KİK Kararı: 2017/UH.II-3463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/067
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 22.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3463
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/535362 İhale Kayıt Numaralı “Memur Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Memur Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesi ile ihaleye katılan isteklilerden ihale tarihinden önce özel sektöre yapılan işlerle ilgili sözleşme ve faturaların da teklif dosyası kapsamında istenmesinin mevcut ihalede ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde olduğu, bu durumun katılımı daralttığı, söz konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenebileceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Memur Yemek

b) Miktarı ve türü:

100.000 Adet Yemek,7.000 Adet Kahvaltı Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas Belediyesi mücavir alan sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde yapılan kartlı sistem personel yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. K.D.V. Hariç her türlü vergi, resim, harç, ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yemek hizmetinin sağlanmasında kullanılacak kart benzeri metaryellerin basım dağıtımında ve ulaşımda yapılacak masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlanması ve Yemek Hizmeti Verilmesinde Aranan Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3-6)-İhale işi üzerinde kalan istekli Sivas merkezde en az 3(üç) işyeri ile anlaşma sağlayacak ve anlaşmanın yapıldığına dair, kesilen faturaları ve yapılan sözleşmeleri işe başlamadan önce idareye ibraz edecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıya aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin memur yemek hizmet alımı işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerle iş deneyimlerini tevsik etmek üzere ihale konusu iş ya da benzer işlerden (kamu veya özel sektörde yapılan kartlı sistem personel yemek hizmetleri) elde edilen iş deneyim belgesinin isteklilerce teklif dosyalarında sunulmasının istenildiği,

Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile, ihale üzerinde kalan istekliden, Sivas merkezde en az 3(üç) işyeri ile anlaşma sağlanması ve anlaşmanın yapıldığına dair, kesilen faturaları ve yapılan sözleşmeleri işe başlamadan önce idareye ibraz etmesinin istendiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden özetle, iş deneyiminin tevsik edilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yapılan düzenlemelerin yanında 7.5.4’üncü maddesindeki atıf dolayısıyla Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde istenen belgelerin ihale konusu işte sahip olunan iş deneyiminin tevsik edilmesi noktasında isteklilerden ikinci bir belgelendirme yapılmasını ister nitelikte olduğu ve söz konusu düzenleme ile rekabetin engellendiği husususun uyuşmazlığa konu edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararından bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 adet teklif zarfının sunulduğu, 2 istekliye ait teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Set Kur. Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan düzenlemelerden tüm isteklilerden teklifleri ile birlikte bahsi geçen sözleşme ve faturaları sunmalarının istenmediği, söz konusu belgelerin sadece ihale üzerinde kalan istekli tarafından işe başlamadan önce idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla anılan belgelerin ikinci bir iş deneyim belgesi (yeterlik kriteri) olarak belirlenmediği ve bu aşamada rekabetin engellendiğinden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.