüğü personeli işyerinden uzaklaştırılmasını yükleniciden talep etme hakkının bulunduğu, yüklenicinin bu talebi yerine getirmemesi halinde idarenin uzaklaştırma hakkının bulunduğu,

Bu duruma göre, Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “İdarenin genel kurallarına ya da şartnamede belirtilen kurallara uygun hareket etmeyen yüklenici çalışanları İdare Yetkilisinin yazılı bildirimini müteakip en geç 3 gün içinde uzaklaştırılacaktır.” şeklindeki düzenlemenin idareye personel değiştirme yetkisi, bir başka anlatımla 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırı biçimde iş akdini sona erdirme yetkisi verdiği görüldüğünden, söz konusu düzenlemelerde hukuka uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir. Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmünde, işçilerin çalışma koşullarında esaslı bir değişiklik yapılabilmesi için durumun işçiye yazılı olarak bildirilmesi ve işçi tarafından kabul edilmesi şartının getirildiği, değişikliğin işçi tarafından kabul edilmemesi halinde ise meşru nedenlere dayanması koşuluyla işveren tarafından iş sözleşmesinin feshedilebileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerine ait hizmet binaları ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 408 personel ile 12 ay (Oniki Ay) süreli karşılanması

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede belirtilen yerlerde 408 personel ile 12 (oniki) ay süreyle temizlik ve destek hizmetlerinin karşılanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşyeri” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Ankara İli Çankaya İlçesi Nasuh Akar Mahallesi Türkocağı Caddesi N0:2 Balgat adresindeki TEDAŞ Genel Müdürlüğü Bahçelievler Yerleşkesi. 1.2. Anakara İli Gölbaşı İlçesindeki Ankara Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi ile Gölbaşı Spor Tesisleri. 1.3. İstanbul İli Kadıköy İlçesi E5 Yolu Bostancı Köprüsü İçerenköy adresinde yerleşik olan Bostancı Misafir evi Tesisleri. 1.4. TEDAŞ Bölge Müdürlüklerinden (ARAS Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ERZURUM; AKDENİZ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ANTALYA; GÖKSU Bölge Müdürlüğü [2 personel]-KAHRAMANMARAŞ; MENDERES Bölge Müdürlüğü [1 personel]-DENİZLİ; BOĞAZİÇİ Bölge Müdürlüğü [3 personel]-İSTANBUL; ÇAMLIBEL Bölge Müdürlüğü [2 personel]-SİVAS; ÇORUH Bölge Müdürlüğü [2 personel]-TRABZON; DİCLE Bölge Müdürlüğü [2 personel]-DİYARBAKIR; FIRAT Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ELAZIĞ; GEDİZ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-İZMİR; KAYSERİ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-KAYSERİ; MERAM Bölge Müdürlüğü [2 personel]-KONYA; OSMANGAZİ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-ESKİŞEHİR; SAKARYA Bölge Müdürlüğü [2 personel]-SAKARYA; TRAKYA Bölge Müdürlüğü [2 personel]-TEKİRDAĞ; ULUDAĞ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-BURSA; YEŞİLIRMAK Bölge Müdürlüğü [2 personel]-SAMSUN; VANGÖLÜ Bölge Müdürlüğü [2 personel]-VAN).” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5. Sözleşme süresi içinde ihtiyaç duyulması halinde, giderleri İdare tarafından karşılanmak üzere İdarenin il içi ve il dışındaki tesislerinde, Yüklenici personeli geçici olarak görevlendirecektir..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde “8.6.Yüklenici; hizmet sunulan binaların tahliyesi veya yeni bir binaya nakledilmesi halinde, İdare yönetiminin isteği ve talebi doğrultusunda aynı hizmeti yeni binada da aynı şekil ve şartlarla yürütmek zorundadır. İdarenin ana binası veya bağlı ek binalarında, İstihdam edilecek çalışanların görev yerlerinin belirlenmesi ve gerektiğinde değişiklik yapılması sadece İdare Yetkilisinin tasarrufundadır. İdare ihtiyaç duyması halinde iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere göre çalışanların bağlı birimler ve üniteler arasındaki dağılımında her zaman değişiklik yapma yetkisine sahip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmetin TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerinin hizmet binaları ve açık alanlarının temizlenmesi ve destek hizmetlerinin karşılanması işi olduğu, çalıştırılması öngörülen personelin idare tarafından ihtiyaç duyulması halinde görev yerlerinin değiştirilebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu hizmetin etkin bir şekilde yürütülmesine yönelik idare tarafından gerekli görülen hallerde, idarenin personelin görev yerinin değiştirilmesini yükleniciden talep etmesinin idarenin yetkisinde olan bir husus olduğu, her görev yeri değişikliğinin çalışma koşullarında esaslı bir değişiklik olarak sayılamayacağı, kaldı ki aktarılan Kanun hükmünde, çalışma koşullarında olması muhtemel esaslı değişikliklerde işveren tarafından yapılması gereken usule ilişkin işlemlere ve bunların yaptırımlarına yer verildiği, söz konusu Kanun maddesinde, idarenin veya yüklenicinin işçinin görev yerini değiştiremeyeceği veya bu yönde talepte bulunamayacağına yönelik bir ifadenin bulunmadığı, bu anlamda idare tarafından çalıştırılacak personelin çalışma yerlerinin değiştirilmesi konusunda ihale konusu hizmetin yürütülmesi sırasında yapılacak uygulamaların İş Kanunu hükümlerine aykırı olamayacağının düşünüldüğü, ayrıca idare tarafından yapılan düzenlemelerin teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı sözleşmenin yürütülmesi sırasında uyulması gereken bir duruma ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislerine ait hizmet binaları ve açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 408 personel ile 12 ay (Oniki Ay) süreli karşılanması

b) Miktarı ve türü: Teknik Şartnamede belirtilen yerlerde 408 personel ile 12 (oniki) ay süreyle temizlik ve destek hizmetlerinin karşılanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme süresi boyunca personeller;

Yönetici Hizmetleri - Amir 1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla ödenecek)

Yönetici Hizmetleri - Grup Şefi 3 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 100 fazla ödenecek)

Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi)2 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla ödenecek)

Bahçe Bakım Uzmanı (Ziraat Mühendisi)1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 140 fazla ödenecek)

Ulaşım Hizmet Personeli 1 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek)

Müracaat Görevlisi 3 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek)

Büro Yardımcı Personeli-1 (Sekretarya) 45 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 60 fazla ödenecek)

Büro Yardımcı Personeli-2 (Büro Elemanı) 81 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 40 fazla ödenecek)

Mutfak Personel-1 (Aşçı) 10 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 100 fazla ödenecek - Toplam 31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

Mutfak Personel-2 (Aşçı Yardımcı) 5 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 90 fazla ödenecek)

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı) 30 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek - Toplam 31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

Bahçe Bakım Hizmetleri Personeli (Peyzaj Yardımcısı Hizmet Personeli) 9 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Servis Hizmetleri Personeli 56 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek - Toplam 62 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

Temizlik Hizmetleri Personeli 121 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 30 fazla ödenecek - Toplam 77,5 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

Cam Temizlik Hizmetleri Personeli 7 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Ağır Temizlik Hizmet Personeli 4 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Kasiyer Hizmetleri Personeli 2 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 70 fazla ödenecek - Toplam 31 Gün Resmi tatil çalışması yapacak)

Destek Hizmetleri Personeli-1 15 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 50 fazla ödenecek)

Engelli Personel 12 Adet (Asgari ücretten en az yüzde 30 fazla ödenecek)şeklinde çalıştırılacak ve personellere buna göre ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele sözleşme süresi boyunca;Yol Yardımı (Gıd Uz.(Diyet/G. Müh, Büro Yrd. Pers.-1 (Sekr. ), B. Yrd. Pers.-2 (B. Per. ve Ser. Hiz. Per.) (Toplam 184 kişiye - Ayda 22 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 10,00 TL.)Yemek Yardımı (Gıd Uz.(Diyet/G. Müh, Büro Yrd. Pers.-1 (Sekr. ), B. Yrd. Pers.-2 (B. Per. ve Ser. Hiz. Per.) (Toplam 184 kişiye - Ayda 22 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 10,00 TL)Yol (Diğer Personel) Yardımı (Toplam 224 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 10,00 TL) veYemek (Diğer Personel) Yardımı (Toplam 224 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 10,00 TL)şeklinde yemek ve yol yardımı (Yemek ve yol giderleri, işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir) verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan akaryakıt giderleri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yönetici Hizmetleri - Amir(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

12

2

Yönetici Hizmetleri - Grup Şefi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

3

12

3

Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

2

12

4

Bahçe Bakım Uzmanı (Ziraat Mühendisi)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

1

12

5

Ulaşım Hizmet Personeli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

6

Müracaat Görevlisi (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3

12

7

Büro Yardımcı Personeli-1 (Sekretarya) (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

45

12

8

Büro Yardımcı Personeli-2 (Büro Elemanı) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

81

12

9

Mutfak Personel-1 (Aşçı) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

10

12

10

Mutfak Personel-2 (AŞÇI YARDIMCI)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

5

12

11

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

30

12

12

Bahçe Bakım Hizmetleri Personeli (Peyzaj Yardımcısı Hizmet Personeli) (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

9

12

13

Servis Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

56

12

14

Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

121

12

15

Cam Temizlik Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

7

12

16

Ağır Temizlik Hizmet Personeli(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

12

17

Kasiyer Hizmetleri Personeli(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

12

18

Destek Hizmetleri Personeli -1(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

15

12

19

Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

12

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Mutfak Personel-1 (Aşçı) (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil 1 yıllık)

gün

31

2

Mutfak Personel-3 (Bulaşıkçı) (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil 1 yıllık)

gün

31

3

Servis Hizmetleri Personel (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil 1 yıllık)

gün

62

4

Temizlik Hizmetleri Personeli (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil 1 yıllık)

gün

77,5

5

Kasiyer Hizmetleri Personeli (Ulusal Bayram- Arife- Genel Tatil 1 yıllık)

gün

31

6

Yakıt Gideri (Motorin)

litre

1.000

7

Yakıt Gideri (Benzin)

litre

750

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “7.8. Yüklenici firma sözleşme imzalanmasını müteakip, 5 Temmuz 2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereğince Mutfak ve Temizlik hizmetlerinde çalışacak olan personellerinden iki yüz bir kişiye Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü tarafından verilen Hijyen Eğitim Belgelerini bir dosya halinde en az bir hafta içerisinde İdare yetkilisine teslim edecektir. Hijyen Eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Personele verilecek tüm eğitimler için oluşacak fazla çalışma ücreti İdarece ayrıca karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde “Yüklenici kendisine veya personeline teslim edilmiş demirbaş, makine ve cihazın kullanımından, temizlik ve bakımından, emniyetinden, korunmasından sorumludur. Zarara uğramış malzeme, makine ve demirbaş kontrol komisyonu tarafından değeri belirlendikten sonra o günkü değeri üzerinden işverene (bir) ay içinde ödenecek, aksi halde yasal gecikme cezası ile birlikte ilk istihkakından kesilecektir. Yüklenici, çalışanların İdareye vermiş olduğu her türlü zarar, ziyan ve kayıplardan sorumludur. Yüklenici; sözleşme konusu hizmetleri esnasında İdarenin fiziki yapısına ve diğer sistemlere verdiği zararların özelliğine göre en kısa sürede (en çok üç gün) giderilmelidir. Aksi halde bildirimde bulunmaya gerek kalmaksızın yüklenici çalışanlarının vermiş olduğu zarar; yüklenici adına işveren tarafından herhangi bir şekle tabi olmadan yaptırılarak bedeli yüklenicinin ilk istihkakından düşürülecektir.

Yüklenici firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle Yüklenici çalıştırdığı personellerinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Teminat Limitleri Şahıs Başına tedavi için en az 10.000,00TL; kaza başına (Ölüm, sakat kalma) en az 250.000,00TL olup, sigorta poliçe bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Sigorta poliçeleri;

-Çalıştırılan işçilerin işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

-Çalıştırılan işçilerin meslek hastalıkları sonucunda vaki olabilecek tazminat talepleri,

-Çalıştırılan işçilerin manevi tazminat taleplerini,

-Düzenlenecek poliçe, (Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç) belirtilen teminatları kapsayacaktır.

-Sigorta Poliçesine, İdarenin onayı olmaksızın iptal edilemeyeceği ve değiştirilemeyeceğine ilişkin şerh konacaktır.

-Ferdi Kaza sigortasının başlangıcı işe başlama tarihi, bitiş süresi de iş bitiş tarihlerinden bir gün sonra olacaktır. Her hangi bir nedenle işin süresinde uzatılma olması halinde sigorta süresi de uzatılacaktır. Yüklenici, yukarıda belirtilen koşulları taşıyan sigorta poliçesini işe başladıktan sonra en geç beş gün içinde İdareye vermek zorundadır. Bu süre içinde poliçenin sunulmaması halinde, ilgili ceza hükmü uygulanır. Ferdi kaza sigorta prim giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 9.24’üncü maddesinde “Yüklenici iş başlangıcında tüm personelin aşağıda belirtilen tahlillerine baktıracak (408 kişi), sözleşme süresince işe yeni başlayan işçilere de (tahmini 100 kişi) aynı uygulamayı yapacaktır. Varicella Zoster Virüs (VZV), IgG (suçiçeği), IgG (kızamık), IgG (kabakulak), IgG Anti Rubella, HBs Ag (ELISA), Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), Anti HIV (ELISA), ALT, tahlillerini iş başlangıcından itibaren ilk ay içerisinde yaptıracak, test sonuçları İdareye iletecektir. Ayrıca personel kan yolu ile bulaşan infeksiyonlar yönünden riskli bir yaralanma yaşadığında “Kan Yolu İle Bulaşan İnfeksiyonlardan Korunma ve Riskli Yaralanmaların İzlenmesi” protokolüne göre, kişinin Anti HBs (ELISA), Anti HCV (ELISA), HBS Ag, değerlerine baktıracaktır. Personelin tamamına Hepatit B ve tetanoz aşısı yapılacaktır. Yüklenici masrafları kendisine ait olmak kaydıyla mutfak ve temizlik personellerinden iki yüz bir kişiye ilk tarih olarak işe başlama tarihinden azami on beş gün sonrası olmak üzere her altı ayda bir portör muayenesi yaptırmak zorundadır. Tüm bu testlerin yapılma yükümlülüğü Yükleniciye ait olup; yapılan tüm tetkik ve tahlillerin her türlü gideri Yüklenici tarafından karşılanacak teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici bu belgeleri içeren dosyayı 15 gün sonra idareye teslim edecektir. İşçi değişikliği gerektiren zorunlu hallerde bu bilgiler her ayın son günü toplu olarak idareye verilen dosyaya konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel ücretleri ve akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de bu kapsamda personel ücreti ve akaryakıt giderlerine yönelik düzenlendiği, Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu 7.8, 8.3, ve 9.24’üncü maddelerinde yer alan giderlerin teklif fiyata dahil edilecek giderler arasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin satır açılmadığı, ancak söz konusu Teknik Şartname maddelerinde yer alan giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesindeki düzenlemenin incelenmesi sonucunda; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim gideri bu giderler arasında sayılmıştır. Teknik Şartname’nin 7.8’inci maddesinde sayılan giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamı içerisinde sayılacağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname maddesinde sayılan eğitim giderleri kapsamında değerlendirilecek giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla da söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 9.24’üncü maddelerindeki düzenlemelerin incelenmesi sonucunda; anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde öngörülen giderlerin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı görülmekle birlikte anılan her iki Teknik Şartname maddesinde öngörülen giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Her ne kadar anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerekse de ihale dokümanının bir bütün olduğu düşünüldüğünde, söz konusu giderlerin Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemeyle ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini bu giderleri öngörerek mevcut teklif satırlarına dağıtmasının mümkün olduğu düşünüldüğünde mevcut düzenlemelerin tek başına teklif fiyat verilmesine engel bir durum teşkil etmediği ve doküman düzenlemelerinin bu haliyle birbirine aykırı düzenlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Servisi Yapılacak Birimler ve Servis Hizmetleri ile İlgili Ayrıntılar” başlıklı 7.7’nci maddesinde yemek servisinde çalıştırılacak personelin yapacakları işin yürütülmesine ve iş tanımlarına ilişkin ayrıntılara yer verildiği, bu maddenin altında “Gıda Uzmanı (Diyetisyen/Gıda Mühendisi) görevleri” başlıklı düzenlemede ise gıda uzmanı pozisyonunda çalıştırılacak personelin iş tanımına yönelik düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür. İtirazen şikayete konu Şartname maddesinde “a) Mutfak ve yemekhanelerin temizliği ile hijyenik şartlara uygunluğunu denetlemek, personele bu konuda eğitim vermek,

b) İdare sorumlusu ve aşçıbaşı ile birlikte, dengeli beslenmeye uygun aylık yemek listesini, kalori değerlerini belirleyerek hazırlanmasına yardımcı olmak,

c) Yemekhane için alınacak her türlü malzeme ve gıda siparişinin hazırlanmasına yardımcı olmak ve alımı yapılanların Türk Gıda Kodeksine uygun olup olmadığını, kalitesini, tazeliğini ve istenilen özellikleri taşıyıp taşımadığını kontrol etmek, gıda kaynak savurganlığını önlemek, gıdanın nitelik ve nicelik yönünden korunmasını sağlamak,

d) Yemekleri servisten önce İdare sorumlusu ile birlikte kontrol ederek, servise sunulmasına izin vermek,

e) Herhangi bir olumsuzluğa karşı servise konulan yemeklerden birer porsiyonunun en az 72 saat muhafaza etmek üzere soğuk hava deposunda (– 0 - +4) usulüne uygun şekilde bekletmek.

f) Verilecek diğer görevleri yapmak.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu Teknik Şartname maddesinde “…f) Verilecek diğer görevleri yapmak.” düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin iş tanımının belirsizliğe sebebiyet verdiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekle birlikte düzenlemenin hangi hususlardan dolayı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiğinin belirtilmediği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu Teknik Şartname maddesinin tamamı incelendiğinde söz konusu maddede “Gıda Uzmanı” pozisyonunda çalıştırılacak personelin çalıştırılmasına ilişkin ayrıntılara yer verildiği, ayrıca anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Görevleri” başlıklı 8’inci maddesinde “Gıda Uzmanı” pozisyonunda çalıştırılacak personelin diyetisyen veya gıda mühendisi olacağının, iki kişi çalıştırılacağının ve görev tanımına yönelik düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde “Gıda Uzmanı” pozisyonunda çalıştırılacak personelin görev tanımıyla ilgili Teknik Şartname’de ayrıntılı düzenlemelerin yapıldığı, bu ayrıntılı düzenlemelerin yanı sıra Teknik Şartname’de yer alan itirazen şikâyete konu “…f) Verilecek diğer görevleri yapmak.” düzenlemesinden idare tarafından çalıştırılacak personelin mesleğiyle ilgili diğer görevlerin yapılması istendiğinin anlaşılması gerektiği, bu düzenlemedeki diğer Şartname maddeleri birlikte düşünüldüğünde çalıştırılacak personelin mesleği dışında görev tanımıyla ilgisi bulunmayan görevlerin yaptırılabileceği anlamının çıkmayacağı, bu nedenle söz konusu şikâyette belirtilen hususun sözleşmenin uygulanması aşamasını ilgilendiren bir durum olması nedeniyle bu durumun belirsizlik oluşturmayacağı ve anılan düzenlemenin isteklilerin teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı, ayrıca başvuru sahibinin mevcut düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun hangi hükmüne aykırı olduğunu itirazen şikâyet dilekçesinde belirtmemiş olması hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b)Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde “8.8. İdarenin genel kurallarına ya da şartnamede belirtilen kurallara uygun hareket etmeyen yüklenici çalışanları İdare Yetkilisinin yazılı bildirimini müteakip en geç 3 gün içinde uzaklaştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurumlarına bırakılmasının ve aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunmasına yönelik hükümler konulmayacağı, idarelerce çalışan personel açısından denetimin, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacağı, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyeceği, idare ve kontrol teşkilatının, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahip olduğu, yüklenicinin bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorunda olduğu, yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde söz konusu kişilerin idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılacağı veya uzaklaştırılmalarının sağlanacağı, uzaklaştırılmaları istenilen çalışanların idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha bu işlerde görev alamayacağı, yüklenicinin uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorunda olduğu, söz konusu ihalede idare tarafından genel kurallara ya da şartnamede belirtilen kurallara uygun hareket etmeyen çalışanların tespit edilmesi ve bu kişiler hakkında yazılı bildirim yapılası sonrasında söz konusu kişilerin görevden uzaklaştırılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan ve itirazen şikâyete konu düzenlemenin, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu iddiasının incelenmesinde, yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin genel kurallara ya da şartnamede belirtilen kurallara uygun hareket etmediği takdirde idare tarafından yükleniciden ilgili personelin uzaklaştırılmasını talep edebileceği düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükmü uyarınca idareye verilmiş olan hakkın kullanılmasına yönelik bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin personeli işten çıkarmaya yönelik değil, uygun olmayan personelin değiştirilmesine yönelik bir düzenleme olduğu, personeli işten çıkarma eyleminin yüklenici tarafından gerçekleştirilebileceği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemenin anılan Kanun’da yer aldığı şekliyle işten çıkartılacak personel ile ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme olmadığı ve idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak denetim kapsamında idarenin yükleniciden eleman değiştirilmesini talep etme hakkının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi