KİK Kararı: 2017/UH.II-434

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/007
Gündem No : 118
Karar Tarihi : 01.02.2017
Karar No : 2017/UH.II-434

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

100.Yıl Mahallesi Sunakan Cad. Kırımlı Kobiler Sitesi No: 7/1/1 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Namık Kemal Mah. Kampüs Cad. No: 1 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/497130 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2016 tarih ve 71627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen belgelerin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili düzenlemede kullanılacak araçların D2 yetki belgesine kayıtlı olması gerektiğinin belirtildiği, D2 yetki belgesi, taşıt belgesi ve araçlara ait taşıt kartlarının teklif zarfı içinde sunulması gerektiğinden bahsedilmediği, ihale dokümanında istenmeyen bir belge üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, ancak idare tarafından ihale dokümanında istenilmemesine rağmen B2 yetki belgesinin teklif zarfında sunulduğu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi uyarınca B2 yetki belgesinin D2 yetki belgelerini kapsadığı, bu nedenle B2 yetki belgesine sahip olanlardan D2 yetki belgesinin istenemeyeceği, ihale komisyonunun değerlendirmesi sonucunda düşük fiyatlı kendi teklifleri yerine daha yüksek bedelli bir fiyat teklifinin kabul edilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelere ilişkin 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Araç Kiralama Hizmeti” olarak, işin miktarı ve türü “60.000 Km + 400 Gün” olarak belirlenmiş olup anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türü tablo halinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 46 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

kilometre

15.000

2

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 46 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

gün

100

3

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 27 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

kilometre

15.000

4

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 27 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

gün

100

5

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 19 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

kilometre

30.000

6

Araç Kiralama İşi (Güvenlik donanımları tam, 19 kişiyi taşıyacak kapasitede maksimum en çok 6 yaşında, Km bedeli / Günlük Araç Kira Bedeli)

gün

200

şeklinde gösterilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Gnstur Turz. Taş. Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale dokümanında istenen D2 yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi olarak ihale komisyonunca belirlenen Meral Tezdoğan üzerine bırakıldığı belirlenmiştir.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

... h) D2 Yetkili Belgeli taşıtlar kullanılacaktır.

19 Kişilik, 27 Kişilik ve 46 Kişilik Araçların her birinden en az birer tanesinin Firmaya ait olduğunu gösterir belge (Ruhsat Belgesi Fotokopisi).” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece 25.12.2016 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin anılan maddesi “... h) D2 Yetkili Belgeli taşıtlar kullanılacaktır.

Firmanın kendisine ait D2 Yetki Belgesi olmalıdır.

19 Kişilik, 27 Kişilik ve 46 Kişilik Araçların her birinden en az birer tanesinin Firmaya ait olduğunu gösterir belge (Ruhsat Belgesi Fotokopisi).” şeklinde değiştirilmiştir.

Daha sonra 02.12.2016 tarihinde yapılan yeni bir Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi “D2 Yetkili Belgeli taşıtlar kullanılacaktır.

19 Kişilik, 27 Kişilik ve 46 Kişilik Araçların her birinden en az birer tanesinin Firmaya ait olduğunu gösterir belge (Ruhsat Belgesi Fotokopisi).” şeklinde değiştirilerek ilk haline dönüştürülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçların Karayolları Trafik Yönetmeliği uyarınca standartları uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış olması gerekmektedir. Araçların koltuk kapasitesi 19-27-46 kişilik olacaktır. Isınma ve havalandırma sistemleri ile iç aydınlatma gibi her türlü teknik donanımın çalışır durumda olması, ses sisteminin bulunması zorunludur. Araçlar D2 Yetkili Belgeli taşıtlar ve en fazla 6 yaşında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,

…

oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,

…

uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen belgeyi,

üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi…ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde "(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.

ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,

“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,

“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik'in 25’inci maddesinde ise “… 3 ) D1 ve D2 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt sayısının 2 katını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları, taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği, ayrıca D2 yetki belgesi sahiplerinin, belli bir koltuk kapasitesini sağlayacak şekilde kendi malı otobüslere sahip olmasının zorunlu olduğu, kendi malı taşıtlar haricinde kendi malı taşıt sayısının iki katını geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan kendi malı veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından İST.U-NET B2.59.421 numaralı kendi adına düzenlenen veriliş tarihi 29.01.2016, geçerlilik tarihi 29.01.2021 olan ve belge üzerinde “Bu yetki belgesi, otobüs ile tarifesiz olarak uluslararası ve yurt içi ticari yolcu taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresinin yer alması itibariyle, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm uyarınca tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara için düzenlenen D2 yetki belgesi ile verilen yetkiyi de kapsayan, İST.U-NET B2.59.421 numaralı B2 yetki belgesinin sunulduğu, bunun yanında adı geçen istekli tarafından yukarıda ilgili maddeleri aktarılan ihale dokümanı uyarınca açıkça istenilen 19 kişilik, 27 kişilik ve 46 kişilik araçların her birinden en az birer tanesinin firmaya ait olduğunu gösteren idarece aslı gibidir onayı yapılmış ruhsat belgesi suretlerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, 02.12.2016 tarihinde yapılan Zeyilname ile değişik İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde sadece D2 yetki belgeli taşıtların kullanılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemede taşıtlara ilişkin düzenlenmeyen, Karayolları Taşıma Yönetmeliği kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişiler adına ilgili bakanlık tarafından düzenlenen ve bu kişilere ilgili alanda çalışma izni veren yetki belgesinin veya idarenin cevabinin aksine, taşıtların bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren taşıt kartının sunulmasının açık ve net olarak istenilmediği, bu itibarla İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri gereğince yukarıda da aktarılan Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde tanımlandığı şekliyle, yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen taşıt belgesi veya yukarıda bahsedilen taşıt kartlarının sözleşmenin imzalanması aşamasında işe başlanmadan önce sunulabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, 16.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Öte yandan idarece Kuruma gönderilen 12.01.2017 tarihli ve E.437 sayılı ihale işlem dosyası konulu yazıda, Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazın 10.01.2017 tarihinde Kurumlarına ulaştığından ihaleden sonra yapılan itiraz süresinin beklenilerek ihale komisyonu kararı ile 04.01.2017 tarihinde Tezdoğan Taşımacılık-Meral Tezdoğan ile sözleşme yapıldığı ve bir örneğinin dosya ekine konulduğu belirtilmiş olup, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında 16.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Tezdoğan Taşımacılık-Meral Tezdoğan ile 04.01.2017 tarihinde imzalanan sözleşmenin bulunduğu görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun 26.12.2016 tarih ve 71627 evrak numarası ile kayıt altına alındığı, aynı tarihte Kurum tarafından 2383-24232 sayılı ihale işlem dosyası isteme yazısının hazırlanarak faks yoluyla ilgili idareye gönderildiği ve aynı tarihte gönderim raporunun alındığı ve faks teyidinin yapıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ … İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almakta olup, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde idarece itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin olarak sorgulama yapılmadan ve itirazen şikayete ilişkin Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

6.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye teklif veren isteklilerden Gnstur Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde belirtilen belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yukarıda aktarılan gerekçelerle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Meyra Oto Kiralama Turz. Sey. Org. Sos. Hiz. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Gnstur Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi