KİK Kararı: 2017/UH.II-392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-392

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Hane Güv. Ltd. Şti.-Humay Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Şehit Osman Avcı Mah. 2651 Cad. No: 1/B-55 Eryaman Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/423567 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Hane Güvenlik Ltd. Şti.-Humay Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2016 tarih ve 73022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 37.280,41 TL akaryakıt bedeli ile 2.991,00 TL MTV gideri toplamının 40.271,41 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin zorunlu asgari işçilik maliyetinin üzerindeki teklif tutarından (42.169,32 TL) bu bedel düşüldüğünde (42.169,32 TL – 40.271,41 TL=1.897,91 TL) 1.897,91 TL teklif bedelinin kaldığı, bu bedel ile geriye kalan Zorunlu Trafik Sigortası Gideri, Kasko Sigortası Gideri, Muayene ve Egzoz Emisyon Ölçüm Gideri, Lastik Gideri, Bakım Onarım Giderleri gibi kesinleşen ihale dokümanı hükümleri ile zorunlu tutulan gider kalemlerini belgelere dayandırarak açıklama yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

190 personelden 36 ay boyunca güvenlik hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tuzla” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, vergi, sigorta, resim, harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.NO

PERSONEL

ASGARİ ÜCRET FAZLASI

1

GÜVENLİK AMİRİ

108

2

GÜVENLİK PERSONELİ

30

RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ

GÜVENLİK AMİRİ (1 KİŞİ) 43,5 GÜN

GÜVENLİK PERSONELİ (160 KİŞİ İÇİN) 6.960 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün , yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (14TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (16 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Güvenlik personelinin(189 kişi) kıyafet dökümü detayı teknik şartnamede yer almaktadır. Kıyafetler 5188 sayılı Güvenlik Kanununda belirtilen özelliklere uygun olacaktır.

Personelin izinli olduğu dönemlerde yol ve yemek bedelleri tam ödenecek herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

her güvenlik personeline (190 kişiye) verilecek malzeme: palaska, cop, kelepçe, düdük
nöbet yerlerinde kullanılmak üzere 25 adet projektör (2000-2500 mumluk), 5 adet el dedektörü

25.3.4. Diğer giderler:

Mali sorumluluk sigortası teklif fiyata dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveline ise aşağıda yer verilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÜVENLİK AMİRİ (Brüt asgari ücretin %108 fazlası)

Ay

1

36

2

GÜVENLİK PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

189

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ (1 KİŞİ) (GÜVENLİK AMİRİ)

gün

43,5

2

RESMİ VE DİNİ BAYRAM MESAİSİ (160 KİŞİ) (GÜVENLİK PERSONELİ)

gün

6.960

3

BİNEK ARAÇ (1 ADET)

ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2017-2018-2019 Yılı Koruma ve Özel Güvenlik İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “… 8- Aracın Özellikleri8ışacak personele Ramazan ayından 1 hafta

Yüklenici sözleşmenin imzalanmasına müteakip, işin başından sonuna kadar idareye aşağıda özellikleri belirtilen 1 adet kontrol aracını temin edecektir. 1 kg salça

1500 CC’YE KADAR DİZEL ARAÇ: Araç en az 2015 model ve 20.000 km. yi geçmemiş, otomatik veya manuel vites, merkezi kilit sistemi, hidrolik direksiyon, otomatik kilit ve cam, klima, ABS, radyo, CD çalar veya kasetçalar olacaktır. Araç için aylık 300-lt yakıt, bir aylık bedeli,(300,00-LT./Ay. ; 300,00*36= 10.800,00 LT, Yakıtta bir ay içinde kullanılamayan limit bir sonraki ay kullanılabilecektir, akaryakıt 36 ayın sonunda 10.800,00 LT.’ yi geçmeyecektir.) karayolları zorunlu trafik sigortası, yıllık motorlu taşıtlar vergisi + kasko + tamir, bakım onarım bedeli dahil yükleniciye aittir.

Yakıt temini kesinlikle fişle olmayacak istenilen her yerden yakıt alınacak şekilde sistem kurulacaktır. Kış aylarında lastiklerin tamamı (4 Adet) kış lastiği ile değiştirilecektir. Kış mevsimi sonrası lastikler normal lastikler ile değiştirilecektir. Meydana gelebilecek her türlü kaza sonucu oluşacak tamir ve bakım masrafları yükleniciye ait olup, kaza yapan aracın yerine 24 saat içinde, aynı özelliklerde veya üstün özelliklere sahip araç temin etmek zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “….79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması sebebi ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 27.651.518,63 TL, kârın 1.561.012,52 TL (1.549.101,96 + 11.910,56), kar hariç yaklaşık maliyetin ise 26.090.506,11 TL (27.651.518,63 - 1.561.012,52) olduğu görülmüş olup teklif tutarları, hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 13.12.2016 tarihli ihale komisyon kararında, 17.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Vaşa Özel Güvenlik ve Bayrak Özel Güvenlik firmalarının tekliflerinin “ihale için istenilen hiçbir evrakı sunmadıkları” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer olan 26.090.506,11 TL’nin altında olduğu tespit edilen 3 isteklinin EKAP üzerinden 30.11.2016 ve 01.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama sonucunda açıklaması idarece uygun bulunan Has Özel Güv. Ltd. Şti.-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Al Grup Güv. Ltd. Şti.-Humay Özel Güv. Ltd. Şti.-Hane Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunca, aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenlerin tespit edilerek, teklifi aşırı düşük teklif olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi olan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 01.12.2016 tarihli yazıda “…Aşırı düşük teklif sorgulama için idaremiz teklif bileşenlerinden;

1-İstenilen araç kiralık ise kira bedelleri, kendi malı ise amortisman ve yıllık bakım-onarım giderleri ile motorlu taşıt vergisi,

2-Aracın Teknik Şartname madde 8’de yakıt ile ilgili belirtilen hususlar dikkate alınarak yakıt giderleri,

Önemli teklif bileşenler olarak kabul edilecektir. Buna göre aşırı düşük teklif sorgulama cevaplarının yukarıda belirtilen bileşenler kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre cevap verilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Has Özel Güv. Ltd. Şti.-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında aşağıdaki belgeleri sunduğu tespit edilmiştir:

-Güvenlik Amiri için İşçilik Hesaplama Modülü,

-Güvenlik Personeli için İşçilik Hesaplama Modülü,

-Araç Kiralama Fiyat Teklifi,

-Gelir İdaresi Başkanlığı’nca İlan Edilen MTV Oranları(Resmi Gazete),

-Bakım-Onarım Fiyat Teklifi,

-EPDK’nın 05.11.2016 tarihine ait İstanbul İli (Anadolu) için Yayınlanmış olduğu Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu (Motorin).

i-) Kira giderine ilişkin olarak; Has Özel Güv. Ltd. Şti. adına Karun Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Teks. Oto Servis San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 1 adet/ay x 36 ay x 105,00 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 3.780,00 TL olan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, aracın 2015 Model 1461 cc Renault Symbol (Dizel) özelliklerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

ii-) Yakıt giderine ilişkin olarak; Birim fiyat teklif cetvelindeki “binek araç (1 adet)” kalemi için verilen 49.986,00 TL’nin detaylarına ilişkin düzenlenen tabloda “Akaryakıt giderleri” için 34.668,00 TL gider öngördüğü, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde istenen 10.800 lt mazotu EPDK tarafından 05.11.2016 tarihli İstanbul ili için yayınlanan “İller Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları Raporu” başlıklı tarifesi uyarınca Maspet firmasının açıkladığı motorinin litre fiyatı olan (KDV dahil) 3,783 TL’nin 1,18’e bölünmesiyle bulunan 3,21 TL (KDV hariç) bedel ile çarparak 34.668,00 TL ye ulaştığı ve bu durumda motorin fiyatına ilişkin olarak 05.11.2016 tarihli Akaryakıt Bayi Fiyatları Raporu çıktısını sunduğu görülmüş olup açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

iii-) Bakım-Onarım giderine ilişkin olarak; Has Özel Güv. Ltd. Şti. adına Karun Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Teks. Oto Servis San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 x 160,00 TL olmak üzere toplam bedeli KDV Hariç 480,00 TL olan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinde firmaya ait kaşe ve imza, meslek mensubuna ait kaşe ve imza ile meslek mensubu ibaresinin bulunduğu ve isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

iv-) MTV’e ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin araca ilişkin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde MTV giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bu gidere yer verildiği, istekli tarafından araca ait MTV (Motorlu taşıtlar vergisi) gideri için ayrıca bedel öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla 29.12.2015 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Motorlu Taşıtların Vergisi Genel Tebliği’nin sunulduğu ve isteklinin açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirildiğinde, idarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden istenecek olan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilecek önemli teklif bileşenlerinin “idarece teklifte önemli olduğunun tespit edilmesi” şartına bağlanarak idareye takdir yetkisi verildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama aşamasında hangi kalemlerin açıklanması gerektiğini idarenin belirteceği, isteklilerin açıklamaları idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine göre yapması gerektiği, önemli teklif bileşeni dışındaki giderlerin isteklilerce açıklanmasının zorunlu olmadığı, buna ilişkin olarak idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin EKAP üzerinden sınır değer altında kalan isteklilere tebliğ ettiği, ihale üzerinde kalan istekli Has Özel Güv. Ltd. Şti.-S.T.K. Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığının önemli teklif bileşenlerine yönelik yaptığı açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonuca varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi