KİK Kararı: 2017/UH.II-586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/009
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 15.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-586

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Şirinevler Mah. Atatürk Bulvarı Heybetli Apt. No: 60/3 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/433239 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Brn Temizlik Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 10.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2017 tarih ve 6076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının “sigorta giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin ekinde yer verilen bölge müdürlüğü teyit yazısının tek bir yetkilinin imzasını taşıdığı” gerekçesiyle idarece uygun bulunmadığı, ancak kamu ihale mevzuatında sigorta giderinin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifine yönelik teyit yazısının birden çok yetkili tarafından imzalanmasına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olarak sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından onaylandığı, 2017 yılı için düzenlendiği ve fiyat teklifinin üzerinde ilgili meslek mensubunun imzasının bulunduğu, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

125 Personel İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.2. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) brüt asgari ücret üzerine %46,60 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.3. 4 Adet Engelli Elemana brüt asgari ücret üzerine % 32,62 ilave ücret verilecektir.

25.3.1.4. 95 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.5. 24 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.6. 4 Adet Engelli Elemana Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram Günleri (14,5 gün) çalışacak olan personel için kişi başı brüt maaşın bir yevmiyesi tutarı ilave ücret verilecektir.

25.3.1.7. 96 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (İlkokul, Ortaokul, Lise ve Önlisans Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.8. 25 Adet Yardımcı Zabıta Elemanları, Şoför ve Destek Hizmeti Elemanlarına (4 Yıllık Fakülte Mezunu) kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.9. 4 Adet Engelli Elemana kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.1.10. Çalışanların izinleri İş Kanunu'na göre verilecektir. İzin bedelleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmet elemanlarının ulaşım giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1. Yüklenici, tüm personel için;

Yazlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, spor yakalı, düğmeli, önden iki cepli, kısa kollu, amblemli) Gömlek, 2 Adet (gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli, lacivert renk) Pantolon, 1 Çift (Deri ve poli taban, burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı, 1 Adet (sarı bakır pirinçten) Düdük, 1 Adet Kemer (Elbise renginde, deri, üzerinde arma bulunan madeni tokalı), 1 Adet Şapka (lacivert renk),

Kışlık; 2 Adet (Mavi renkli, trikotin kumaştan, önden iki cepli, kravat yaka, uzun kollu) Gömlek, 2 Adet (Gabardin kumaştan, yandan çift arkadan tek cepli ve lacivert renk) Pantolon, 1 Adet (lacivert renkli ve desensiz) Kravat, 1 Adet (lacivert veya mavi renk, yan kolları fermuarlı, içte fermuarlı cebi bulunan, amblemli) Mont, 1 Çift (Deri ve poli taban, burnu kapalı, siyah renkli) Ayakkabı, 1 Adet (lacivert renk, kollar çıtçıtlı ve manşetli, amblemli) Kaban, 1 Adet (V yaka, lacivert renk) Kazak, 1 Adet (lacivert renk) Bere verecektir.

25.3.3.2. Yüklenici, yukarda sayılan malzemelere ilave olarak 24 Adet Motosiklet Sürücüsü için;

1 Adet Kask, 1 Adet (Dört mevsimlik) Mont, 2 Adet (Dört mevsimlik) Pantolon, 3 Adet (Dört mevsimlik) tişört, 1 Adet (Dört mevsimlik) Eldiven, 1 Takım Dizlik verecektir.

At binicileri ve seyisler için de;

1 adet tpg (kask), 1 adet mont, 1 adet yelek, 1 adet bot, 2 adet pantolon, 2 adet tişört, 2 adet eldiven, 2 çift çorap, 1 adet mini chaps, 1 adet binici gözlüğü, 1 adet binici kamçısı, 1 adet mahmuz ve kayışı verecektir.

25.3.3.3. Yüklenici, özellikleri teknik şartnamede belirtilen, manevra kabiliyeti olan en az 2014 model 2 (iki) adet binek tipi aracı temin etmekle yükümlüdür.

25.3.4. Diğer giderler:

İdarece belirlenen yer ve zamanlarda tüm personelin en az bir kez İdarenin uygun gördüğü eğitimleri almaları ve katılmaları sağlanacaktır. Personelin alacağı eğitimlerle ilgili her türlü eğitim, konaklama, yol vb. giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı SSK kanunu, 5510 Sosyal Güvenlik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde işçilerin işyeri hekimliği, sağlık tarama ve kontrolleri vb. işçi hakları ile iş süresince iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen giysi giderleri ve eğitim giderleri de teklif fiyata dahil olup %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecektir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 5 teklif verildiği, Pikselsoft Yazılım Bilişim San. ve Tic. Ltd Şti.nin teklifinin “iş bitirme belgesinin uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sınır değerin altında teklif veren diğer 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, anılan isteklilere gönderilen 06.12.2016 tarihli yazılarda “25.11.2016 tarihinde ihalesi yapılan Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı İhalesi için vermiş olduğunuz fiyat komisyonumuzca aşırı düşük fiyat olarak değerlendirilmiştir.

4734 sayılı K.İ.K’nun 38. maddesi gereğince ihale konusu iş ile ilgili vermiş olduğunuz teklifteki bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamanın yapılarak 13.12.2016 Salı günü saat 14:00’a kadar yazılı olarak bilgi verilmesini rica ederim.” ifadesine yer verildiği,

Daha sonra idarenin 12.12.2016 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için verilen sürenin 15.12.2016 tarihine kadar uzatıldığı,

Açıklama sunan isteklilerden MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv. Tic. A.Ş.nin açıklamasının “ihale konusu işte kullanılacak araca ait tüm giderler şeklinde açıklama yapıldığı, gider kalemlerini gösteren belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “aracın tüm giderlerinin açıklanmadığı” gerekçesiyle, Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamasının “araç maliyetine yer verilmediği, sigorta teklifinde araç modelinin yazılmadığı ve araç sigorta belgesinin çift imzalı olmadığı” gerekçesiyle, başvuru sahibi Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasının “aracın sigorta teklifinde bölge müdürlüğü onayının tek kişi tarafından imzalandığı” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 30.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği, ihalenin iptali kararının 03.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterlerin ortaya konulabilmesi için idarelerin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede idarenin 06.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarında önemli teklif bileşenlerini belirlemediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, teklifi aşırı düşük olan istekliler tarafından yapılan açıklamaların sağlıklı değerlendirilebilmesi amacıyla, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden (MFD Mimarlık Müteaah. İnş. Nakl. Akaryakıt Hayv. Tic. A.Ş., Dermar Tem. Nak. Gıda Orman İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pasifik Grup Kur. Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.- Orion Grup Sos. Hizm. Proje Gıda Sağ. İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Brn Tem. Yem. Hizm. Org Gıda İnş Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Msg Yemek Tem. Gıda Petr. Tur. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların belirlenmesi, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi