KİK Kararı: 2017/UH.II-379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/006
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 26.01.2017
Karar No : 2017/UH.II-379

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.,

580 Sokak Osmangazi Mahallesi No: 12 D: 2 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü,

Üniversite Caddesi No: 57 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/351539 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) İzmir 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” ihalesine ilişkin olarak Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin 23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1776 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşıladığı ancak diğer giderler için öngördüğü 23.726,64 TL’nin GSM iletişim giderini dahi karşılayamadığı, söz konusu gider kalemlerinde asgari fiyat tarifelerinin belirli ve net olduğu, özel sektörde faaliyet gösteren üçüncü şahıslardan alınacak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların yanıltıcı belge olduğu, hayatın olağan akışına ve ekonomik şartlara uygun olmayacağı ve haksız rekabet oluşturacağı, anılan isteklinin işçilik hariç diğer giderler için vermiş olduğu fiyatların piyasanın reel fiyatlarının yaklaşık yarısı olduğu, bu nedenle Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 30 (Otuz) Merkezin 139 Özel Güvenlik Görevlisi Vasıtasıyla Koruma ve Güvenliğinin 12 (On İki) Ay Süre ile Sağlanması” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 139 (yüz otuz dokuz) Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek ek ücret teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde 30 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 112 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 3360 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 8 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 240 fazla mesai saati, 1 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 19 Özel Güvenlik Görevlisine ücret bordrosunda gösterilecek 570 fazla mesai saati olmak üzere toplam olarak 30 Merkezde 139 Özel Güvenlik Görevlisine 4170 Fazla Mesai Saati çalışması teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.1.3. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili 30 Merkezde görev yapacak Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan 139 Özel Güvenlik Görevlisinden 102 Özel Güvenlik Görevlisinin işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde çalışacağı 14,5 gün üzerinden ücret bordrosunda gösterilecek toplam 1479 (bin dörtyüz yetmiş dokuz) gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil günü teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 139 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20?si (yüzde yirmi) hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 43368 (kırk üç bin üç yüz altmış sekiz) gün verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 12,67.-TL (on iki Türk Lirası altmış yedi kuruş) yemek gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.2.2. İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili görev yapacak 139 Silahlı Özel Güvenlik Kimlik Kartı olan Özel Güvenlik Görevlisine her ay brüt Asgari Ücretin %20?si (yüzde yirmi) hesaplanarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden toplam 43368 (kırk üç bin üç yüz altmış sekiz) gün verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecek günlük brüt 12,67.-TL (on iki Türk Lirası altmış yedi kuruş) yol gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde her ay ve ayın her gününde kullanılacak olan 4 (dört) adet bas-konuş özellikli, her yöne açık, 3000 dakika sınırlı Cep Telefonu Hattı, 42 adet bas-konuş özellikli, kendi aralarında grup içi görüşmesine imkan sağlayabilen Cep Telefonu Hattı gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili işin 12 (on iki) aylık süresi içerisinde yapılacak olan 30 Merkezin denetlemesi için aylık gündüz vakti 4 gün üzerinden 1900 km ve gece vakti 4 gün üzerinden 1900 km olarak 8 gün üzerinden 3800 km olmak üzere toplam olarak 96 gün üzerinden 45600 km yol kapsamında 2013 model, diesel, 1.5 motor, 4+1 kişi, binek araç ile yapılacak Denetleme Ulaşım Gideri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu Hizmet Alımı ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2?dir ve teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahlı Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

139

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Mesai

saat

4.170

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

1.479

3

Cep Telefonu Hattı

adet

46

4

Denetleme Ulaşım

ay

12

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu karanının incelenmesinden, 20.10.2016 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 7 firmanın katıldığı, 5 istekli tarafından teklif verildiği, Ulusal Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğundan, Azran Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif zarfında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve geçici teminat mektubu bulunmadığından, Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Teknolojik Endüstriyel Güvenlik Sistemleri Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif zarfında banka referans mektubu sunulmadığından, Mega Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine teklifi kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.den istenen aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonu tarafından uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye 02.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında “Tip İdari Şartname’nin 33. maddesi gereği, firmanızın verdiği denetleme ulaşım giderleri, malzeme giderleri ve tüm diğer giderlere ait fiyat bileşenlerinin tevsik edici belgelerle 3 (üç) iş günü içerisinde Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik bedelinin KİK işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla güncel asgari işçilik maliyetleri dikkate alınarak hesaplandığı ve sözleşme gideri ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin (6.859.308,81 TL) karşılandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde istenilen ve teklif fiyata dahil olan 46 adet cep telefonu hattı ile İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde istenilen ve teklif fiyata dahil olan denetleme ulaşım giderine ait araç gideri ve akaryakıt giderinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklandığı, sunulan fiyat tekliflerinin SMMM imza ve kaşesini taşıdığı ancak söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ibarede “Birim satış tutarı mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin bulunduğu, “…ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80 inin altında olmadığını…” ibaresinin uygun olmadığı, maliyet tespit tutanağının tarih ve sayı numarasının bulunmadığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şahin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi