KİK Kararı: 2017/UH.II-589

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-589

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bağlarbaşı Mahallesi İnci Sokak Defne Apt. No: 5/11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Nişanca Mah. Eyüp Sultan Bulvarı No: 72 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/525483 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 5754 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, hizmet alım işi için sunulan toplam teklif tutarı baz alınarak değerlendirme yapılması, kalem bazında değerlendirmeye yer verilmemesi ve ihaleye sunulan teklifin asgari işçilik maliyetlerini karşılayamaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, toplam teklif bedellerinin 6.321.604,00 TL, güncellenmemiş asgari işçilik maliyetinin 5.758.111,88 TL, güncellenmiş asgari işçilik maliyetinin 6.179.760,40 TL olduğu, teklif ettikleri tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı, işe başlama tarihi öngörüsünün yanlış yapılmasına rağmen asgari işçilik maliyetlerinin karşılandığı, anılan hizmet alımı işine ilişkin olarak sunulan teklifin kalem bazında değerlendirilmesinin yerinde olmayacağı, sunulan toplam teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamasının yeterli olacağı, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 ve 80’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 80.2’nci maddesi gereği hizmet alımı işinin yürütüldüğü ve sona erdiği tarih aralığında tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında kalmasının mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde belirtilen başlama tarihinde işe başlanamadığı, hizmet alımı işinin başlangıç tarihi baz alındığında ve bu sürenin yaklaşık olarak 50 günü kapsayacağı düşünüldüğünde tekliflerinin maliyet altında kalmayacağı, anılan hizmet alımı ihalesinin 03.01.2017 tarihinde yapıldığı, ilgili tarihteki KİK İşçilik Hesaplama Modülü verilerinin kullanıldığı ve geçerli veriler üzerinden işlem yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Fen İşleri Yol Bakım ve Çevre Düzenleme İşlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel” hizmeti alımı ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

Ustalara aylık brüt asgari ücretin %89 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

Teknikere aylık brüt asgari ücretin %95 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

Mühendise aylık brüt asgari ücretin %160 fazlası kadar ödeme yapılacaktır.

Her bir işçi için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.

Her bir usta için yıllık toplam 250 saat mesai öngörülmektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşçilere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedel verilecektir.

Ustalara aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.

Teknikere aylık 26 gün üzerinden günlük bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir.

Mühendislere aylık 26 gün üzerinden bürüt 10 TL yemek bedeli verilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi Personel(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

66,00

12

2

Usta Personel(Brüt asgari ücretin %89 fazlası)

Ay

40,00

12

3

Tekniker Personel(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

1,00

12

4

Mühendis(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

3,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İşçi Personel Fazla Mesai Ücreti

saat

16.500

2

Usta Personel Fazla Mesai Ücreti

saat

10.000

3

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

4

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

5

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

6

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İşe başlama tarihi 13.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017’dir.” düzenlemesi,

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formunda

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi Personel(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

66

12

2

Usta Personel(Brüt asgari ücretin %89 fazlası)

Ay

40

12

3

Tekniker Personel(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

1

12

4

Mühendis(Brüt asgari ücretin %160 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçi Personel Fazla Mesai Ücreti

saat

16.500

2

Usta Personel Fazla Mesai Ücreti

saat

10.000

3

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

4

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

5

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

6

Hizmet Minibüsü (asgari 17 kişilik, 0-4 yaşında, min. 2100 cc motor, klimalı)

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, itirazen şikâyet başvurusunda bahsettiği “…idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeden doğrudan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakmasının idarece hazırlanan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı olduğu” iddiasına yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması gereği, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini hesaplamak için ihale dokümanında yer alan İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, İdari Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda işin süresinin “12 ay” olarak düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesindeki ve Teknik Şartname’nin “İhalenin süresi” başlıklı 2’nci maddesindeki işe başlama tarihi (13.01.2017) ve işi bitirme tarihi (31.12.2017) dikkate alındığında, işin süresinin “11 ay 19 gün” olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihale dokümanı düzenlemelerinin birbiriyle çelişkili olduğu görülse de, ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında öncelik sıralamasından bahsedilmekte olup öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’nin önünde geldiği görülmektedir. Ayrıca idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de, hesaplamalarda işin süresinin “12 ay” olarak alındığı görülmüştür.

Anılan ihalede, KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan işçilik hesaplamasında, ihale tarihi (03.01.2017) itibariyle güncel asgari işçilik maliyetleri esas alınarak hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 6.179.760,40 TL olduğu, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedeli 6.321.604,00 TL olsa da, işçilik bedeli için sunmuş olduğu teklifin (5.843.668,00 TL) sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması gereği, başvuru sahibi Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu görülmüştür. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi