KİK Kararı: 2017/UH.II-641

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-641

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Sa Elektrik Elektronik İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İhsaniye Mahallesi Ağdacı Sokak Ateşliler Apt. B Blok No: 12/4 BOLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güneysu Belediye Başkanlığı,

Merkez Mahallesi Adnan Menderes Caddesi Hükümet Konağı 53350 Güneysu/RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/530510 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Personeli Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güneysu Belediye Başkanlığı tarafından 29.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Personeli Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Me-Sa Elektrik Elektronik İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/74 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyaları kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin içeriğinin ihale konusu işin niteliğini tam olarak yansıtmadığı ve belge içeriğinde nitelikli personel çalıştırılması ile ilgili bilginin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca özel sektöre gerçekleştirilmiş personel temini hizmet alımına ilişkin sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci madde açıklamasına ve İhale İlanı ile İdari Şartname’nin benzer işe ilişkin düzenlemelerine uygun olduğu, nitekim İhale İlanı ile İdari Şartname’de “Genel temizlik ve Personele Dayalı Hizmet Alımı İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği dikkate alındığında ihale konusu işte nitelikli personel çalıştırılmasına dair herhangi bir yeterlik kriterinden söz edilmediği, bu itibarla idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre puanlama yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Genel Hizmet ve Temizlik Personeli Alımı İhalesi

b) Miktarı ve Türü: 22 Adet Personel Alımı.

Sıra

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

asgari ücretin % 68 fazlası

asgari ücret % 0

144

asgari ücretin % 13 fazlası

asgari ücretin % 25.5 fazlası

asgari ücretin % 47 fazlası

asgari ücretin % 38 fazlası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Güneysu Rize

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ve İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer işe ilişkin “Genel Temizlik ve Personele Dayalı Hizmet Alımı İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Hizmet alımı kapsamında alınacak 22 personelin nitelikleri, aşağıda maddeler halinde sıralanmıştır.

1. Ekskavatör operatörü: Operatör ehliyetine sahip 5 yıl tecrübeli. 1 kişi

2. Kazıcı Yükleyici operatörü: Operatör ehliyetine sahip 3 yıl tecrübeli. 1 kişi

3.Mühendis: 5 yıl deneyimli. Su analizi yapabilecek yeterliliği olan. PLC ve RTU kontrol sistemlerini ve simens skada kontrol sistemlerinin her ikisini de kullanabilen ve bu alanda en az 2 yıl deneyimli bir adet Mühendis. 1 kişi

4. Bakımhane ustası: 5 yıl deneyimli ve iş makinası ile kamyon tamiri işlerini yapabilecek kabiliyette, fiziki engeli bulunmayan. Ustalık veya kalfalık belgesine sahip olacak. 1 kişi

5. Bakımhane elemanı ( usta yardımcısı ) : 3 yıl deneyimli ve iş makinası ile kamyon tamiri işlerinde, görev yapabilecek kabiliyette, fiziki engeli bulunmayan. 1 kişi

6. Şoför: E sınıfı ehliyet sahibi en az 5 yıl deneyimli ağır vasıta kullanabilecek yetenekli olacak.2 kişi

7. Şoför: E sınıfı ehliyet sahibi en az 3 yıl deneyimli 6 tekerli kamyon-kamyonet kullanabilecek yetenekli olacak.2 kişi

8. Temizlik işçisi: Sokak temizlik işleri yapabilecek ve herhangi bir fiziki engeli bulunmayan. 8 kişi

9. Su ustası: Meslek lisesi mezunu ve tesisat işinde en az 5 yıl tecrübeli olacak.Polietilen ve PVC boru döşeme işleri ile ilgili bilgi sahibi ve Elektrofizyon kaynak makinası kullanımına hakim. 3 kişi

10. Sosyal tesis elemanı: Fiziksel herhangi bir engeli olamayan ve sosyal tesisin temizlik, vardiyalı çalışma, temsili ağırlama işlerinin yürütecek, diksiyonu düzgün ve genel hizmet işlerinde çalışabilecek. 1 kişi

11. Arıtma tesisi işçisi: İçme suyu arıtım tesisinde çalışabilecek ve konu ile ilgili daha önce 1 yıl çalışmış, fiziksel herhangi bir engeli olamayan, Başköy köyünde ikamet edecek.1 kişi.” düzenlemesi,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsiken “ihale konusu iş veya benzer işlerdeki” mesleki deneyimini gösteren iş bitirme belgelerini sunabilecekleri, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde anlaşılması ve ayrıca Tebliğ ile getirilen açıklama uyarınca birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale konuşu işin 01.01.2017-31.12.2018 tarih aralığını kapsayan 22 personel ile yapılacak “Genel Hizmet ve Temizlik Personeli Alımı” olduğu, söz konusu işin ekskavatör operatörü, kazıcı yükleyici operatörü, mühendis, bakımhane ustası, bakımhane usta yardımcısı, şoför, temizlik işçisi, su ustası, sosyal tesis elemanı ve arıtma tesisi işçisi tarafından gerçekleştirilecek hizmetleri içeren personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olduğu ve benzer işin “Genel Temizlik ve Personele Dayalı Hizmet Alımı İşleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname düzenlemelerine bakıldığında ise, idarece temizlik işçisi ve sosyal tesis elamanı haricinde diğer hizmet sınıflarında çalıştırılacak personel (operatör, mühendis, usta, şoför, arıtma işçisi) için ehliyet, mesleki deneyim süresi, meslek lisesi mezunu olma gibi özel nitelik ve kriterlerin arandığı, bu bağlamda ihale konusu işin nitelik itibariyle ağırlıklı olarak vasıflı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece benzer iş kriterine ilişkin yapılan düzenleme incelendiğinde, benzer işin genel temizlik ve personele dayalı hizmet alımı işleri şeklinde belirlendiği, bir başka ifadeyle idarece yapılan düzenlemede benzer işe ilişkin nitelikli personel çalıştırılacağı yönünde bir kritere yer verilmediği ve personele dayalı hizmet alımlarına ilişkin hizmet sınıfları açısından temizlik işleri haricinde bir belirleme ve/veya sınırlama yapılmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye katılacak isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin deneyimlerini gösteren iş deneyim belgelerini sunabilecekleri dikkate alındığında, isteklilerin iş deneyimini tevsiken ya ihale konusu işi içeren ağırlıklı olarak vasıflı personel çalıştırılmasına dayalı işlere ya da benzer iş tanımına uygun olarak genel temizlik ve personele dayalı işlerin bir arada bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerine ilişkin belge sunabilecekleri değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi Me-Sa Elk. Elkt. İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 1.450.554,20 TL teklif sunulduğu, bu durumda İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sağlaması gereken minimum tutarın 435.166,26 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 01.09.2016-15.10.2016 tarihleri arasında özel sektöre gerçekleştirilen temizlik hizmetleri personel temini hizmeti alımı işine ilişkin 525.000,00 TL tutarındaki sözleşme ile sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler (SGK İşyeri Tescil Bildirgesi, SGK Hizmet Listeleri ve tahakkuk belgeleri) ile 01.09.2016-15.10.2016 tarihleri arasında çalıştırılan personelin ücretlerinin ödendiğine dair ücret bordrolarının sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme kapsamında 650,54 TL tutarında is eksilişi yapıldığı ve tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin de iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olduğu ve söz konusu işin özel sektöre gerçekleştirilen temizlik hizmetleri personel teminini içerdiği, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kriterine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu hususlar itibariyle yapılan iş eksilişi sonucunda 524.349,76 TL bedelle tamamlanan ve özel sektöre gerçekleştirilen temizlik hizmetleri personel temini hizmeti alımı işinin benzer iş kriterini sağladığı ve tutar itibariyle ihale konusu işte istenen iş deneyimi oranını karşıladığı anlaşıldığından anılan isteklinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Me-Sa Elk. Elkt. İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2017/UH.II-641

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin