KİK Kararı: 2017/UH.II-469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/008
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 08.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-469

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,

İstanbul Deri Organize Sanayi Bölgesi Kazlıçeşme Cad. No:6/1,1-1,2 Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,

Atatürk Cad. No:97 35220 Alsancak Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/476206 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Most Denizcilik Çevre Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2017 tarih ve 782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin sadece asgari işçilik maliyeti tutarında olduğu, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen diğer giderler için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemi için herhangi bir bedel öngörülmediği, anılan isteklinin bu iş kalemi için bedel öngörmemesinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için birim fiyat sunulmasının zorunlu olduğu, anılan isteklinin personel gideri dışında kalan diğer giderleri (ekipman, makine, konteyner, işletme giderleri, limana transfer, ferdi kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası vd.) nasıl karşılayacağının sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “12 Ay Süre ile Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmet Alımı’’ işi olduğu,

İhalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, her iki isteklinin teklifinin uygun bulunarak 13.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ise başvuru sahibi Most Den. Çevre Hizm. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler’’ başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince işçilik ücreti, eğitim, yemek, yol, makine ve ekipmanlar, ekipman amortismanı, malzeme, ulaşım, taşıma, sigorta, vergi, resim ve harçlar (karar pulu bedeli, damga vergisi), hizmete ilişkin şartnamelerde belirtilen her türlü gider, mali mesuliyet, ferdi kaza sigorta bedelleri giderlerinin tamamı teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi 12 aydır. Yüklenici 3 İşçi Personel için ayda 26 gün çalışma esasına göre ( Brüt Asgari ücretin en az %30 fazlası ) hesaplanacaktır.
Yol ve yemek günlük olarak nakdi ödenecek ve bordrolarında gösterilecek;
Yol bedeli 5,00.- TL./Gün,
Yemek bedeli 7,00.- TL/Gün,

Sigorta alt ve üst limitleri:

Ferdi Kaza Sigortası Alt Limit: 50.000,00-TL Ferdi Kaza Üst Limit: 100.000,00-TL,

Mali Mesuliyet Sigortası Alt Limit: 250.000,00-TL Mali Mesuliyet Üst Limit: 500.000,00-TL teklif fiyata dahil edilecektir. Sigorta Poliçeleri İşe başlama tarihinden öce İdareye İlgili Servise sunulacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olacaktır.’’ şeklinde düzenleme yapıldığı,

Birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmeti

Ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Başaran Gemi Onarım Müh. Ltd. Şti.nin birim teklif cetveli incelendiğinde işçilik giderine ilişkin ilk iş kalemi için 111.788,28 TL tutar öngörüldüğü ancak “Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale Hizmeti” iş kalemi için teklif edilen birim fiyat ve tutar kısımlarına “ÜCRETSİZ” ifadesinin yazıldığı, teklif edilen toplam tutarın 111.788,28 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise her iki iş kalemi için birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik gideri dışında isteklilerden ferdi kaza ve mali mesuliyet sigorta giderini teklif fiyata dahil etmelerinin istenildiği, ihaleye ait Teknik Şartname’de ise isteklilerden acil müdahale ofis konteynerı, acil müdahale ekipmanı, taşınabilir depolama malzemeleri, kişisel koruyucu ekipmanlar ve acil durum müdahale personeli istenildiği görülmüştür.

Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kaleminde işçilik gideri haricinde kalan sigorta giderleri ile Teknik Şartname’de acil müdahale hizmetine ilişkin öngörülen muhtelif giderler için birim fiyat öngörülmesinin istenildiği anlaşılmıştır. İdareden 18.01.2017 tarih ve 52-162 sayılı yazı ile yaklaşık maliyet icmalinin gönderilmesi talep edilmiş olup, idarenin Kurumumuza gönderdiği 20.01.2017 tarih ve 36760 sayılı yazı ekindeki belgelerden yaklaşık maliyetin işçilik, ofis ve malzeme konteyneri, bariyer serme botu, elektrik ve ofis gideri, tatbikat gideri gibi giderlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer’’ başlıklı 33’ üncü maddesinde “…33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi’’ başlıklı 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından ise birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kalemi için herhangi bir ücret öngörmeyen isteklinin teklifinin uygun kabul edildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü ve 35’inci maddelerindeki düzenlemeler uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler ve ihale mevzuatı uyarınca ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen her bir iş kalemi için birim fiyat teklif etmek zorunda oldukları, idarenin yaklaşık maliyet icmalinde işçilik gideri dışında kalan giderler için de bedel öngördüğünün anlaşıldığı, anılan isteklinin bazı iş kalemleri için fiyat öngörmemesinin teklif fiyatların eşit şartlarda değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı ve haksız rekabete neden olduğu anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci iş kalemi için fiyat öngörmeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi