KİK Kararı: 2017/UH.II-3508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3508
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şeker Tem. Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/512744 İhale Kayıt Numaralı “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2017 tarih ve 65261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde düzenlenen personele verilecek eğitim gideri ile konaklama ve yol giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer almadığı, anılan düzenlemede eğitimin türü hakkında detaylı bilgilere yer verilmediği, eğitime ilişkin konaklama yol vb. giderlerin isteklilerce karşılanacağının açıkça düzenlendiği, söz konusu düzenlemeye karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle anılan gider için herhangi bir maliyet öngörülmeyeceği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale dokümanında giyim giderinin de sözleşme giderleri ve genel giderler arasında olduğunun düzenlendiği ancak Teknik Şartname’nin giyim malzemelerine ilişkin düzenlemesinde motosiklet sürücüleri için kask ve dizlik, at binicileri için tog (kask), mini chaps, binici gözlüğü, binici kamçısı, mahmuz ve kayış giderlerinin giyim gideri içerisinde değerlendirilemeyeceği, giyim malzemelerine %8 KDV uygulanırken söz konusu malzemelere %18 KDV uygulandığı, bahse konu malzemelere ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması nedeniyle herhangi bir maliyet öngörülemeyeceği, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yer alan “İdaremiz ile Yüklenici firma arasında imzalanan sözleşme hükümlerinde herhangi bir değişiklik olması halinde (taşeron yasası vb.), idare hizmet alımı sözleşmesinin kalan sürelerine bakılmaksızın imzalanan sözleşme Belediye tarafından tek taraflı fesih edilebilir. Bu durumda yüklenici İdaremizden herhangi bir hak talebinde bulunamaz” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi ile bağdaşmadığı, anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması

b) Miktarı ve türü:

140 Kişi İle 12 ay Boyunca Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı / KONYA” düzenlemesi bulunmakta olup aynı Şartname’nin ekinde işin türü ve miktarı tablo halinde aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

At Binicisi ve Seyis Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %85,3 fazlası)

Ay

8

12

2

Lisans Mezunu Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %65,67 fazlası)

Ay

28

12

3

Yardımcı Zabıta Çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %46,28 fazlası)

Ay

100

12

4

Engelli işçi çalıştırılması (Brüt asgari ücretin %46,28 fazlası)

Ay

4

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

At Binicisi ve Seyis Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (8 kişi x 15,5 gün)

Gün

124

2

Lisans Mezunu Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (28 kişi x 15,5 gün )

Gün

434

3

Yardımcı Zabıta Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (100 kişi x 15,5 gün)

Gün

1.550

4

Engelli işçi Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması (4 kişi x 15,5 gün)

Gün

62

5

At Binicisi ve Seyis fazla çalışma (8 kişi x 270 saat)

Saat

2.160

6

Lisans Mezunu fazla çalışma (28 kişi x 270 saat)

Saat

7.560

7

Yardımcı Zabıta fazla çalışma ( 100 kişi x 270 saat)

Saat

27.000

8

Engelli işçi fazla çalışma (4 kişi x 270 saat)

Saat

1.080

Birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıda yer verilen tablo ile aynı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale 15.11.2017 tarihinde gerçekleştirilmiş olup ihaleye 3 istekli teklif vermiştir. İhale komisyonunun 04.12.2017 tarihinde onaylanan kararıyla bu istekliler arasında yer alan Poyraz Katı Atık Yönetim İnş. Tem. ve Per. Des. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir. Anılan ihalede Konulaş Nak. Pet. Ür. Müt. Hiz. İnş. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, geçerli teklif sahibi 3 istekliye başvuruya konu ihalenin iptal edildiğine yönelik olarak idare tarafından 27.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapıldığı görülmüştür. Söz konusu yazılarda “140 Kişi İle Yardımcı Zabıta Hizmetleri, Şoförlük ve Destek Hizmetlerinin Yaptırılması personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım ihalesi, 24.12.2017 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 696 karar sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kararnamenin 83. ve 127. Maddeleri hükümleri uyarınca, süreci devam eden ihale olduğundan iptal edilmiştir.” hususlarına yer verilerek ihalenin idarece iptal edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin idare tarafından iptal edildiği anlaşıldığından, bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı dikkate alındığında, yapılan başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.