KİK Kararı: 2017/UH.II-389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-389

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

1583/1 Sok. No:6/120 Rodkar İş Merkezi Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Pınarhisar Belediye Başkanlığı,

Camiikebir Mah. Istanbul Cad. No: 28 39300 Pınarhisar/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/448743 İhale Kayıt Numaralı “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Pınarhisar Belediye Başkanlığı tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pınarhisar Belediye Başkanlığı Çöp Toplama ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2016 tarih ve 72307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede taraflarına 07.12.2016 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararında İdari Şartname’nin 7.1/h bendinde belirtilen “Bu iş ile ilgili şantiye ruhsatının” ve aynı Şartname’nin 47.1’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının ifade edildiği, idarelerin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerini gerçekleştirmekle sorumlu olduğu, idarelerin istekliler arasında eşit muamelede bulunma yükümlülüğü bulunduğu, ihaleye katılan diğer istekliler tarafından da belgelerin tam ve eksiksiz olarak verilmediği halde (ifade edilen şantiye ruhsatını ihale tarihi itibariyle veremeyecekleri, çünkü söz konusu işin halihazırda kendileri tarafından yürütülmekte olunduğu) yalnızca firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil ettiği, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun her hangi bir gerekçe belirtilmeksizin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif sunan isteklilerden Bintem Taş. Gıda Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifle beraber sunulması istenen şantiye ruhsatı, Teknik Şartname’ye uyulduğunu gösterir belge ve giyim kataloğu belgelerinin eksik olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 isteklinin sunmuş olduğu tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece tespit edilen sınır değere göre teklifi aşırı düşük teklif sınırının altında olduğu belirlenen Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 06.12.2016 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Er-ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Öztek Gen. Tem. Tur. Nak. Taah. İnş. End. Oku. Med. Malz. Çev. Sağ. İlaç. Pet. Ürün. Atık Ger. Dönü. Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede, teklifle beraber sunulması istenen şantiye ruhsatı, Teknik Şartname’ye uyulduğunu gösterir belge ve giyim kataloğu belgelerinin eksik olması sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde kendisinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik bir itirazda bulunmadığı, ihaleye teklif veren diğer isteklilere yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin bir hak kaybının olmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi