KİK Kararı: 2017/UH.II-689

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-689

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Şirinevler Mahallesi Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mah. Dicle Cad. No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497606 İhale Kayıt Numaralı “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 7928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde araç maliyet gideri için 33.000,00 TL öngördükleri, aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu araç gideri için 80.526,00 TL tutarın açıklandığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece değerlendirmenin teklif edilen toplam tutar üzerinden yapılması gerekirken sadece kalem bazında yapıldığı, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büro ve Destek Personeli Hizmeti Alımı

B) Miktarı ve Türü:

Toplam 70 Personel ve 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ile 33 Ay Süresince Personel Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli, Kartepe İlçesi Sınırları İçerisinde“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi; (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

15 Kişi Spor Eğitmenleri %60 Asgari Ücretin fazlası

16 Kişi Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları %60 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Veri Hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Sağlık Görevlisi(Hemşire v.b.) %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi İletişim Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

5 Kişi Sosyal Çalışmacı %40 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Sosyal Hizmet Uzmanı(Psikolog) %100 Asgari Ücretin fazlası

5 Kişi Halkla İlişkiler Görevlisi %60 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Veri Hazırlama Uzmanı %60 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Şoför %40 Asgari Ücretin fazlası

10 Kişi Tesis Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

1 Kişi Grafik Tasarım Sorumlusu %100 Asgari Ücretin fazlası

2 Kişi Engelli Veri hazırlama Görevlisi %40 Asgari Ücretin fazlası

6 Kişi Birim Sorumluları %130 Asgari Ücretin fazlası

Ödeme Yapılacaktır.

Aşağıda unvanı belirtilen personele mesai yaptırılacaktır.

Spor Eğitmenleri 1000 Saat

Gençlik Merkezi ve Kütüphane Sorumluları 2000 Saat

Sağlık Görevlisi 2000 Saat

Sosyal Çalışmacı 1000 Saat

Halkla İlişkiler 1000 Saat

Şöför 1000 Saat

Tesis Görevlisi 1000 Saat

Birim Sorumluları 1000 Saat

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve detayları teknik şartnamede belirtilen araçlara ait her türlü giderleri (Bakım onarım, tamir-bakım, servis, kaza, sigorta, yedek parça, resmi giderler v.s.) ile araç üzerine yapılacak logo ve yazılar ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve giysi dahil genel giderler dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede öngörülen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 (iki)'dir.“ düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Spor Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

15

33

2

Birim Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

6

33

3

Sosyal Hizmetler Uzmanı (Psikolog)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

2

33

4

Grafik Tasarım Görevlisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

33

5

Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

33

6

Engelli Veri Hazırlama Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

33

7

Tesis Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

10

33

8

Şoför(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

33

9

Sosyal Çalışmacı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

33

10

İletişim Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

33

11

Sağlık Görevlisi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

33

12

Halkla İlişkiler Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

5

33

13

Veri Hazırlama Uzmanı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

2

33

14

Gençlik Merkezi ve Kütüphane Görevlisi(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

16

33

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Spor Eğitmeni (Fazla Çalışma)

saat

1.000

2

Gençlik Merkezi ve Kütüphane Görevlisi (Fazla Çalışma)

saat

2.000

3

Sağlık Görevlisi (Fazla Çalışma)

saat

2.000

4

Sosyal Çalışmacı (Fazla Çalışma)

saat

1.000

5

Halkla İlişkiler (Fazla Çalışma)

saat

1.000

6

Şoför (Fazla Çalışma)

saat

1.000

7

Tesis Görevlisi (Fazla Çalışma)

saat

1.000

8

Birim Sorumlusu (Fazla Çalışma)

saat

1.000

9

Çift Kabin Kamyonet Kiralanması

ay

33

10

Çift Kabin Kamyonet Kiralanması

ay

33

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale ilân tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin aşırı düşük teklif sınır değerinin 8.879.079,30 TL, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 8.641.489,30 TL olduğu, söz konusu değerin altında teklif veren 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak MTV giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko giderleri, lastik giderleri ve periyodik bakım giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç giderleri için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen fiyatların tabloda gösterildiği, 33 ay süreyle çalıştırılacak 2 araç için toplam 80.526,00 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir. Söz konusu bedeli açıklamak amacıyla motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı internet sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısı ve araç muayene gideri için TÜVTÜRK internet sitesi sorgulama sonuç sayfası çıktısının sunulduğu, trafik sigortası gideri, kasko gideri, lastik gideri ve periyodik bakım giderleri için farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ise her bir “Çift kabin kamyonet kiralanması” iş kalemi için 16.500,00 TL fiyat teklif edildiği, 2 iş kalemi için toplam teklif fiyatının 33.000,00 TL’ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerine yer verileceği hususuna değinilmiş olup bahse konu açıklamadan, istekliler tarafından idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, idarece 2 adet iş kalemi için 6 farklı maliyet kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından anılan iş kalemleri için teklif edilen tutara ilişkin olarak bahse konu önemli teklif bileşenlerine dair açıklayıcı belge sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iddiaya konu 2 adet araç için toplam 33.000,00 TL fiyat teklif edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde araç giderleri için toplam 80.526,00 TL öngörüldüğü, dolayısıyla istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarı açıklayıcı belge sunulamadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, önemli teklif bileşenlerine ilişkin Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi