KİK Kararı: 2017/UH.II-627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/010
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 22.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-627

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San .Tic. Ltd. Şti,

Barbaros Mah. 331 Sok. No: 1 İskele Apt. Kat : 2 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü,

Yedieylül Mah. İzmir Bulvarı No: 5 Efeler/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/552140 İhale Kayıt Numaralı “Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım, Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Müdürlüğü tarafından 10.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler Belediyesi Sınırları İçerisinde Yer Alan Tüm Mezarlıkların Bilgilerinin Kayıt Altına Alması, Defin İşlemleri, Mezarlık Bitkisel Bakım, Onarım ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşidir” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 6040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının araçlarla ilgili aldıkları fiyat teklifinde yazlık ve kışlık lastiklerin kaç dönem ve kaç adedinin değiştirileceği belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmediği, ancak İdari ve Teknik Şartname’de araçlara ait yazlık ve kışlık lastiklerin kaç dönem üzerinden kaç adedinin değiştirileceğine dair herhangi belirleyici bir unsur bulunmadığı, açıklamaları kapsamında aldıkları fiyat teklifinde ihale sözleşme süreci boyunca bu gidere ilişkin bedel öngörüldüğünden açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Efeler Belediyesi sınırları içerisinde yer alan tüm mezarlıkların bilgilerinin kayıt altına alması, defin işlemleri, mezarlık bitkisel bakım, onarım ve temizlik hizmetlerinin yaptırılması işidir.” olarak, miktarı ve türü; “59 Personel, 1 Adet 14+1 Midibüs, 2 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 22 Kalem Alet Edevat ve Makine ile Mezarlıkların bakım, onarım, mezarlık bilgilerinin elektronik ortamda kaydı ve temizlik hizmeti alım işi.” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

29

2

Ekip sorumlularına(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3,00

29

3

Mezarlık Kayıt Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

7,00

29

4

Mezarlıkların bakım, onarım ve temizlik görevlileri (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

37,00

29

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

8,00

29

6

Engelli Düz İşçi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2,00

29

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Midibüs (14+1)

ay

29

2

Çift Kabinli Kamyonet

ay

58

3

Trimör (Motorlu tırpan)

adet

15

4

Trimör Zinciri (Canavar Başlık)

adet

45

5

Trimör Misinası ( 3,5 mm?lik sarı 6 köşeli)

metre

30.000

6

Yüksek Dal Budama Makinesi

adet

3

7

Motorlu Testere

adet

1

8

Darbeli Kırıcı

adet

1

9

Motorlu İlaçlama Makinesi (Atomizör)

adet

5

10

Bağ Makası

adet

60

11

Testere

adet

60

12

Hortum

metre

1.200

13

Dirgen (saplı)

adet

25

14

Kazma (saplı-çelik uçlu)

adet

90

15

Kürek (saplı-çelik uçlu)

adet

300

16

Tırmık (saplı- 18 dişli)

adet

45

17

İş Eldiveni

çift

4.000

18

Çalı Süpürgesi

adet

1.800

19

Saplı Badana Fırçası

adet

120

20

20?şer Kiloluk Hamur Kireç

torba

1.800

21

10 lt?lik İlaçlama Pompası

adet

21

22

Ot Kurutan İlacı (Herbisit)

litre

1.600

23

Aslan Ağzı (Anthirinum) (Kırmızı ? Beyaz) Çiçek

adet

10.000

24

Begonya (Kırmızı ? Beyaz) Çiçek

adet

10.000

Şeklinde gösterilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 10.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, 10.01.2017 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumunda 4 isteklinin tekliflerinin, yeterlik belgeleri eksik olduğu ve teklif vermedikleri gerekçesi ile, 1 isteklinin teklifinin, birden fazla fiyat teklifi verdiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idarece teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi dahil 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 18.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile 1 isteklinin süresinde açıklamada bulunmadığı, başvuru sahibi dahil 4 isteklinin de açıklamaları uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, söz konusu ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Çelikgüç İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Yemek Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.-Blumed Sağlık Hizmetleri ve Ambulans Medikal İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ferhat Grup Medikal Yapı Turizm Gıda ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim, harç ve personel ile makine ekipman giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Unvanı

Miktarı

(Kişi)

Çalışacağı Süre

(Ay)

Asgari Ücretin % Fazlası

Ziraat Mühendisi

2

29

30

Ekip Sorumlusu

3

29

25

Mezarlık Kayıt Görevlisi

7

29

15

Mezarlıkların bakım , onarım ve temizlik görevlisi

37

29

15

Şoför

8

29

15

Engelli Düz İşçi

2

29

15

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1 Adet 14+1 kişi kapasiteli Midibüs ile 2 Adet Çift Kabin Kamyonet 60 adet bağ makası, 60 Adet Testere, 30.000 metre trimör misinası, 45 adet trimör zinciri (Canavar Başlık), 1.200 metre hortum, 25 Adet Dirgen (saplı), 90 adet kazma (saplı-çelik uçlu), 300 adet kürek (saplı-çelik uçlu), 45 adet tırmık (saplı), 4.000 çift iş eldiveni, 1.800 adet çalı süpürgesi, 21 adet 10 lt?lik ilaçlama pompası, 1.600 lt Ot Kurutan ilacı (Herbisit), 15 Adet Trimör, 3 Adet Yüksek Dal Budama Makinesi, 1 Adet Motorlu Testere, 5 Adet Motorlu İlaçlama Makinesi, 1 Adet Darbeli Kırıcı, 120 Adet Saplı Badana Fırçası, 20?şer Kg. 1.800 torba Hamur Kireç, 10.000 Adet Aslan Ağzı (Anthirinum) (Kırmızı-Beyaz) Çiçek, ve 10.000 Adet Begonya (Kırmızı-Beyaz) Çiçek

25.3.4. Diğer giderler:

İhalede kullanılacak tüm araç, makine, alet ve edevatlar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 dir.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2019” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “G” bendinde kullanılacak makine, araç ve ekipmanlar ile ot kurutan ilacına ait nitelik ve şartlara ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemede tüm makinelerin arıza, yedek parça vb. giderlerinin ihale süresince yükleniciye ait olduğu, akaryakıt ve yağ giderlerinin idareye ait olduğu belirtildikten sonra söz konusu düzenlemede 1 adet 14+1 kapasiteli midibüse ilişkin olarak “... 6.Midibüs (14+1 kişi kapasiteli)- 1 ADET

- Araç 2015 model ve üstü, en az 14+1 kişi kapasitesine sahip olacaktır. Araç dizel motora sahip olup, motor hacimi 3500 cc’yi geçmeyecek, 2000 cc'den az olmayacaktır. Araç hidrolik direksiyonlu, klimalı, manuel vitesli ve ABS fren sistemli olacaktır. Herhangi bir arıza veya kazadan dolayı devre dışı kalırsa, yüklenici hizmeti aksatmadan en kısa sürede arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği durumlarda İdarenin uygun göreceği ve istenen teknik özelliklere sahip başka bir aracı ek ücret talep etmeden temin etmek zorundadır.

- Aracın her iki yanında “T.C. EFELER BELEDİYESİ MEZARLIKLAR MÜDÜRLÜĞÜ” yazısı ve ‘‘EFELER BELEDİYESİ” logosu bulunacaktır.

- Araç ayda 26 (Yirmi Altı) gün çalışacaktır.

- Yüklenici, aracın trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi, sigorta ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek, takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur.

- Yüklenici, bu ihale kapsamında kullanılacak aracının trafikte meydana getireceği her türlü (trafik kazası, trafik cezası, maddi-manevi hasar v.b.) olası zararlardan idareyi sorumlu tutamaz.

- Sözleşmeyi takiben Belediyemize teslim edilecek olan aracın akaryakıt gideri Belediyemize aittir.” düzenlemesine,

2 adet çift kabin kamyonete ilişkin olarak “7. Çift Kabin Kamyonet (5+1) - 2 Adet

- Araçlar 2015 model ve üstü ve 5+1 koltuk kapasitesine sahip olacaktır. Araç dizel motora sahip olup, 2000 cc’den az olmayacaktır. Araç hidrolik direksiyonlu, klimalı, manuel vitesli ve ABS fren sistemli olacaktır.

- Herhangi bir arıza veya kazadan dolayı devre dışı kalırsa, yüklenici hizmeti aksatmadan en kısa sürede arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği durumlarda İdarenin uygun göreceği ve istenen teknik özelliklere sahip başka bir aracı ek ücret talep etmeden temin etmek zorundadır.

- Aracın her iki yanında “T.C, Efeler Belediyesi Mezarlıklar Müdürlüğü” yazısı ve “Efeler Belediyesi” logosu bulunacaktır.

- Araç ayda 26 (Yirmi Altı) gün çalışacaktır.

- Yüklenici, aracın trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi, sigorta ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek, takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur.

- Yüklenici, bu ihale kapsamında kullanılacak aracının trafikte meydana getireceği her türlü (trafik kazası, trafik cezası, maddi-manevi hasar v.b.) olası zararlardan idareyi sorumlu tutamaz.

- Sözleşmeyi takiben Belediyemize teslim edilecek olan aracın akaryakıt gideri Belediyemize aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bunun yanında Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı (H) bendinde de “- Hizmetin ifasında kullanılacak makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı yoktur. Hizmet süresi boyunca kullanılacak aletlerde (trimör, yüksek dal budama makinesi, motorlu testere, darbeli kırıcı vb.) oluşacak her türlü arızanın giderilmesinde kullanılacak olan tüm yedek parçalar, yüklenici tarafından işin gidişatına hiçbir aksaklık vermeden temin edilerek, oluşan her türlü arıza yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Yağ ve Akaryakıt giderleri İdarece karşılanacaktır.

- Efeler Belediyesi sınırları içerisinde yer alan tüm mezarlıkların bilgilerinin elektronik olarak kayıt altına alınarak, veri aktarımı sağlanacak ve büro hizmetlerin gerçekleştirilecektir. Tüm mezarlıklarda mevcut idari binaların temizlenmesi, mezarlıklarda bulunan ağaçların budanması, bitkisel bakımlarının yapılması, yabani otların temizlenmesi, bitkisel onarım ve temizlik hizmetleri ile mezarlıkların kazılarak defin işlemleri bu hizmet kapsamında yer almaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

….” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 7 istekliye 12.01.2017 tarihinde gönderilen yazılarda, verilen tekliflerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddelerine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği belirtilerek, teklif bileşenlerinden “Araç ve Taşıtlar, Makine ve Motor ile El Aletleri”ne ilişkin olarak yazıların tebliğ edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen 7 istekliden 6’sının verilen süre içerisinde açıklamada bulunduğu, 1 isteklinin açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak 3 adet taşıta ilişkin aylık kiralama bedelinin genel olarak gösterildiği 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, diğer isteklilerin açıklamaları kapsamında sundukları fiyat tekliflerinde araçların kiralama bedelinin içeriğinin ayrıştırılarak yer aldığı, söz konusu fiyat ayrıştırmalarında, araçların bakım-onarım, yedek parça, sigorta, MTV, muayene, egzoz emisyon ölçümü giderlerinin ortak maliyet kalemleri olarak gösterildiği görülmekle birlikte, akü gideri, bakım-onarım giderleri dışında araçların periyodik bakım giderleri, araçların iki yanına yazı ve logo yapılması gideri ve araç nakil gideri gibi gider kalemlerinin bazı açıklamalarda yer alırken bazı açıklamalarda yer almadığı, bunun yanında açıklamalarda yer alan fiyat tekliflerinde lastik giderinin içeriğine ilişkin olarak istekliler tarafından birbirinden farklı açıklamalarda bulunulduğu, nitekim başvuru sahibi Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında sunduğu araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde “lastik giderleri (yazlık-kışlık lastik)” ifadesinde yer verilerek söz konusu gider kalemine ilişkin olarak aylık birim maliyet öngörüldüğü görülmekle birlikte, ihale komisyonunca fiyat teklifinde hangi dönemde kaç defa lastik değişimi yapılacağının belirtilmediği gerekçesiyle açıklamasının uygun bulunmadığı, kaldı ki ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak taşıtların lastiklerinin hangi dönemde kaç defa değiştirileceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı gibi, diğer isteklilerin söz konusu gider kalemine ilişkin açıklamalarında da taşıtların lastiklerinin hangi dönemde kaç kez değiştirileceğinin net olarak belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında işçilik dışında en önemli teklif bileşeni olan “Araç ve taşıtlar, makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak söz konusu bileşenin alt maliyet kalemleri belirlenmeksizin genel olarak iş kaleminin isminin belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu sebeple ihale komisyonunca isteklilerin açıklamalarının eşit koşullarda değerlendirilmesini teminen isteklilere gönderilen genel nitelikli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak, aşırı düşük teklif açıklamalarının, araç ve taşıtlara ilişkin alt maliyet kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar dikkate alınmadan, araç ve taşıtların toplam maliyetini tevsik eden bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu değerlendirme çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 2 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan 2 adet çift kabinli pick-up’a ilişkin 1 adet ve 1 adet midibüse ilişkin olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında ihale komisyonunca anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olarak gösterilen, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde lastik gideri belirlenmekle birlikte hangi dönemde, kaç defa lastik değişimi yapılacağının belirtilmediği gerekçesinin de ihale dokümanı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısında araç ve taşıtların alt maliyet kalemleri ile lastiklerin hangi dönemde kaç defa değiştirileceğine ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde, yalnız aracın aylık kira bedeli belirtildiğinden, fiyatı tevsik edici başka belge sunulmadığından uygun görülmeyen Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan 2 adet çift kabinli pick-up’a ilişkin 1 adet ve 1 adet midibüse ilişkin olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ayrıntıya girilmeksizin genel olarak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Araç ve taşıtlar, makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin açıklama istenildiği dikkate alındığında, araç ve taşıtlara ilişkin genel olarak tüm yasal giderler dahil olmak üzere kiralama bedelinin gösterildiği, Tebliğ’de öngörülen usule uygun fiyat teklifi ile açıklamada bulunan anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklaması mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

2. İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde araç muayene ücreti güncel olmadığından, araçların kiralama bedellerinde yer alan bileşenlere ait fiyatları tevsik edici belge sunulmadığından uygun görülmeyen Pegas Grup Temz. Bilgi Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan 2 adet çift kabinli pick-up ile 1 adet midibüse ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında aşırı düşük teklif sorgulama yazısında ayrıntıya girilmeksizin genel olarak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “Araç ve taşıtlar, makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin açıklama istenildiği dikkate alındığında, söz konusu fiyat teklifinde araçların muayene ücreti ile birlikte diğer alt maliyet kalemlerinin ayrıntılı olarak belirtilmesinin ve bunları tevsik edici belgelerin sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Pegas Grup Temz. Bilgi Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin açıklaması mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

3. İhale komisyonu tarafından açıklaması, araçlara ilişkin amortisman bedelinin sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerekirken açıklama kapsamında araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinde amortisman belirlendiğinden uygun görülmeyen Günsu İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “makine ve motor ile el aletleri”ne ilişkin olarak 1 adet fiyat teklifi ile “araç ve taşıtlar”dan 2 adet çift kabinli pick-up’a ilişkin 1 adet ve 1 adet midibüse ilişkin olarak 1 adet olmak üzere fiyat teklifleri sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde öngörülen usule uygun olduğu, bunun yanında belirtilen fiyat tekliflerinde, diğer alt maliyet kalemleri ile birlikte sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilen araçların amortisman giderlerinin gösterilmesinin istekli lehine bir maliyet avantajı sağlamadığı dikkate alındığında, anılan isteklinin açıklamasının ihale komisyonunca bu gerekçe ile uygun görülmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, Günsu İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin açıklaması mevzuata aykırı bulunmamış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Simge Temizlik İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Arda Endüstriyel Proje Uygulama San. Tic. Ltd. Şti., Pegas Grup Temz. Bilgi Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. ve Günsu İnsan Kaynakları Temizlik Taah. San Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi