KİK Kararı: 2017/UH.II-683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-683 Mahkeme Kararını Göster

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Köksallar Grup Danışmanlık Ltd.Şti.,

Akay Cad. No: 11/5 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi,

İstasyon Mahallesi Menderes Bulvarı No:56 06780 Elmadağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/442368 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Bina ve Açık Alanlarının 20 (Yirmi) Personel ile Temizlik İşinin 01/01/2017 Tarihinden 31/12/2019 Tarihine Kadar İhtiyaç Duyulan Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Bina ve Açık Alanlarının 20 (Yirmi) Personel ile Temizlik İşinin 01/01/2017 Tarihinden 31/12/2019 Tarihine Kadar İhtiyaç Duyulan Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.nin 10.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2017 tarih ve 9344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece firmalarına gönderilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli şartları taşımadığı için ihale dışı bırakıldıklarının bildirildiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarece 678 sayılı KHK'nın 30'uncu maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 11'inci maddesinin (g) bendine eklenen "Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler…" şeklindeki bent uyarınca ihale dışı bırakıldıklarının bildirildiği, firmalarının ve şahsının terör örgütleriyle hiçbir bağlantısının bulunmadığı, haklarındaki gerçek durumun araştırılması ve somut deliller yoksa ihale dışı bırakıldıkları ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasına karar verilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “Bina ve açık alanların 20 personel ile temizlik hizmet alımı işi” olduğu,

İhaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, Okyanus Kurumsal Orman Ürn. Tic. Ltd. Şti. ile BMM Med. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu, bilanço bilgilerini gösterir belgelerin ve banka referans mektubunun bulunmaması nedenleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.nin ise 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca Ankara Emniyet Müdürlüğünden talep edilen inceleme ve araştırma sonucunda ihale dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İhaleyi yapan idarece Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti. hakkında Ankara Emniyet Müdürlüğüne yazılan 17.12.2016 tarih ve 780-38 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi uyarınca gerekli inceleme ve araştırmanın yapılarak idarelerine bilgi verilmesinin istenildiği,

Ankara İl Emniyet Müdürlüğünün 31.12.2016 tarih ve 59761 sayılı cevap yazısının ekinde Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.nin ortakları hakkında terör örgütüyle irtibatlı olabilecekleri yönündeki “gizli” ibareli araştırma tutanağının idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) (Ek bent: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

(Ek fıkra: 22/11/2016-KHK-678/30 md.) Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. (Ek cümleler: 06/01/2017-KHK-680/65 md.) Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi hükmü gereğince Ankara Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen araştırma tutanağında yer alan tespitler dikkate alınarak işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin (g) bendi hükmü karşısında başvuru sahibi isteklinin Ankara Emniyet Müdürlüğü tarafından gönderilen araştırma tutanağında yer alan bilgilere dayanılarak ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece tesis edilen işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi