KİK Kararı: 2017/UH.II-494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-494

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.,

Mustafa Kemal Mahallesi 2141 Sokak Arısoy Apt. No: 17/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Plevne Caddesi, Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/330556 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 29.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin 17.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2017 tarih ve 4875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede, 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı üzerine alınan ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, taraflarınca tekliflerinin reddedilmesine yönelik tesis edilen idari işlemle ilgili olarak Ankara 14. İdare Mahkemesine dava açıldığı, bu nedenle itirazen şikayet başvurularının amacının adı geçen Kurul kararı üzerine tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik olmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararında yer alan iddia özetindeki ifadelere bakıldığında söz konusu firma tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının ele geçirildiği, 2014/MK-300 sayılı Kurul kararından anlaşılacağı üzere hastane bilgi yönetim sistemi gibi yazılım ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde 8 bent halinde sayılan belgelerle açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sunulan belgeler hakkında fikir yürütülmesinin veya tahmin edilmesinin mümkün olmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin şikâyet dilekçesinin idarece kendilerine gizlilik gerekçesiyle gösterilmemesine rağmen, sundukları aşırı düşük teklif savunmasına ait dosyada taraflarınca hangi hususta açıklama sunulmadığı ve açıklama sunulan hususlardan hangilerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulmadığı bilgisinin Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından isabetli bir şekilde bilinmesinin tesadüfi olmadığı ve ihalede gizlilik ilkesinin ihlal edildiği,

- 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı ile söz konusu ihalede bir adet geçerli teklifinin kaldığı, dolaysıyla rekabetin sağlanmadığı, idarece geçerli tek teklifin kalmasından hareketle rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerekirken teklifi geçerli kalan tek istekliye ihalenin bırakılmasının rekabet ilkesini ihlal ettiği,

- Adı geçen Kurul kararının Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem tesis edilmesine ilişkin olduğu, bunun ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. üzerine bırakılması anlamına gelmeyeceği, yani ihaleye konu 36 ay süreli hizmet işi için idarece 126.829,00 TL kadar fazla bedel ödenmesine neden olacak teklif sahibine ihalenin bırakılmasını gerektirmediği, 2017 yılı Ocak ayı için idareyle aralarında söz konusu hizmetin yürütülmesi adına 30.12.2016 tarihinde bir aylık sözleşme yapıldığı, sözleşmede aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılım bedelinin 14.900,00 TL olduğu halde taraflarınca Teknik Şartname’deki tüm gereklilikler yerine getirilerek söz konusu işin daha düşük bir bedelle yerine getirildiği, söz konusu Kurul kararı üzerine idarece alınan kararın ihale konusu hizmetin beş/altı katı maliyetle yerine getirilmesine neden olduğu, ihale konusu işin daha uygun bir bedelle yapılmasının mümkün olduğunun 30.12.2016 tarihli sözleşmeden de anlaşıldığı, idarece kaynakların verimli kullanması ilkesinin açıkça ihlal edildiği,

Yukarıda sayılan gerekçelerle gizlilik, kaynakların verimli kullanılması ve rekabet ilkesinin ihlal edildiği bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin “36 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle ihale edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir ...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.

(3) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü, bir başka deyişle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu itirazen şikayet dilekçesindeki iddialarının kendi teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına yönelik olmadığı, isteklinin teklifinin 21.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3177 sayılı Kurul kararı üzerine idarece 12.01.2017 tarihinde alınan komisyon kararı ile değerlendirilme dışı bırakıldığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddiaların ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi