KİK Kararı: 2017/UH.II-695

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-695

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin İmaj Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mahmudiye Mah. 4810 Sok. No: 57/1 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarsus Sahil Sulama Birliği,

Caminur Mah. Abdi İpekçi Cad. Abacı İşhanı No: 92 33430 Tarsus/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/6575 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Sahil Sulama Birliği tarafından 30.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mersin İmaj Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 07.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2017 tarih ve 8771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun isteklinin teklif tutarının %3’ünü sağlamadığı, idarece isteklinin geçici teminatının tamamlatılarak işlem tesis edildiği, geçici teminatın eksik belge olarak tamamlatılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Tarsus Sahil Sulama Birliği tarafından gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işi olduğu ve açık ihale usulü ile 30.01.2017 tarihinde dört firmanın katılımıyla gerçekleştirildiği, ihaleye katılanlardan Mfs Özel Güvenlik’in teklifinin yeterlik belgelerinin hiçbirini sunmadığı, Şahin 44 Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Mersin İmaj Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan teklif tutarının 373.173,94 TL olduğu, bu kapsamda isteklinin sunması gereken geçici teminat tutarının asgari 11.195,2182 TL olduğu, teklif zarfında Finansbank A.Ş. Sarayönü Şubesi tarafından 27.01.2017 tarih ve 00631-GT-000000016678 sayı ile düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan mektupta geçici teminat tutarının 9.000,00 TL olduğu,

İhalenin ilk oturumunda düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında sunulan geçici teminat mektuplarının uygun olup olmadığına ilişkin herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı, sadece belgelerin var ya da yok olduğunun tutanak altına alındığı,

İhale gününde ihale komisyonu üyeleri ve muhasebe yetkilisi tarafından tutulan tutanak ile Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan geçici teminatın teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu ancak ihale saatinden önce anılan isteklinin geçici teminatın kalan kısmını muhasebe birimine nakit olarak ödediğinin bilinmesi sebebiyle isteklinin nakit olarak ödenen geçici teminata ilişkin alındı belgesini teklif zarfı içerinde sunmadığı için kendisinden eksik belgeyi tamamlamasının isteneceği hususunun tutanak altına alındığı,

İdare tarafından Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketine 30.01.2017 tarihinde yazılan yazı ile idare veznesine yatırılan geçici teminat alındı belgesinin 31.01.2017 tarihi saat 12:00 ye kadar idareye sunulması gerektiği aksi takdirde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunun bildirildiği,

Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin alındı belgesini 30.01.2017 tarihinde idareye sunduğu,

Yapılan yazışmalar neticesinde eksik belgenin idarece tamamlatılarak ihale komisyon kararının alındığı ve ihalenin Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Anılan Kanun hükmü uyarınca ihale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunda isteklilerin sunduğu teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı, sunulan diğer yeterlik belgelerinin ise eksik olup olmadığı kontrol edilir ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan ve diğer yeterlik belgelerinden herhangi birini sunmayan istekliler tespit edilerek işlemlere devam edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler doğrultusunda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı, geçici teminatın kalan kısmının idarenin veznesine yatırılmış olunduğuna ilişkin alındı belgesinin teklif zarfında sunulmadığı, idarece isteklinin teminat tutarının kalan kısmına ilişkin ihale saatinden önce düzenlendiği idarece iddia edilen alındı belgesinin tutanak tutularak ve istekliden tamamlaması istenerek işlem tesis edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı zira isteklinin teklifinin anılan Kanun hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Star Savunma Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi