KİK Kararı: 2017/UH.II-435

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 119
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-435

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Bayraktar Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 76/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü,

Kefçedede Halk Cad. Griftzen Asım Çıkmazı 6 34660 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432838 İhale Kayıt Numaralı “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Kişi İle 12 Ay Süreli Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 09.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve idarenin yeterli araştırmayı yapmadan şikâyetin reddine karar verdiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi

b) Miktarı ve türü: 16 kişi ile 12 ay süreli bakım hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üsküdar Hasan Tan Çocuk Yuvası Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya engellilerin bakımına ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlığı altında “EK MADDE 1- (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 16 adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde 24.11.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş olduğu teklifin, iş bitirme belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet üzerine Kamu İhale Kurulu’nca 28.12.2016 tarihli ve 2016/UH.II-3229 sayılı kararla başvuru sahibine ait teklifin değerlendirilmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür.

06.01.2017 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile, bu defa başvuru sahibi Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin sunmuş olduğu teklifin, iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin And Kurumsal Hizmetler Danışmanlık İnşaat ve Gıda Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketine bırakılmasına ve Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Cengiz Gökçek Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi tarafından 29.09.2016 tarihinde düzenlenen, 473.455,09 TL belge tutarlı Yüklenici İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgedeki sözleşme tarihinin 18.03.2011, kabul tarihinin 30.11.2011 olduğu, söz konusu belgedeki yüklenicinin “Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi” olduğu, sunulan bu belgede belge konusu işin “38 Kişi İle Hemşirelik Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği, ilaveten söz konusu belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

İsteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu 25.05.2016 tarihli Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Güven Sosyal Hizmetler İnsan Kaynakları Sağlık Medikal İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi”nin tür değişikliğine giderek “Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.” unvanını aldığı görülmüştür.

EKAP sistemi üzerinde yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin EKAP üzerinden düzenlendiği, bu minvalde idarenin vermiş olduğu sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma kararının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeni Nesil Sağlık Turizm Otomotiv İnşaat Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi