KİK Kararı: 2017/UH.II-682

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/011
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 01.03.2017
Karar No : 2017/UH.II-682

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Merkezi İnşaat ve Sanayi A.Ş.,

Burhaniye Mahallesi Hacı Reşit Paşa Sokak No: 4 Çamlıca/ Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü,

TCDD YHT Bölge Müdürlüğü, Anafartalar Mah. Hipodrom Cad. No: 3 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/528815 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı – Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı – Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Yapı Merkezi İnşaat ve Sanayi A.Ş.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2017 tarih ve 7456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarınca teklif verdikleri ihalenin bir hizmet alım ihalesi olduğu, ihale mevzuatı uyarınca hizmet işleriyle ilgili olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ait iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından ise yapım işine ait bir iş deneyim belgesi sunulduğu ancak hizmet alımı ihalelerine ilişkin mevzuat uyarınca iş deneyim belgesindeki kabul tarihi (08.08.2011) dikkate alındığında belgenin geçerliğinin 08.08.2016 tarihine kadar olduğu, ihale ilan tarihinin 06.12.2016 olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin süre yönünden uygun kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin, T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ‘’Polatlı–Konya Arası Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım ve Onarımı İşi’’ olduğu,

05.01.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalenin geçerli en düşük teklif sahibi Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri’’ başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

raylı sistemler elektrifikasyon sistemlerini yaparak başarılı bir şekilde çalıştırmış veya bakım onarım hizmeti vermiş olmak…’’ şeklinde düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için şirket ortağı Ramazan Oruç adına T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünce düzenlenen 2006/195511 İKN’li “Ankara (Polatlı)-Konya Hızlı Tren Demiryolu Üst Yapı ve Elektromekanik İşleri’’ işine ilişkin iş denetleme/iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden işin ilgilinin toplam görev süresince gerçekleşen tutarının 218.064.027,41 TL olduğu, sözleşme tarihinin 01.08.2007, geçici kabul tarihinin ise 08.08.2011 olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının “raylı sistemler elektrifikasyon sistemlerini yaparak başarılı bir şekilde çalıştırmış veya bakım onarım hizmeti vermiş olmak’’ şeklinde yapıldığı, dolayısıyla elektrifikasyon sistemlerinin bakım onarımına ilişkin hizmet işlerinin yanı sıra elektrifikasyon sistemleri yapım işlerinin de benzer iş deneyimi olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Elsitel Elektromekanik İnşaat Proje Tic. ve San. A.Ş. tarafından da raylı sistemlerin elektrifikasyon yapım işlerine ait sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşıladığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu nedenle ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulabileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki geçici kabul tarihinin 08.08.2011, ihale ilan tarihinin ise 06.12.2016 olduğu dikkate alındığında, geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olmadığı, bu nedenle sunulan belgenin süre yönünden uygun kabul edilemeyeceği iddia edilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler’’ başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…’’ hükmü,

Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur. ” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde ise “…2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür…” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemesi uyarınca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “(D) Elektrik İşleri”, “VI. Grup: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri” başlığı altında yer alan “raylı sistemlerin elektrifikasyon işleri” ne ilişkin yapım iş deneyim belgesi sahibi olan isteklilerin iş deneyim belgelerini söz konusu işin hizmet alım ihalelerine de sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yapım işlerine benzer iş tanımında yer verildiği, ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesi uyarınca “(D) Elektrik İşleri” grubunda yapım iş deneyim belgesi sahibi olan isteklilerin söz konusu işe ilişkin hizmet alımı ihalelerine de iş deneyim belgelerini sunabilecekleri, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu iş grubundaki yapım işlerine ait bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ihale ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kullanılabileceğinin hüküm altına alındığı, söz konusu yapım iş deneyim belgelerinin kendi mevzuat düzenlemelerine tâbi olduğu, bu durumda ihale ilan tarihi olan 06.12.2016’dan geriye doğru onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan söz konusu iş denetleme/yönetme belgesinin idarece uygun bulunması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi