KİK Kararı: 2017/UH.II-383

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-383

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sd Oto Kiralama Sosyal Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No: 11/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi İnönü Caddesi Ata İş ve Yaşam Merkezi No: 10 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/445493 İhale Kayıt Numaralı “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2017 Yılı Kuruluş Mutfaklarında Pişirilmek Sureti ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sd Oto Kiralama Sosyal Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2017 tarih ve 2109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları 2010/18098 İKN’li Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen “01.09.2010-31.05.2013 tarihleri arasında 40 kişi ile idari bina, işyerleri ve sosyal tesislerin temizliği, 39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması ve 8 kişi ile kaloriferlerin yakılması olmak üzere 87 personel ile hizmet alımı” na ilişkin iş bitirme belgesine esas olan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu ve benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin reddedildiği, ancak söz konusu belgenin “39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması” bölümüne ilişkin kısmının ayrıştırılarak teklif bedel üzerinden yeterlik kriterini taşıyıp taşımadığının belgeyi düzenleyen kurumdan sorgulanması gerekirken, işin sadece personel çalıştırılması olarak değerlendirilerek, iş deneyim belgesinin ihale konusu ve benzer işe ilişkin olamadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARTVİN AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN 2017 YILI KURULUŞ MUTFAKLARINDA PİŞİRİLMEK SURETİ İLE MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ

b) Miktarı ve türü: Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşların 94.170 Öğün sabah kahvaltısı, 132.495 Öğün Öğle ve akşam yemeği, 106.215 Öğün ara öğün ile 4.584 Özel Gün Öğün sayısı olmak üzere mamul yemek hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ARTVİN KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ, ARDANUÇ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ, MURGUL HUZUREVİ, ŞAVŞAT NAİME-İSMAİL YILMAZ HUZUREVİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.No CİNSİ ÖLÇÜ BİRİMİ TOPLAM MİKTAR
2017 Yılı Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 41.610 Öğün

2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-66.065 Öğün

3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 41.610 Öğün

4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 35040 Öğün

5- Özel Gün Menüsü- 2.160 Öğün

2017 Yılı Şavşat Naime-İsmail YILMAZ Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 19.345 Öğün

2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-25.550 Öğün

3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 19.345 Öğün

4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 17.520 Öğün

5- Özel Gün Menüsü- 840 Öğün

2017 Yılı Murgul Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 20.805 Öğün

2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-25.550 Öğün

3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 21.170 Öğün

4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 36.500 Öğün

5- Özel Gün Menüsü- 1.080 Öğün

2017 Yılı Artvin Kadın Konukevi Müdürlüğü Malzemeli Yemek Alımı
1- 18 Yaş ve üzeri Kahvaltı- 12.410 Öğün

2-18 Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği-15.330 Öğün

3-18 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği- 12.410 Öğün

4- 18 Yaş ve üzeri Ara Öğün- 17.155 Öğün

5- Özel Gün Menüsü- 504 Öğün

Özel Gün Öğünlerinde “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

Yemeklerin pişirilmesinde kullanılacak olan LPG tüplerinin dolum masrafları yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik ve su ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dâhildir.

Yemeklerin pişirilmesi ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışacak personelin, Ardanuç EYBRM 2 aşçı, 1 det aşçı yardımcısı, 1 Servis Elemanı, 1 Bulaşık Temizlik Görevlisi olmak üzere 5 kişi -Şavşat Naime- İsmail YILMAZ Huzurevinde 1 aşçı,1 aşçı yard, 1 bulaşıkçı toplam 3 kişi -Murgul Huzurevi 1 aşçı, 1 aşçı yard. 1 bulaşıkçı toplam 3 kişi -Kadın konukevi için 1 aşçı ve 1 aşçı yardımcısı olarak toplam 2 kişi için işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (13,5x24 Kişi=324 gün)] teklif fiyata dâhildir. (Yol Parası 26 günden Günlük 5,00 tl Ödenecek olup bodrolarında gösterilecektir.)

Ayrıca çalışan personellere verilecek olan 2 takım iş önlüğü teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.2 ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Artvin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı;

1-Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü:

13 + Yaş Engelli;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği, 1 adet Ara Öğün

2-Şavşat Naime-İsmail YILMAZ Huzurevi Müdürlüğü:

13 + Yaş Yaşlı;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği, 2 (iki) adet Ara Öğün (kuşluk ve Akşam)

3-Murgul Huzurevi Müdürlüğü:

13 + Yaş Yaşlı;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği, 2 (iki) adet Ara Öğün (kuşluk ve Akşam)

4-Artvin Kadın Konukevi Müdürlüğü: 1-2 Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet, 3-6 Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet,7-12 Yaş Grubu Ara Kahvaltısı 2 (iki) Adet,

13 + Yaş Grubu;1(bir) Adet Kahvaltı, 1(bir) Adet Öğle Yemeği, 1(bir) Adet Akşam Yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “…(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4 kısımdan oluşan (1.kısım: Ardanuç Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2.kısım: Şavşat NAİME-İsmail YILMAZ Huzurevi Müdürlüğü, 3.kısım: Murgul Huzurevi Müdürlüğü ve 4.kısım: Artvin Kadın Konukevi Müdürlüğü) ihalenin 1 ve 3’üncü kısmına teklif verdiği görülmüş olup, itirazen şikâyet dilekçesinde belirtmemiş olmasına rağmen, iddialarının her iki kısma ilişkin olduğu anlaşılmış ve inceleme her iki kısma yönelik yapılmıştır.

09.12.2016 tarihli ilk alınan ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 1. kısmının başvuru sahibi Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 3. kısmının ise Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Anılan ihale komisyonu kararının üzerine Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu şikâyet üzerine idarece düzeltici işlem kararı verilerek, 23.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifi reddedilerek, ihalenin 1. kısmının ve 3. kısmının Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhra. Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, her kısım içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibine 23.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 23.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin üst yazıda “10 gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerinin yer aldığı, bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin 29.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurunda bulunduğu, idarece 02.01.2017 tarihinde şikâyetlerinin reddedilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 11.01.2017 tarihinde Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlanmıştır. Söz konusu ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmında toplamda 5 kişi, 3’üncü kısmında ise toplamda 3 kişi çalışacağı, anılan personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağına ilişkin net bir düzenlemenin olmadığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının işçilik giderinden oluşup oluşmadığının tespit edilemediği dikkate alındığında, söz konusu ihalenin 1 ve 3’üncü kısımların personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere, Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., (başvuru sahibinin ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı) Yazar Sosyal Hizmetler Yemek Gıda Bilgi İşlem İnşaat Temizlik Eğitim Taahhüt Turizm Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı adına Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen, 13.07.2016 tarihli ve 1245-H-KK-4-1 sayılı iş bitirme belgesi sunduğu, söz konusu belgeye konu işin “01.09.2010-31.05.2013 tarihleri arasında 40 kişi ile idari bina, işyerleri ve sosyal tesislerin temizliği, 39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması ve 8 kişi ile kaloriferlerin yakılması olmak üzere 87 personel ile hizmet alımı” olduğu, işin tanımının “personel çalıştırma” işin kabul tarihinin 31.05.2013 ve belge tutarının 3.690.753,03 TL olduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idarenin, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin bilgi talebini içeren 30.11.2016 tarihli ve 37295543-930/4022 sayılı Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne yazılan yazıda “…Söz konusu iş bitirme belgesine konu olan işin içerisinde yemek yapım ve dağıtımın bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise sadece mamul yemek yapımı, dağıtım ve servisi ile ilgili gerçekleşen bedelin ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere…Müdürlüğümüze gönderilmesi…” ifadeleri yer almaktadır. Anılan yazıya verilen cevabi yazı ise “…İş bitirme belgesinde yer alan 39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması kısmı ile ilgili tutar 1.737.740,40 TL’dir.” şeklindedir.

Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yazar Sosyal Hizmetler Yemek Gıda Bilgi İşlem İnşaat Temizlik Eğitim Taahhüt Turizm Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenen belgede, Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 ortaklık oranına sahip olduğu ve anılan belgenin benzer iş kapsamında ayrıştırma yapılmış kısmına ilişkin 1.737.740,40 TL olan tutarının, anılan şirketin ortaklık oranı dikkate alındığında (%99), anılan belgenin 1.720.362,99 TL’lik kısmına sahip olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait sunulan iş bitirme belgesinin, benzer iş kapsamında ayrıştırma yapılmış kısmına ilişkin güncellenmiş belge tutarının ise idarece istenen asgari koşulları sağlamış olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin kuruluş mutfaklarında pişirilmek sureti ile malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve servis hizmetleri olduğu, İdari Şartname’de belirtilen benzer işin ise kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak belirlendiği görülmüştür. Benzer iş tanımının “Malzemeli/Malzeme dahil” kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak düzenlenmediği dikkate alındığında, isteklilerin malzeme dahil olmaksızın kamuda veya özel sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlere yönelik iş deneyim belgelerini benzer işe uygun iş deneyim belgeleri olarak sunabilecekleri anlaşılmıştır. Bu kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ayrıştırılması neticesinde, 39 kişi ile yemek yapımı, servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması kısmının benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 3’üncü kısımları için Sd Oto Kiralama Sosyal Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi