KİK Kararı: 2017/UH.II-3462

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/067
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 22.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3462
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/460647 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maliye Bakanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı tarafından 25.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin 16.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64809 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin (c) bendinde yer alan düzenlemeler gereğince yemeklerin idarenin mutfağında hazırlanacağı, ayrıca söz konusu düzenlemede yüklenicinin İstanbul ili sınırları içerisinde mutfak/üretim tesisinin bulunmasının zorunlu tutulduğu, kendilerine ait mutfağın idarece görevlendirilen kişiler tarafından 02.11.2017 tarihinde denetlenmesi üzerine mutfağın hijyen ve kapasite açısından Teknik Şartname’de belirtilen koşulları sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde istenilen İşletme Kayıt Belgesine teklif dosyalarında yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı maddesinde kalite ve standarta ilişkin başka bir belge istenilmediği, mutfaklarının TSE Hizmet Yeterlik Belgesi, ISO 9001:2008, ISO 14001:2004, ISO 22000:2005, OHSAS 18001:2007 sertifikalarının ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğince düzenlenen kapasite raporunun bulunduğu, söz konusu belgelerin geçerlik süresi dolmamış güncel belgeler olduğu, kapasite raporunda belirtilen yıllık üretim miktarının bahse konu ihalede belirtilen toplam öğün sayısını fazlasıyla karşıladığı, ayrıca 26.07.2017 tarihinde Başakşehir İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce yapılan denetim neticesinde oluşturulan raporda mutfaklarında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığının belirtildiği, söz konusu belgelerden mutfağın kapasite ve hijyen açısından yemek pişirmeye elverişli olduğunun anlaşılabileceği, mutfaklarına ait söz konusu kalite standart/yeterlilik belgelerinin ve denetim sonucunda mutfaklarına ilişkin olumlu yöndeki raporun sonuçlarının idare tarafından gerçekleştirilen sübjektif nitelikteki bir denetim sonucunda yok sayılamayacağı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca ihalede kendi teklifleri haricinde yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklifin daha bulunduğu, dolayısıyla ihalenin iptal gerekçesinin ve iptal edilmesine ilişkin alınan kararın yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “2018 Yılı Yemek İhalesi” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “... İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: ... e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “... (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü ile “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Gıda üretim izin belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış işletme kayıt belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamuya veya özel sektöre verilen her türlü yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzeri iş olarak kabul edilecektir.

...

7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “İhale Konu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

A) ADI: Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Personeli İçin 2018 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması ve Servisi Hizmeti İşi.

B) (FİZİKİ) MİKTARI VE TÜRÜ: Yüklenici üretim tesisleri ile kullanımı yükleniciye verilen İdarenin mutfak ve yemekhanesinde: bu maddenin (D) bendinde sayılan demirbaşlar ve yüklenici firma tarafından temin edilecek olan makine ve malzemeler kullanmak suretiyle 2018 yılında Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı, Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığında çalışan ve yemek hizmetinden yararlanan 400 personel için 249 gün üzerinden, bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde öğle yemeğinin hazırlanması, yine bu maddenin (C) bendinde belirtilen birimlere taşınması ve her türlü servis hizmetinin yaptırılmasıdır.

C)HİZMETİN ÜRETİLECEĞİ VE DAĞITILACAĞI YERLER: İdarenin mutfaklarında yemek üretimi yapılarak aşağıda belirtilen yemekhanelerde yemek hizmeti verilecektir.

1)Günlük sipariş miktarı; 2018 yılında 400 adet olmak üzere bu miktarın tamamı İdarenin mutfağında pişirilecektir. İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek üretilememesi halinde Yüklenici firmanın kendi mutfağında veya üretim tesislerinde yemek üretimi yapılacaktır.

2)Yüklenici firma pişirilen yemeklerden yaklaşık 220 adedinin taşıma ve servisini yapacaktır. Bu sayı artabilir veya azalabilir.(Binaların taşınması durumunda yeni birime aynı hizmet verilecektir.)

3)İdare, sözleşme döneminde mevcut binaların taşınması veya yeni birim kurulmasına bağlı olarak, yeni mutfak belirlemesi veya kurması halinde kendi mutfaklarında yemek üretimi yaptırabilir.

4)Yemek dağıtılacak birimlerin dağınıklığı göz önünde bulundurulduğunda, hizmetin kaliteli ve zamanında sunumunun sağlanabilmesi açısından yüklenicinin İstanbul İl sınırları içerisinde mutfakları veya üretim tesislerinin olması zorunludur.

Yüklenici, mutfak bulunan yemekhanelerde yemek hizmetinden yararlanacak personel için sabah saatinde yemek üretimi yapacak, gece saatlerinde yemek üretimi yapmayacaktır.

Dağıtımı yapılacak olan yemeklerin üretimi ise dağıtıma yakın saatlerde yapılacaktır. 2018 yılı için belirtilen günlük sipariş miktarları değişmemek üzere mutfak ve yemekhaneler ile hizmet alacak diğer birimlerin sayısı ve adresleri ihtiyaca göre idarece değiştirilebilir, artırılabilir veya azaltılabilir.

2018 Yılı Yemek Üretimi ve Servisi Yapılacak Yemekhaneler:

Bomonti Ana Hizmet Binası Yemekhanesi: Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Boğaziçi Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı Bomonti Merkez Mahallesi Birahane Sokak No:9 Şişli/İSTANBUL adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak yeri ifade etmektedir.

Bayrampaşa Ek Hizmet Binası Mutfağı/Yemekhanesi: Bayrampaşa Maltepe Mahallesi Gümüşsuyu Caddesi No:50 Zeytinburnu/İSTANBUL adresinde yemek üretimi yapılacak İdare mutfağını ve bu binada çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “A-Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yükümlülükleri:

...

35. İdarece, gerek görülmesi halinde yüklenicinin kullanımında bulunan mutfak ve yemekhaneler ile yüklenicinin kendi mutfaklarının veya üretim tesislerinin denetimini; idare (Kontrol Teşkilatı elemanları ve yemekhane sorumluları dâhil) kendi yapabilir veya yetkili kuruluşlara yaptırabilir. Yetkili kuruluşlara yaptırılması halinde denetim bedeli yüklenici tarafından ödenir.

...

B- Kendi Personeli İle İlgili Yükümlülükleri:

...

2. Yüklenici, çalıştırdığı personelin;

-Üretim yerleri için Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının mevzuatına uygun belgeleri, izni ve kayıtları

-Gıda mühendisleri için Diploma ve Gıda Mühendisleri odasına kayıtlı olduğuna dair belge ve ya belgeleri; başaşçı, aşçılar için sertifikaları

-Nüfus cüzdanı fotokopisi,

- Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı,

- Sağlık raporu,

- SGK Sigortalısı olduğunu gösterir belge veya sigorta kartı,

-Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin kendi personeli olduğunu gösterir resimli ve onaylı kimlik kartını sözleşme tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde İdareye verecektir.

...

C-Hizmetle İlgili Diğer Hususlar:

3-Firma, yemekhanelerde bulunan yemek servis malzemeleri ile mutfaklardaki araç-gereç, cihaz ve zeminlerin temizliği ile hijyeninden her yönüyle sorumlu olacaktır. Mutfak ve yemekhane malzemeleri ve tezgâhların temizliğinden ilgili Bakanlıkça izin verilen TSE kalite belgeli deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Yüklenici firma mutfak ve yemekhanelerde haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlama yapacak olup buna ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kontrol teşkilatı bu hususta Yüklenici firmayı denetlemeye yetkilidir.

...

11-Firma tarafından verilen yemek hizmeti yemekhane sorumlusu ile İdarece görevlendirilecek kontrol teşkilatının denetimine tabi olup denetimlere yüklenici veya vekili de katılacak, herhangi bir kusur veya eksiklik olması halinde durum (yüklenicinin sorumlu personeli dahil) en az üç imzalı bir tutanakla tespit edilecektir. Tutanağın yüklenici veya yetkilisi tarafından imzalanmaması halinde ise tutanakta imzadan kaçındıkları belirtilecektir. Yüklenici gıda kontrolleri için gün içinde bir binek araç bulunduracaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 02.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda Sağ. Hizm. İç ve Dış. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminat mektubu sunmadığı, Taş Kardeşler Gıda ve Dek. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında banka referans mektubuna yer vermediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük fiyat teklifi veren Okbay Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği, bunun üzerine idarece 27.10.2017 tarihinde EKAP üzerinden anılan istekliden aşırı düşük sorgulama talebinde bulunulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmış olup, anılan ihale komisyonu kararında Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.’nin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi gereğince tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, söz konusu ihale komisyonu kararında ihaleye katılan tüm isteklilerin tekliflerinin yukarıda sayılan gerekçelerle değerlendirilme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin alımı gerçekleştiren idarenin bünyesinde bulunan personel için öğle yemeği hazırlanması ve yemeğin servis edilmesi hizmeti olduğu, yemeklerin Teknik Şartname’de belirtilen idare bünyesindeki mutfaklarda hazırlanacağı ve pişen yemeklerin bir kısmının yüklenici tarafından idare bünyesindeki birimlere taşınarak orada servis edileceği, idarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek üretilememesi durumunda ise yemek üretiminin yüklenicinin kendi mutfağında/üretim tesisinde yapılmasının istenildiği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde mutfağının veya üretim tesisinin bulunmasının zorunlu olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Ancak, isteklilerin İstanbul il sınırları içerisinde mutfağının veya üretim tesisinin bulunması zorunluluğuna ilişkin söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de yer verildiği, anılan Şartname’de söz konusu mutfak/üretim tesisinin sağlaması istenilen teknik özelliklere/kalite veya standarta ilişkin belirlemelere ve bu hususlara ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gereken her hangi bir belgeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin yeterlilik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde ise yalnızca mutfak/üretim tesisine ilişkin Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiği,

Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan 01.11.2017 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda, Gıda Üretim İzin Belgesi/5996 Sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesi’ne ilişkin sütun açıldığı, ancak söz konusu mutfak/üretim tesisine ilişkin başka bir sütun açılmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek üretilemediği takdirde ihtiyaç duyulacak olan ve İstanbul il sınırları içerisinde olması istenilen mutfak/üretim tesisine ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında T.C. Başakşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “İşletme Kayıt Belgesi”ne yer verildiği, belgeden şirket merkezinin ve işletme adresinin İstanbul ilinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak, başvuru sahibi isteklinin sunduğu bahse konu işletme kayıt belgesinde belirtilen adrese 02.11.2017 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından görevlendirilen ve biri ihale komisyonu üyesi olmak üzere 3 yoklama memurunun gönderildiği, memurların görevlendirilmesine ilişkin belgede yoklamanın konusunun ilgili adreste bulunan tesisinin ne amaçla kullanıldığına, mutfak olarak kullanılması durumunda hijyen koşulları ve mutfağın kullanılabilirliğine ilişkin tespitlerin yapılmasının amaçlandığının belirtildiği, söz konusu kişiler tarafından 02.11.2017 tarihinde isteklinin üretim tesisine ilişkin dijital ortamda görsel kayıtların alınması ve yazılı tespitlerin yapılması üzerine, bu tespitlerin “yoklama fişi” adı altında tutanağa bağlandığı, tutanağın yoklamayı gerçekleştiren bahse konu kişilerce imzalandığı, aynı zamanda başvuru sahibi isteklinin şirketinde bulunan yetkili kişi tarafından da tutanağın firma kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiş olup, tutanakta özetle, işyerinin toplu yemek üretimi ile iştigal ettiği, söz konusu tesisin giriş katının iş yerinin bulunduğu sanayi bölgesinde çalışanlara lokanta hizmeti verilmek üzere kullanıldığı, üst katında bulunan mutfak ve bulaşıkhanede hijyenin tam olarak sağlanamadığı, işyerinin toplam 1300 m2 olduğu ve yemeklerin 450 m2 lik alanda pişirildiği, toplam 5 personelin bulunduğu, binanın iç ve dış görüntülerine ilişkin fotoğrafların tutanak ekinde yer verildiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

02.11.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile idarece Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi dayanak gösterilerek tüm tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi üzerine, istekli tarafından ihalenin iptal edilme gerekçesine ilişkin olarak 09.11.2017 tarihinde idareden yazılı bilgi talebinde bulunulduğu, idarece istekliye cevaben tebliğ edilen 13.11.2017 tarihli yazıda “... İhale komisyonumuz verilen teklifleri değerlendirmiş olup, yapılan değerlendirme sonucunda;

İhaleye teklif veren firmalardan Okbay Unlu Mamuller Gıda San. ve Tic, Ltd. Şti.'nin teklif fiyatı Grup Başkanlığımızın tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup, eşik değerin altında kalmıştır.

Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereği kendilerinden izahat istenmiş, yapılan değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmemiş ve teklifleri reddedilmiştir.

Aşırı düşük değer sorgulaması sonucu en avantajlı ekonomik teklifi veren firmanın teklifinin reddedilmesiyle, ikinci en avantajlı ekonomik teklifi veren firmanız değerlendirmeye alınmıştır.

Firmanızın mutfak olarak gösterdiği İ.O.S. B. Pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A/4 Blok No:4-1 Başakşehir/İSTANBUL adresli merkezde 02.11.2017 tarihli görsel ve yazılı tespitler yapılmıştır. Bu adresteki tespitte, binanın girişinde İkitelli Organize Sanayi Sanayi bölgesinde çalışanlara yönelik lokanta şeklinde hizmet verildiği, bu lokantanın üst katında kapasite ve çalışan sayısı olarak bu lokantaya hizmet verecek ölçüde bir mutfağınızın olduğu, mutfak ve bulaşıkhanenizde hijyen koşullarının sağlanmadığı ve teknik şartnamemizde belirtilen koşulları mutfağınızın kapasitesi ve hijyeni bu haliyle sağlamadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla Kamu İhale Kanunun 39. maddesi gereği idare yetkilisince ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu ifadelerden anılan isteklinin teklifinin yukarıda sözü edilen ve 02.11.2017 tarihinde “yoklama fişi” adı altında tutanağa bağlanan denetim neticesinde ulaşılan tespitler doğrultusunda değerlendirilme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... Kontrol Teşkilatı (Kontrollük): İdare tarafından, işlerin denetimi için idare içinden görevlendirilmiş bir kişi veya bir komisyonu ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişileri, ... İfade eder.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir...” düzenlemeleri,

Aynı şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde ise “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıya aktarılan açıklamaları uyarınca, idarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimin, işin ifasında kullanılan imalat, üretim veya hazırlanma yerlerinin ve işyerinin denetiminin; idare tarafından işlerin denetimi için idare içinden/idare dışından görevlendirilen kişi/komisyon veya gerçek/tüzel kişi veya kişilerden oluşan kontrol teşkilatınca yapılabileceği, kontrol teşkilatının görev ve yetkisinin ihale konusu işin sözleşmeye bağlanmasından sonraki sürece ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Teknik Şartname’de yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde bulunması istenen mutfak veya üretim tesisine ilişkin düzenlemelerin sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu, kaldı ki bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususların yine işin yürütümü aşamasında her türlü denetim için idarece görevlendirilecek olan kontrol teşkilatına benzer bir biçimde oluşturulan 3 kişilik bir komisyon tarafından isteklinin mutfağının denetlenmesi ve denetime ilişkin tutanakta yer alan tespitlere dayanarak teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatı uygulamalarına aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin yerinde olmadığı, bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Osmanlı Sosyal Hiz. Med. Sağ. Yem. Org. A.Ş.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.