KİK Kararı: 2017/UH.II-478

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-478

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.,

Oruçreis Mah. Giyimkent Sitesi Giyimkent İş Merkezi Kat: 4 No: 4404 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu No: 34349 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/427643 İhale Kayıt Numaralı “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 72884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3235 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

-Anılan isteklinin söz konusu açıklamasında ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kaleminde yapılması istenen işin kısımlarının Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde belirtilmediği, personel giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmadığı, işveren maliyetinde %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatların bulunmadığı, personelin ulaşım ve yemek ihtiyacının belirtilmediği, dolayısıyla KİK İşçilik Hesaplama Modülü dışındaki bir yöntemin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, İşin yürütümü esnasında kullanılacak araçlara yönelik akaryakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli olan litre fiyatı üzerinden alınmadığı, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bir ibare olmasa da, 01.07.2017 tarihi itibariyle az tehlikeli işlerde İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu yürürlüğü gireceğinden bu hususun ek bir maliyet oluşturacağı ve söz konusu maliyete yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ayrıca 2017 yılında asgari ücrete yönelik fiyat farkı, malzeme, akaryakıt ve diğer giderlere ait fiyat farklarının tahmini enflasyon göz önüne alındığında karşılayamayacağı, ihale konusu işte yapılması istenen işlerin işçilik, malzeme alımı, kiralama gibi ayrıştırılmadığı,

-Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin bulunmadığı, yukarıda yer verilen gerekçeler dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun yapabilme imkanının olmadığı, söz konusu açıklamasına ilişkin belgelerin detaylı incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı”, miktarı ve türünün ise “2017 yılı 12 ay süreyle 1.147.335 m2 alanda 42 İş Kalemi ile Kampüs İçi Yeşil Alanların Bakım Hizmeti alım işi” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerini dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İstekliler teklif edecekleri fiyata vergi (kdv hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin kapsamının;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fidan Diplerinin 50.Cm Çapında Çapalanması

1000 Adet

69,82

2

Park Sahalarının Hortumla Sulanması

Dekar

1.097,94

3

Yağmurlama Sistemiyle Suyun Araziye Verilmesi

Ton

129.910,18

4

Parklarda Çit Nebatlarına Form Verilmesi

Metrekare

9.885

5

Çim Ve Çiçeklik Sahalarda Yabani Otların Temizliği

Dekar

346,37

6

Tırpan İle Çim Veya Çayır Biçme

Dekar

1.114,21

7

Makine İle Çim Veya Çayır Biçme

Dekar

2.802,55

8

Toprağın Gübrelenmesi

Ton

15

9

Bitkisel Toprağın 10-15 Cm Kalınlıkta Serilmesi

Metreküp

1.200

10

Yumuşak Toprakların 20-25 Cm.Derinlikte Bellenmesi

Ar

70

11

Sert Toprakların 20-25 Cm Derinlikte Bellenmesi

Dekar

11

12

Fidan Diplerinin 80 Cm.Çapında Çapalanması

Adet

26.000

13

Sert Ve Çakıllı Topraklarda 30 Cm Çapında,30cm Derinliğinde El İle Fidan Çukurunun Açılması

Adet

2.500

14

Sert Ve Çakıllı Topraklarda 40 Cm Çapında 50 Cm Derinliğinde El İle Fidan Çukurunun Açılması

Adet

1.000

15

El İle 1x1x1 M. Derinliğinde (Ağaç) Fidan Çukuru Açılması ve Topraklı Fidan Dikimi

Adet

300

16

40 Cm Çap Ve 50 Cm Derinlikteki Çukurlara İbreli Büyük Fidanlarla Yapraklı Fidanların Topraklı Dikimi

Adet

1.000

17

30 Cm Çap ve 30 Cm Derinlikteki Çukurlara Sarılıcı ve Örtücü Fidanların Dikimi

Adet

2.500

18

Yapraklı Ağaçların Yan Dallarının Budanması Ve Tepe Tacının Yapılması

Adet

750

19

Kazı Alanı İçine Rastlayan Fundaların Gerekli El Aletleri Kullanarak Kesilmesi Ve Temizlenmesi.

Ar

40

20

Çim Saha Tanziminde Toprağın El İle Tırmıklanması

Ar

20

21

Çim Tohumu Ekme

Dekar

1

22

El İle Her Derinlikte Yumuşak Ve Sert Toprakta
Dar Derin Kazı Yapılması

Metreküp

25

23

Sık Dikilen Çalıların Çapalanması

Metrekare

19.448

24

Toprak Temini (4 Lü Karışım)

Metreküp

1.200

25

Fidanların Diplerine Tekli Kazık Çakılması Ve Fidana Bağlanması

Adet

1.000

26

Yerörtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Temini

Adet

35.000

27

Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Dikimi

Adet

35.000

28

Güllerde ve Çalılarda Gençleştirme Budaması Yapılması

Adet

36.558

29

Çalılara Form Verilmesi

Metrekare

4.000

30

Ağaçların Su ve Dip Sürgününün Alınması

Adet

7.500

31

Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçek Bakımı

Dekar

55

32

Sert Zeminlerde Yabani Ot ve Otsu Bitkilerin Temizlenmesi

Metrekare

10.000

33

Çim Alanların Havalandırılması

Dekar

207,25

34

Ağaç- Çalı - Yeşil Alanların, Mevsimlik Çiçek ve Yerörtücülerin Tankerle Sulanması

Ton

9.860

35

Ağaçların Hortumla Sulanması

Adet

43.776

36

Çalıların Hortumla Sulanması

Adet

450.000

37

Yapraklı Ağaçların Budanması ( H= 5-15 M)

Adet

400

38

Hazır Çim İle Çim Saha Tanzimi

Metrekare

10.000

39

Alanlarda Temizlik Yapılması

Dekar

20.500

40

Çöp Nakli

Ton

400

41

Sprey Tip Pop-Up Spring

Adet

125

42

Rotor Tip Pop-Up Spring

Adet

120

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 isteklinin ihaleye teklif verdiği, Reha İnş. Peyzaj Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 4 isteklinin söz konusu açıklamayı sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gürsin İnş. Peysaj San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 12 ay süreli 1.147.335 m2 alanda 42 iş kalemi ile kampüs içi yeşil alanların bakım hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu işin kapsamının ağırlıklı olarak peyzaj işlerini kapsadığı, birim fiyat teklif cetvelinin 42 iş kaleminden oluştuğu, söz konusu iş kalemlerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşlarına ait iş kalemleri bir kısmının ise özel iş kalemleri niteliğinde olduğu, anılan iş kalemlerinin yeşil alan içerisindeki park sahalarının sulanması, çöp nakli, çim alanların havalandırılması, alanlarda temizlik yapılması, çim tohumu ekme gibi yeşil alanlardaki temizlik, bakım, tamir, sulama gibi işleri kapsadığı, anılan cetvelde yer verilen iş kalemlerinin birim kısmının işin niteliğine göre adet, dekar, ton, ar, m2 ve m3 şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdarenin 28.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istenmesine ilişkin yazısının “…Sunmuş olduğunuz teklifinizle yazımız ekinde miktarı ve iş kalemi yazılı olan ihale konusu hizmet alımı işini nasıl yapacağınıza dair açıklamanızı; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ve Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddeleri çerçevesinde yazımızın tarafınıza tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü mesai saatleri içerisinde idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.” şeklinde açıklamalar içerdiği, anılan yazı ekinde ihale konusu işin kapsamında yer alan 42 iş kaleminin tamamına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin olarak spesifik bir biçimde itirazen şikâyet konusu ettiği hususlar açısından yapılan incelemede;

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kaleminde yapılması istenen işin kısımlarının Teknik Şartname’ye uygun bir şekilde belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak; işçilik üzerinden teklif alınması, birim fiyat teklif cetvelindeki çalıştırılacak işçinin gün/ay/saat üzerinden birim fiyat için teklif istenmesi usulüyle yapılabilmekte olup, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik üzerinden teklif alınan iş kalemi bulunmadığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Personel giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmadığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülü dışındaki bir yöntemin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılamayacağı, işveren maliyetinde %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatların bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu kesin olarak söylenemeyeceğinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanma ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ekleme zorunluluğunun bulunmaması nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Personelin ulaşım ve yemek ihtiyacının belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak; ihale dokümanında böyle bir giderden bahsedilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşin yürütümü esnasında kullanılacak araçlara yönelik akaryakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli olan litre fiyatı üzerinden alınmadığı, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde bir ibare olmasa da, 01.07.2017 tarihi itibariyle az tehlikeli işlerde İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu yürürlüğü gireceğinden bu hususun ek bir maliyet oluşturacağı ve söz konusu maliyete yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ayrıca 2017 yılında asgari ücrete yönelik fiyat farkı, malzeme, akaryakıt ve diğer giderlere ait fiyat farklarının tahmini enflasyon göz önüne alındığında karşılayamayacağı, ihale konusu işte yapılması istenen işlerin işçilik, malzeme alımı, kiralama gibi ayrıştırılmadığı iddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını kendisine gönderilen yazıda önemli teklif bileşeni olarak belirlenen birim fiyat teklif cetvelindeki 42 iş kalemine ilişkin analiz hazırlamak suretiyle oluşturduğu, söz konusu analizlerin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar olduğu ve bu analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarının karsız birim fiyatlarının kullanıldığı, diğer kısmının ise özel poz niteliğinde bulunduğu, yaklaşık maliyetin piyasadan fiyat araştırması neticesinde oluşturulduğu, söz konusu ihalede isteklinin anılan pozlara ilişkin açıklamalarının uygun olmadığının yaklaşık maliyetle kıyaslanma imkanı bulunmadığından (zira yaklaşık maliyet analizler üzerinden hesaplanmamış, fiyat teklifi alınmış) kesin olarak söylenemeyeceği, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirtmiş olduğu giderlerin ise, bu iş kalemlerinin fiyatları içerisine yedirilmiş olduğunun kabul edilmesi gerektiği, açıklama yönteminin maliyetlerden yola çıkarak değil de birim fiyatlar üzerinden yapılması nedeniyle ihale konusu işteki işçilik, malzeme, kiralama gibi gider kalemlerinin tutarlarının belirlenmesine gerek bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında proforma fatura ve fiyat teklifleri sunulmadığından iddia konusu aykırılığın gerçekleşme imkanı bulunmamakta olup, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Malzeme ve hizmet alımına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma ve fiyat tekliflerinin üzerinde SMMM şerhi ile SMMM imzası ve kaşesinin bulunmadığı iddiasına ilişkin olarak başvuru sahibi istekli Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından 10 adet fiyat teklifi sunulduğu, anılan fiyat teklifleri arasında yer alan 2 adet fiyat teklifinin üzerinde Serbest Muhasebeci Tahir Cingöz’ün kaşe ve imzasının, 1 adet fiyat teklifinde ise Serbest Muhasebeci Cemal Günay’ın kaşe ve imzasının yer aldığı,1 adet fiyat teklifinde ise meslek mensubuna ilişkin kaşe ve imzanın yer almadığı, 1 adet fiyat teklifinde TÜRMOB kaşe ve imzasının, diğer 5 adet fiyat teklifinin 3’ünde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Güler Karaca’nın, 1 tanesinde SMMM Mustafa Güler’in, 1 tanesinde ise SMMM Okan Kocamış’ın kaşe ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğine göre fiyat tekliflerinde meslek mensubu onayı ve beyanının bulunması koşuluyla söz konusu belgeler açıklamaya elverişli belge olarak addedilebilmektedir. Meslek mensubundan ise SMMM ve YMM’lerin anlaşılacağı anılan Tebliğde açıkça yazılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinden bazılarının serbest muhasebeci (SM) tarafından onaylandığı görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Meram Yapı Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi