KİK Kararı: 2017/UH.II-636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-636

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Eğitim Mah. Asil Sok. Mavi Plaza İş Mer. No: 1 K: 2 D: 5 Hasanpaşa Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),

Cumhuriyet Bul. No: 16 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/462693 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Atıksu Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 21.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Atıksu Şebeke Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi” ihalesine ilişkin olarak Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2017 tarih ve 6145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin doğru ve gerçekçi bir şekilde hesaplamalara yansıtılmadığı,

2. İhale konusu işte kullanılacak araçlara ait özelliklerin, faturaların ve amortisman hesaplamalarının, akü ve lastik gibi yedek parça bakım ve onarım giderlerinin, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz ölçümü ve muayene maliyeti, zorunlu trafik sigortası giderlerinin, köprü geçiş ücretlerinin doğru bir şekilde hesaplamalara yansıtılmadığı,

3. İhale konusu işte kullanılacak araçların yakıt tüketimi ile ilgili hesaplamaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunca yayımlanan motorlu araçların 1 saatlik yakıt tüketimi hesap formülü ile EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar dikkate alınmak suretiyle doğru bir şekilde hesaplamalara yansıtılmadığı,

4. Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik hesabında yürürlükteki güncel rayiç fiyatların kullanılmadığı,

5. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin meslek mensuplarınca mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

6. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesinde belirtilen frezeleme makinası ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörülmediği,

7. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerce kesin teminat mektubuna ait olan giderin doğru bir şekilde hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialara ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir İli Atıksu Şebeke Hatlarının Temizliği Ve Görüntülenmesi

b) Miktarı ve türü:

Üç kısım için ayrı ayrı olmak üzere muhtelif çaplarda 232.000 mt atıksu sebeke hattının görüntülenmesi ve 232.000 mt atıksu sebeke
hattının temizligi olmak üzere toplam 1.392.000 mt görüntülenme ve temizlik isidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İli 1.Kısım= Konak, Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe İlçeleri / 2.Kısım=Buca, Karabağlar, Gaziemir İlçeleri ve 3.Kısım=Karşıyaka, Bayraklı, Çiğli, Bornova İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ile her türlü genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her bir kısım için;

-Kontrollük aracı, işveren mali mesuliyet ve 3.şahıs mali sorumluluk sigortası,

-Teknik şartnamenin 6.7 maddesinde belirtilen işler teklif fiyata dahildir.

-Atıksu hatlarının temizlenmesi neticesinde çıkan katı malzemenin izinli döküm sahalarına nakledilmesi,

-Çalışan işçi, şoför, operatör vb. personele standart iş elbisesi temini,

-İş kapsamında çalışacak kombine kanal temizleme araçları ve görüntüleme araçlarının tamamına araç takip cihazı takılması,

-Gece vardiyası yapılması gerektiğinde yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

-Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol vb. her türlü giderlerinin karşılanması,

Teklif fiyata dahildir.

- İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine her bir kısım için 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen araçlar 7 gün 24 saat hazır bulundurulacak ve günlük 150 km sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi (Yakıt,bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

- Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin 2 ve 3’üncü kısmına ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ø300 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

192.000,000

2

Ø300 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

192.000,000

3

Ø400 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

20.000,000

4

Ø400 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

20.000,000

5

Ø500 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

15.000,000

6

Ø500 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

15.000,000

7

Ø600 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

5.000,000

8

Ø600 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

5.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ø300 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

192.000,000

2

Ø300 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

192.000,000

3

Ø400 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

20.000,000

4

Ø400 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

20.000,000

5

Ø500 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

15.000,000

6

Ø500 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

15.000,000

7

Ø600 mm. çaplı atık su şebeke hattının temizliği

metre

5.000,000

8

Ø600 mm. çaplı atık su şebeke hattının görüntülenmesi

metre

5.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Makina Ekipman Durumu” başlıklı bölümünde “Her bir kısım için;

1. 1 Adet Kombine Kanal Temizleme Aracı,
2. 1 Adet Görüntüleme Aracı ve ekipmanları
3. 1 Adet Taşınabilir Motopomp ve ekipmanları
4. Kanal Tıkama balonu
5. 1 Adet Freze” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü bölümünde “…3.10 Kanal açma başlığı kanal içerisine atıksu akışının ters yönü olacak şekilde yerleştirilecektir. Başlığın hareketi sağlanıp baca içerisinde biriken kum, katı malzeme ve her türlü teressubat vakumlanarak baca içerisinden alınacaktır.

3.11 Kanal temizliği esnasında nozul ile aşılamayan engellerden; büzlerin birleşim yerlerinde sıyrılmış contalar, kanal içerisine fazla girmiş parsel bağlantıları, kanal içerisinde yer alan ağaç kökleri, sertleşmiş tortular ile kanal akışını bozan bilumum engeller freze aleti ile temizlenecektir. Frezeleme makinesi ve ekipmanı görüntüleme aracında sürekli bulunacaktır.

…

3.13 Atıksu hattının temizlenmesine müteakip muayene veya parsel bacalarında oluşan her türlü teressubat alınarak baca temizliği yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş Güvenliği İle İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci bölümünde “5.1 Bu şartname konusu iş kapsamında kalan bütün işlerde, İş Kanunu, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü hükümleri uygulanacaktır. İş Kanunu ile İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü'ne uyulmamasından doğabilecek maddi, manevi ve hukuki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Tüm araçların üçüncü şahısların zararlarına karşı (iş verenin malları dahil) sigortalanması ve çalıştırılacak elemanların tümünün sigortalı olması zorunludur.

5.2 Yüklenici; Çalıştırmakta olduğu işçi, şoför, operatör v.b. personeline standart iş elbisesi ile teçhiz edecektir.

5.3 Personelin giydiği iş elbiseleri İdare'nin uygun gördüğü mavi renkte, göğüste İdare'nin amblemi, elbise ve tulumun göğüs ve sırt kısmında İdare ve yükleniciyi tantıcı karakterde yazılmış yazı olacaktır. Çalışan işçiler sahada tek tip olarak iş elbisesiyle çalışacaktır. Bu giyimleri tedarik etmek yükleniciye aittir.

5.4 Kapalı mahallerde atıksu ortamı içinde özel çalışma tekniği uygulanması gerekli tesis ve mahallerinde çalışmak ve inceleme yapmakla görevli personel aşağıda sıralanan araç ve gereçleri bulunduracaktır. Bu araç ve gereçlerin kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.

• İlk yardım sandığı

• Gaz ölçüm Cihazı (oksijen, karbon monoksit, hidrosülfür ve diğer patlayıcı gazların miktarını gösterir)

• Koruyucu giyisi (metal burunlu ayakkabısıyla)

• Kanal havalandırma cihazı

• Gaz Maskesi (tüm yüzü kapsayan, bütün gazlara karşı korumalı olacak )

• Üçayaklı (tripod) caraskal

• Koruyucu Baret

• Koruyucu Eldiven…” düzenlemesi,

Yine Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

6.2 Muayene bacalarından katı malzemelerin dışarı çıkarılması çalışmalarında bu malzemeler hiçbir surette yol ve kaldırımlara dökülmeyecek, doğrudan kapalı tip sızdırmaz konteynır veya araçlara konulacak ve vakit geçirmeden İzmir Büyükşehir Belediyesinin izinli döküm sahalarına nakledilecektir.

6.3 Yüklenici çalışmaları sırasında Yer altı tesislerinde oluşan tahribat, kaza ve çöküntülerden sorumlu olacaktır. Bu sebeple yüklenici boru, kablo gibi bütün Yer altı tesislerinin ve kazılara yakın bina, duvar, direk gibi bilumum tesislerin emniyeti için bütün tedbirleri alacaktır.

6.4 Bu şartname konusu işler bittikten sonra meydana gelebilecek hafriyat atığı döküm işleri, İzmir Büyükşehir Belediyesinin izinli döküm sahalarına yüklenici tarafından en geç 24 saat içerisinde dökülecektir.

…

1. Kanalizasyon Hatlarının temizliği esnasında bozulan ve hasar gören yol, her türlü alt yapı, kaplamalı alan, merdiven, beton parke yol, yeşil alanlar v.b. Kontrolün talimatına uygun olarak eski haline getirilerek onarılacak olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Yapılan çalışmalar nedeniyle, sökülmesi gereken ve / veya kırılan mevcut altyapı tesisleri eski haline getirilecek, bu esnada yeni malzeme kullanılması halinde dahi bu işlem için yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir. 

Teklif verecek firmaların teklifini hazırlamadan önce, ihale konusu güzergahın yapılacağı bölgeyi detaylı inceledikleri ve bölgedeki mevcut alt yapılar hakkında detaylı bilgiye sahip oldukları kabul edilecektir.

6.8 Yüklenici işin başlama tarihinden bitim tarihine kadar 1 (Bir) adet İnşaat Teknisyeni veya İnşaat Teknikeri iş başında bulundurmak zorundadır. Yüklenici yukarıda adet ve unvanı belirtilen teknik personeli iş başında bulundurmadığı taktirde 100 TL/GÜN ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

…

6.12 Çalışma sırasında şoförlerin ve işçilerin dikkatsizliğinden dolayı doğabilecek tüm hasarlardan yüklenici sorumludur.

6.13 Yüklenici işlerini, gerek araç, gerekse yaya trafiğini mümkün olduğu kadar az etkilenecek şekilde düzenleyecektir. Gerek kamu gerekse özel hizmetlere açık Karayollarının, Araba yollarının ve yaya kaldırımlarının kesilmesi veya kapatılması gerektiği taktirde ve durumlarda, yüklenici uygun ve sağlam köprüler, servis yolları veya geçişi sağlamak için gerekecek diğer geçici tesisleri temin edecek ve hazırlayacak ve bu yolları kesmeden ya da kapatmadan önce özel araç sahiplerine makul bir süre önceden gerekli bildirimde bulunacaktır.

Sokak/cadde trafiğinin kesilmesinde, Yüklenici bir seferde caddenin yarısından fazlasını trafiğe kapatmayacaktır. Mümkünse, Yüklenici trafik akışını kolaylaştırmak amacıyla caddenin karşı tarafındaki banketi genişletecektir. Gerektiği taktirde geçici olarak banket yüzeyi kaplanacaktır. Bu sokağın tamamen kapatılması için işveren’ e müracat edilerek UKOME’ den ve İl Trafik Denetleme Müdürlüğünden izin alınacaktır. Takibi ve sonuçlandırılması yüklenicinin sorumluluğu altındadır.

Herhangi bir sokağın kapatılması halinde bu sokağın her iki ağzına yerden 1,5 mt. yükseklikte olmak üzere “ Yol Kapalıdır ” ibaresi yazılı birer levha konacaktır. Yol genişliğince kapatılamıyorsa bu gibi hallerde taşıtlar ve yayalar için tehlike arz eden yerlere “Dikkat” ibaresi taşıyan bir levha konacak olup, trafik levhalarının temini ve yerleştirilmesi, geceleri gereken adette fener ile aydınlatılması yüklenicinin sorumluluğu altındadır.

6.14 Trafiğe kapatılan bütün caddeler, yollar ve diğer geçiş yerleri, üzerinde uyarı işaretleri bulunan barikatlarla korunacaktır. Barikatlar, kapatılan yolun veya kesimin her iki ucuna en yakın kavşak üzerine konulacaktır. Bütün barikatlar ve engeller gün batımından gün doğuşuna kadar uyarı lambaları ile aydınlatılacaktır. Genel caddeler üzerinde veya boyunca işlerin yürütülmesi ve malzeme depolaması, gelip geçenlere mümkün asgari engelli ve rahatsızlığı vermemelidir. Bütün barikatlar, uyarı işaretleri, lambalar ve diğer koruyucu aygıtlar cari mevzuatlara ve demiryolları ve karayolları üzerinde olduğu taktirde yetkili makamların talimatlarına uygun olarak monte edilecek ve muhafaza edilecektir.

6.15 Yüklenici, sahanın ve sahadaki bütün iş, malzeme, ekipman ve mevcut tesislerin saldırgan ve yetkisiz kişilere karşı korunmasından sorumlu olacaktır. Çalışanların ve mütecavizlerin fiilleri nedeniyle işveren aleyhine tazminat talebinde bulunmayacak ve yüklenici ön görülen emniyet tedbirlerini almada yetersiz kalması nedeniyle işveren’in malına verilen bütün hasarı giderecektir. Ayrıca Yüklenici çalışma esnasında tüm emniyet tedbirlerini alacaktır. Almadığı takdirde doğabilecek maddi ve manevi zararlardan yüklenici sorumlu olacaktır.

6.16 Yüklenici gereksiz gürültüyü önlemek için bütün makul tedbirleri alacaktır. Bu tedbirler, çalışma saatleri içinde sahada bulunan normal çevre gürültü seviyesine uygun olacaktır. Bütün inşaat makineleri ve motorlu araçlar, pratik ses bastırma araçlarıyla teçhiz edilecek ve işlerin verimli çalışması için en düşük gürültü seviyesine uygun şekilde işletilecektir.

…

6.18 İşin yer tesliminden işin bitim tarihine kadar işveren ve ilgili personelin hizmetine her bir kısım için 2 (iki) adet araç sunulacaktır. Temin edilen bu araçlar; hizmetine ihtiyaç duyulduğu sürece 7 gün 24 saat hazırda bulunacak ve günlük 150 km. sınırını aşmayacaktır. Bu hizmet için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Aracın temini bakımı ve işletmesi (Yakıt, bakım vs.) ilgili tüm giderler yükleniciye aittir. Araç tahsis edilmediği taktirde 100 TL/GÜN ceza müteakiben düzenlenecek hakedişten kesilir.

6.19 İşin kapsamında çalışacak Kombine Kanal Temizleme araçları ve Görüntüleme Araçlarının tamamına araç takip cihazı takılacaktır. Bu cihazla araçların hızlarının, nerelerde ve ne kadar durakladıklarının, hangi yolları takip ettiklerinin bilgileri istenecektir. Araç takip cihazlarındaki bilgiler aylık olarak tablolar halinde hazırlanacak ve o aya ait hakediş raporu düzenlenmeyecek dahi olsa İdaremize yazılı olarak sunulacaktır. Bu tabloların İdaremize yazılı olarak verilmemesi durumunda hakediş ödemesi yapılmayacağı gibi bilgileri eksik olduğu tespit edilen araç işten çıkarılacaktır. Bu hizmet için Yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir.

6.20 Çalıştırılacak personellerin maaş, yemek, yol, vb. her türlü giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında üçer isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle ilgili isteklilerden 23.12.2016 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve açıklaması istenilen hususların da “Teklif mektubunuz eki cetvelindeki iş kaleminden;

a- Ø300mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Temizliği ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

b- Ø300mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Görüntülenmesi ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

c- Ø400mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Temizliği ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

d- Ø400mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Görüntülenmesi ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

e- Ø500mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Temizliği ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

f- Ø500mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Görüntülenmesi ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

g- Ø600mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Temizliği ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.

h- Ø600mm. çaplı Atıksu Şebeke Hattının Görüntülenmesi ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.” olarak belirtildiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalenin 2’nci kısmında Nezirhan İnş. Alty. Taş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Espar Alty. ve Kan. Tem. Sis. A.Ş. ve Doğsa İnş. Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin, ve 3’üncü kısmında Reşad Keskin ve Espar Alty. ve Kan. Tem. Sis. A.Ş. aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Bay Taş İnş. Müh. TEs. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kanalize İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen hususlarda ihalenin 2 ve 3’üncü kısmında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin yaptıkları açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamasından, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği, teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 23.12.2016 tarihli yazılar incelendiğinde, ilgili yazılarda “Teklif mektubunuz eki cetvelindeki iş kaleminden; … çaplı Atıksu Şebeke Hattının Temizliği ile ilgili giderlerin açıklanması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin kısımlar itibariyle birim fiyat cetvelinde yer alan sekiz iş kalemini de açıklamasının istenildiği görülmektedir.

İhale dokümanının bir bütün olduğu göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin İdari ve Teknik Şartname’de yer alan bütün giderlere ilişkin olarak bir maliyet öngörüldüğünün belirtilmesi gerekmektedir.

İsteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları ile İdari ve Teknik Şartname incelendiğinde, birçok maliyetin ihale konusu iş kapsamında olması ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerini farklı şekillerde açıklanmasına neden olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin de farklı maliyet bileşenlerini dikkate alarak aşırı düşük teklif açıklamalarını yaptıkları ile kendi belirledikleri kar ve genel giderler oranları göz önüne alındığında, idare tarafından ihalenin 2 ve 3’üncü kısımları için teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenmesi suretiyle sınır değerin altındaki aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin belirlemesi suretiyle sınır değerin altındaki aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi