KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3449
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dcm Madencilik Temizlik Yem. Hiz. Nakliye Yapı İnş. Taah. İlaçlama Gençlik ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/431772 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre İle 14 Kişilik Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü tarafından 05.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süre İle 14 Kişilik Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dcm Madencilik Temizlik Yem. Hiz. Nakliye Yapı İnş. Taah. İlaçlama Gençlik ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3046 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarenin yaklaşık maliyeti 2.034.482,58 TL olarak açıkladığı, personel giderlerinin asgari ücretin %40 fazlası olarak belirlendiği, %4 sözleşme gideri dahil işçiliğin 1.906.153,41 TL olduğu, İdari Şartname’de teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenileceği düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’de araç ve alet, edevat, iş güvenliği malzemeleri için düzenleme yapıldığı, aracın kasko bedeli ve Teknik Şartname’nin 13.4.1 ve 13.4.2’nci maddelerinde belirtilen sarf malzemelerin bedellerinin ilave edildikten sonraki bedelin sınır değer hesaplamalarının belirlenmesinde kullanılacağı ve bu sınır değerin altında kalan teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği,

Aracın zorunlu giderleri olan bakım, kasko, trafik sigortası, MTV, yazlık kışlık lastik değişimi, araç muayene, egzoz, muayene ve Teknik Şartname’de belirtilen alet edevat giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerin içinde olmadığı, işçilik giderinin 1.906.153,41 TL olduğu, benzer Kurul kararlarına göre 36 ay için araç giderinin 69.738,48 TL olacağı, bu durumda sınır değerin tekrar gözden geçirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, benzer bir işte araç giderinin 22.303,08 TL olduğu halde hayatın olağan akışına göre verilen teklifle açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, söz konusu ihale için 8.280,72 TL bedelin sadece araca verildiği Teknik Şartname’nin 13.4.2’nci maddesinde düzenlenen sarf malzemelerinin de giderlere eklendiğinde açıklamanın mümkün olmadığı, idarenin cevabında giderlerin %4 içinde olduğunun belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “….79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AY SÜRE İLE 14 KİŞİLİK TEMİZLİK VE DESTEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

36 AY SÜRE İLE 14 KİŞİ TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KAYSERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Teknik Şartnamede belirtilen giderler il İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, çalışanın özlük hakkıyla ilgili her türlü gider teklif fiyata dahil olan giderlerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ ASGARİ ÜCETİN % 40 FAZLASI

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen makine teçhizat ve giyim malzemeleri standarda uygun, tam ve yeni olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür. Yüklenici tarafından verilecek olan makine teçhizat ve giyecekler İdarece sayılarak teslim alınacak ve İdare tarafından personele zimmetlenerek teslim edilecektir Söz konusu ürünlerin detayları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.. Bu konuya ilişkin bütün giderler sözleşme giderlerine dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Detayları Teknik Şartname de Belirtilen ürünlere ait giderler sözleşme giderlerine dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Tedarik Edilecek Malzemeler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…Araç

Araç (Minivan 1 Adet)

1.Araç En az 2017 model olacaktır.

2.Aracın Motoru 1600 cc ye kadar dizel olacaktır.

3.Aracın Tork değeri 290 NM veya daha üstü olacaktır.

4.Aracın Beygir Gücü 75 KW yada 100 Bg üstü olacaktır.

5.Araç çift taraflı kayar kapılı olacaktır.

6.Araç minivan olup şoför dahil 7 koltuklu olacaktır.

7.Araçta elektronik klima sistemi bulunacaktır.

8.Araçta sürücü, yolcu hava yastıkları bulunacaktır.

9.Araçta ABS (Anti Blokaj Sistemi) bulunacaktır.

10.Araç En Fazla 10.000 Km de olacaktır.

11.6 İleri vitesli olacaktır.

1. Aracın yakıt ve şoför giderleri idarece karşılanacak olup bunun dışında kalan araç bakımı, kasko, Trafik Sigortası MTV, Yazlık ve Kışlık Lastikler ile lastik değişimi ve işletilmesine dair bütün giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
2. Oluşacak hasar ya da arızalar sonrası yapılacak tamir işlerinin 7 günden fazla sürmesi halinde yüklenici benzer özelliklere sahip aracı idareye teslim edecektir. (Gerektiğinde Kasko aracılığı ile tedarik edilen ikame araçlar idare emrine tahsis edilmiş olacaktır.)
3. Yüklenici yukarıda belirtilen şartları taşıyan aracı en geç işe başlangıç tarihinden 15 (Onbeş) gün sonrasına kadar idareye teslim etmelidir. Aracın zamanında teslim edilmemesi halinde geciken her takvim günü için ceza doğan aya ait KDV hariç hakediş tutarının Binde üçü( %o3) oranında ceza uygulanacaktır.
4. İdare aracı öncelikli olarak bu ihalede belirtilen hizmetlerinin yürütülmesi, personelin idareye ait bina, kamu kurum ve kuruluşları arasında nakli gibi işlerde kullanacak, arta kalan zamanlarda da araç idarece uygun görülen diğer kamu hizmetlerinde kullanılabilecektir.
5. Araç idareye iş başlangıcında teslim edilecek olup işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İdare araca gerektiğinde plaka tahsisi yaptırabilecek folyo uygulamayla kurum logosu vs koyabilecektir…

…

13.4 Alet, Edevat ve İş Güvenliği Malzemeleri

13.4.1

-4 Adet Lastik Çizme

-4 Adet Kürek (Tahta Saplı Metal Ağızlı)

-4 Adet Tırmık(Tahta Saplı Metal Ağızlı)

-4 Adet Çapa (Tahta Saplı Metal Ağızlı)

-6 Adet Kar Küreği (Tahta Saplı Metal Ağızlı)

13.4.2

-4 Adet Baret

-4 Adet Paraşüt tipi emniyet kemeri (Cam Silme)

-2 Adet Çok amaçlı El Arabası ( 300 Kg kapasiteli, devrilebilir kasalı, havalı lastikli galvaniz konstrüksiyonlu)

- 2 Adet İki tekerlekli dikey el arabası ( yük taşıma için transpalet, 300 Kg kaldırma kapasiteli havalı palet)

- 2 Adet İki ayaklı 7 basamaklı merdiven

- 2 Adet Alüminyum Teleskopik İskele Merdiven 10 Metre

a) 13.4.1 maddesinde belirtilen malzemeler 1 yıl için olup yüklenici ilk yıl için şubat ayının birine kadar sonraki yıllarda ise ocak ayının onbeşine kadar idareye teslim edecektir. 13.4.2 maddesinde belirtilen malzemeler 3 yıl için olup yüklenici şubat ayının birine kadar idareye teslim edecektir. Belirtilen malzemeler TSE şartlarına uygun olup genel kalite standartlarında olacaktır. Malzemelerin zamanında teslim edilmemesi halinde geciken her takvim günü için ceza doğan aya ait KDV hariç hakediş tutarının Binde üçü( %o3) oranında ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2017/431772

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK VE DESTEK PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

14

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA

gün

651

2

FAZLA ÇALIŞMA

saat

11.340

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

03.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Turab Yemek Temizlik Hizmetleri İnş. Turizm Gıda Hayv. Nak. İlaçlama Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nefes Taah. Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, Dcm Madencilik Temizlik Yemek Hiz. Nak. Yapı İnş. Taah. İlaçlama Gençlik ve Spor Hizmetleri Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ZNL Kurumsal Hiz. İnş. Prj. Ltd. Şti.nin ise teklif zarfında teklifi olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 2.034.482,58 TL, toplam üç yıllık işçilik maliyetinin 1.832.867,19 TL, sözleşme giderlerinin (%4) 73.314,69 TL, yüklenici kârının 128.300,70 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

KİK İşçilik Hesaplama Modülünden yapılan hesaplamada işçilik giderleri 1.906.153,41 TL olarak hesaplanmış, dolayısıyla sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet olan 1.906.153,41 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Turab Yemek Temizlik Hizmetleri İnş. Turizm Gıda Hayv. Nak. İlaçlama Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nefes Taah. Temizlik Tekstil İlaçlama Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının 1.914.434,13 olduğu, dolayısıyla hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif verdiği, sınır değerin altında başka bir teklif fiyatının da olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirleneceği, sınır değerin altında bir teklif fiyatı olmadığı, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.