KİK Kararı: 2017/UH.II-3506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3506 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ademoğulları İnş. Turizm Nakliyat Taah. Eğitim Öğr. Ac. Petrol Ürünleri Oto Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/464527 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ademoğulları İnş. Turizm Nakliyat Taah. Eğitim Öğr. Ac. Petrol Ürünleri Oto Emlak Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2017 tarih ve 59383 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sermayesinin tamamının Süleyman Çağdaş Uslu’ya ait olduğu, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sermayesinin %98’inin Ahmet Uslu’ya ait olduğu, Süleyman Çağdaş Uslu’nun Ahmet Uslu’nun oğlu olduğu, her ikisininde aynı adreste ikâmet ettiği, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait şirket adreslerinin aynı mahalle, aynı sokak ve aynı apartman olduğu, ihaleye sundukları teminat mektuplarının aynı bankadan aynı zamanda alındığı, ihale dokümanlarının EKAP üzerinden aynı IP’ye sahip bilgisayardan indirildiğinin düşünüldüğü, tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, her iki isteklinin birbiri ile anlaşma içerisinde olduğu, ihaleye alternatif teklif verdiklerinin açıkça ortada olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu, 17’nci ve 58’inci maddeleri uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, haklarında yasaklama kararı verilmesi ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği gibi ayrıca haklarında Türk Ceza Kanunu hükümleri uyarınca suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 Adet en az 21+1 kişilik Midibüs 3 adet en az 27+1kişilik midibüs, olmak üzere 4 servis aracı ile 102 personelin Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı 2018-2019 Yılları 24ay Süreyle

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/464527

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Mersin Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Camişerif Mah.5212 Sk.No:7 Akdeniz/MERSİN

d) İhale tarihi: 17.10.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Mersin Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü Toplantı Salonu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, 17.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalede Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin doküman bedelini idarenin banka hesabına yatırmak suretiyle ihale dokümanını 17.10.2017 tarihinde satın aldığı, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ihale dokümanını EKAP üzerinden 16.10.2017 tarihinde indirdiği görülmüştür.

Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 26.09.2017 tarihinde düzenlenen oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, belge üzerinde isteklinin tescilli merkez adresinin “Pirireis mah. 1112 Sokak Çağla Apt. Altı No: 19/C PK: 33110 Yenişehir/Mersin” olduğu, işletmenin temsilcilerinin “Süleyman Çağdaş Uslu” olduğu, oda kayıt tarihinin “22.02.2012” olduğu,

İstekli tarafından Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 16.10.2017 tarihinde 1064169 yevmiye numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, belge üzerinde geçici teminat tutarının “14.700,00 TL” olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “13.02.2018” olduğu,

28.11.2017 tarihli ve E.2017/29133 sayılı Kurum yazısı ile Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 16.10.2017 tarihli ve 1064169 yevmiye numarasıyla Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunun kim tarafından talep edildiği ve talep edilen geçici teminat mektubunun kim tarafından teslim alındığına ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 28.11.2017 tarihli ve E.2017/29133 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen cevap yazısı 11.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup, söz konusu cevap yazısının ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde,

“Teminat/Referans Mektubu Talep Formu” başlıklı belge üzerinde yer alan “Teslim Edilecek Kişi” bilgilerinin “Süleyman Çağdaş Uslu-Mustafa Yunus Dibek- Çağatay Uslu” olarak düzenlendiği, belgenin “Müşteri-Kaşe-İmza” kısmında Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait ticaret unvanının ve imza sirküleri üzerinden teyidi yapılabilen Süleyman Çağdaş Uslu’ya ait imzanın yer aldığı, Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun Süleyman Çağdaş Uslu tarafından imza karşılığı elden teslim alındığı,

İstekli tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 06.10.2016 tarihli ve 9170 sayılı nüshasının sunulduğu, belge üzerinde isteklinin tescil ve ilan edilmiş adresinin “Pirireis mah. 1112 Sokak Çağla Apt. Altı No: 19/C Yenişehir/Mersin” olduğu, şirketin tek ortağının Süleyman Çağdaş Uslu olduğu, bahsi geçen ortağın “50.yıl Mah. 2783 Sok. 2/5 Yenişehir/Mersin” adresinde ikamet ettiği, şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu,

T.C. Mersin 2. Noterliğince 30.09.2016 tarihinde düzenlenen imza sirküleri incelendiğinde, şirket adresinin “İnönü Mah. A. Menderes Bul. Güliz Apt. No: 50/2 Yenişehir/Mersin” olduğu, Süleyman Çağdaş Uslu’nun şirket adına şirket müdürü sıfatıyla temsile yetkili olduğu,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, belge üzerinde isteklinin kaşesinin yer aldığı, kaşe üzerinde yer alan bilgilerde, isteklinin adresinin “İnönü Mah. A. Menderes Bul. Güliz Apt. No: 50/2” olduğu, telefon numarasının “0-324-327-00-38” olduğu, fax numarasının “327-00-58” olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde temsile yetkili Süleyman Çağdaş USLU’nun imzasının yer aldığı anlaşılmıştır.

Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,

İstekli tarafından Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 07.04.2017 tarihinde düzenlenen oda sicil kayıt suretinin sunulduğu, belge üzerinde isteklinin tescilli merkez adresinin “Pirireis mah. Çağla Apt. 1112 Sokak 5/B PK: 33110/Mersin” olduğu, işletmenin temsilcilerinin “Ahmet Uslu” olduğu, oda kayıt tarihinin “11.05.1998” olduğu,

İstekli tarafından Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 16.10.2017 tarihinde 1064168 yevmiye numarasıyla düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, belge üzerinde geçici teminat tutarının “18.000,00 TL” olduğu, teminat mektubunun geçerlilik süresinin “14.02.2018” olduğu,

28.11.2017 tarihli ve E.2017/29133 sayılı Kurum yazısı ile Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 16.10.2017 tarihli ve 1064168 yevmiye numarasıyla Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunun kim tarafından talep edildiği ve talep edilen geçici teminat mektubunun kim tarafından teslim alındığına ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından 28.11.2017 tarihli ve E.2017/29133 sayılı Kurum yazısına istinaden gönderilen cevap yazısı 11.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmış olup, söz konusu cevap yazısının ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde,

“Teminat/Referans Mektubu Talep Formu” başlıklı belge üzerinde yer alan “Teslim Edilecek Kişi” bilgilerinin “Mustafa Yunus Dibek-Ersel Aydın- S. Çağdaş Uslu-Mansur Şahin” olarak düzenlendiği, belgenin “Müşteri-Kaşe-İmza” kısmında Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait ticaret unvanının ve imza sirküleri üzerinden teyidi yapılabilen Ahmet Uslu’ya ait imzanın yer aldığı, Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun Mansur Şahin tarafından imza karşılığı elden teslim alındığı,

İstekli tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 08.04.2010 tarihli ve 7539 sayılı nüshasının sunulduğu, belge üzerinde isteklinin tescil ve ilan edilmiş adresinin “Pirireis mah. Çağla Apt. 1112 Sokak 5/B 33110 Mersin” olduğu, şirketin ortaklarının şirketin %98 hissesine sahip Ahmet Uslu ve şirketin %2 hissesine sahip Mustafa Yunus Dibek olduğu,

T.C. Mersin 11. Noterliğince 01.08.2017 tarihinde düzenlenen imza sirküleri incelendiğinde, şirket adresinin “Pirireis mah. 1112 Sokak Çağla Apt. 5/B Yenişehir/Mersin” olduğu, Ahmet Uslu’nun şirket adına şirket müdürü sıfatıyla temsile yetkili olduğu,

İstekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, belge üzerinde isteklinin adresinin “Pirireis mah. 1112 Sokak Çağla Apt. 5/B Yenişehir/Mersin” olduğu, telefon numarasının “0-324-327-48-58” olduğu, fax numarasının “0-324-326-52-97” olduğu, birim fiyat teklif mektubunun üzerinde temsile yetkili Ahmet Uslu’nun imzasının yer aldığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri ile Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Pozcu Şubesi tarafından gönderilen bilgi ve belgeler dikkate alındığında,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan Ortaklık Durumuna İlişkin Bilgiler

“Teminat/Referans Mektubu Talep Formu” başlıklı belge üzerinde yer alan “Teslim Edilecek Kişi” Bilgileri

Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Süleyman Çağdaş Uslu (%100)

Süleyman Çağdaş Uslu

Mustafa Yunus Dibek

Çağatay Uslu

Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Ahmet Uslu(%98),

Mustafa Yunus Dibek(%2)

Mustafa Yunus Dibek

Ersel Aydın

S. Çağdaş Uslu

Mansur Şahin

Süleyman Çağdaş Uslu’nun Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. %100 ortaklık payıyla bahis geçen şirketin tek ortağı olduğu, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ortaklık paylarının ise %98’i Ahmet Uslu’ya %2’si Mustafa Yunus Dibek’e ait olduğu anlaşılmaktadır.

Geçici Teminat mektubu talebine yönelik olarak her iki istekli tarafından düzenlenen “Teminat/Referans Mektubu Talep Formu” başlıklı belgelerde, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tek ortağı Süleyman Çağdaş Uslu’nun Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunu teslim alabileceğine, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %2 payla ortağı olan Mustafa Yunus Dibek’inde Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunu teslim alabileceğine yönelik bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İstekliler tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan nüfus kayıt bilgileri dikkate alındığında, Ahmet Uslu(Baba) ile Süleyman Çağdaş Uslu(Oğul) arasında baba oğul ilişkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Ahmet Uslu(Baba) ile Süleyman Çağdaş Uslu(Oğul) arasında akrabalık ilişkisinin bulunduğu, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 17.10.2017 tarihinde satın aldığı, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ihale dokümanını EKAP üzerinden 16.10.2017 tarihinde indirdiği, her iki isteklinin şirket adresleri aynı mahalle aynı sokak aynı apartman olsa da kapı numaralarının birbirinden farklı olduğu, birim fiyat teklif mektuplarında yer alan telefon ve fax numaralarının farklı olduğu, istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarında yer alan teminat tutarları ile geçerlilik sürelerinin birbirinden farklı olduğu görülmekle birlikte yevmiye numaralarının peşi sıra düzenlendiği, başvuru konusu ihalede söz konusu iki isteklinin birbirine ait geçici teminat mektubunu teslim almadığı görülmekte ise de, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tek ortağı Süleyman Çağdaş Uslu’nun Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunu teslim alabileceği, Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %2 payla ortağı olan Mustafa Yunus Dibek’in de Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen geçici teminat mektubunu teslim alabileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği gibi, bahsi geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının ihalede rekabet şartlarını engeller nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’inci maddesinin (b) bendinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddia ettiği gibi Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi çerçevesinde ihale dışı bırakılması gerekmekle birlikte hangi durumlarda isteklilerin geçici teminat mektuplarının gelir kaydedileceği 4734 sayılı Kanun kapsamında açıkça düzenlenmiştir. Bu çerçevede anılan Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendi kapsamında belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunanların geçici teminatlarının gelir kaydedileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamaktadır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi çerçevesinde gerçekleştirdikleri yasak fiil ve davranışlardan dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesi hükümleri uyarınca yasaklanmaları gerektiği iddiasına da yer verilmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde “İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” Kurumun görev ve yetkileri arasında sayıldığından, ihalelere katılmaktan yasaklama işlemine ilişkin başvuru konusunda Kurumun inceleme görev ve yetkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmü uyarınca Tayla Tur. İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda Taş. İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Mersin Çağdaş Turizm İnş. Tem. Otom. Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.