KİK Kararı: 2017/UH.II-3446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3446
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/452250 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

S.B.Ü. Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 65130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, demonstrasyon yapılabilmesi için idareden teslim alınan datalardan TIPPLUS’a ait veriler VEM (minimum veri modeli) özelliğinde olmakla birlikte SQL ve ORACLE verilerinin VEM özelliğinde olmadığı,

VEM özelliğinde olmayan datalar için de Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri tarafından yayınlanan veri aktarım kılavuzunda veri (data) tesliminde birlikte teslim edilmesi gereken içeriklerin açıkça belirtildiği, söz konusu 3 aylık dataların eksik teslim edilmesi dolayısıyla 10 günlük süre içerisinde demo hazırlanamayacağı, bu durumun Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, ayrıca idarece şikayetlerine verilen cevabın gerekçeli olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

24 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SBÜ Süreyyapaşa Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili Mevzuat Hükümleri uygulanır.
2. İdaremizce, belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere idarece, en az 3 (üç) iş günü gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden tüm isteklilerden Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.

Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “ASLINDA VARDI YÜKLENMEMİŞ-GELİŞTİRİLME AŞAMASINDA-BİLGİSAYARDA ARIZA OLUŞTU-DATABASE ÇÖKTÜ-BİLGİSAYARI AÇAMIYORUM-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecektir.

Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunca demoda yeterli bulunan firmaların teklifi değerlendirmeye alınacaktır.(Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyecektir.) Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki yer almaktadır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Personel En Az Önlisans Mezunu (Asgari ücretin %70 Fazlası)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı

ay

24

2

Kdv Hariç Aylık Yol Bedeli (Mavi Kart-İETT)

adet

48

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı Genel Koşullar” başlıklı 2’nci maddesinin “Demonstrasyon(Demo)” başlıklı üçüncü fıkrasında “…2.3.6. Demo için hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veri ve hastane idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri ile yapılacaktır. İstekli firma 3 farklı veri tabanından ( Oracle, SQL, MYQL) 3 aylık veri aktarımını eksiksiz gerçekleştirecek olup, demonstrasyon data tesliminden itibaren 20 (gün) sonra belirtilen mekanda teknik şartnamede belirtilen tüm modül ve özellikleri, aktarılan veriler üzerinden gösterebilmek için hazır olacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

05.10.2017 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinin “Demo için hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veri ve hastane idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri ile yapılacaktır. İstekli firma 3 farklı veri tabanından ( Oracle, SQL, MYQL) 3 aylık veri aktarımını eksiksiz gerçekleştirecek olup, demonstrasyon data tesliminden itibaren 10 (gün) sonra belirtilen mekanda teknik şartnamede belirtilen tüm modül ve özellikleri, aktarılan veriler üzerinden gösterebilmek için hazır olacaktır…” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Sağlık hizmeti veren kurum ve kuruluşların şağlık bilgi sistemleri ile ilgili uygulamalara yönelik olarak belirlenen hükümlere ilişkin 2010/61 sayılı Genelge’nin “Veri Aktarımları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Hastanelerde herhangi bir sebeple mevcut bilgi sisteminin kullanımına son verilecek ve mevcut sistemde yer alan verilerin yeni kurulacak sisteme aktarılması istenecekse, Hastane Bilgi Yönetim Sistemleri Alımı Çerçeve İlkelerinde yer alan ilgili maddeler ve Ekindeki Veri Aktarım Kılavuzuna göre hareket edilecektir.” açıklaması,

HBYS Alım Kılavuzunun “Hastane Bilgi Sistemi Alımı İçin Genel Koşul ve Öneriler” başlıklı 2’nci maddesinin “Veri Teslim ve Aktarımı” bölümünde “2.1.24. Hastane bilgi yönetim sisteminde tutulan veriler, Türkçe karakter içermeyen (ö, ü, ç, ş, ğ, ı, İ) ancak Türkçe alan adları ve anlaşılır tablo adlarına sahip tablolarda tutulmalıdır. Veriler teslim edilirken tablo yapıları, ilişkileri, anahtar alanlar ile ilgili bilgiler, doküman halinde verilerle birlikte teslim edilmelidir.

2.1.25. Teslim edilecek veri içinde yükleniciye /yüklenicilere ait know-how sayılabilecek herhangi bir yazılım kodu(trigger, procedur, vb) yer almamalıdır. Teslim eden yüklenici/yükleniciler veri tutarlılığının sağlanması ve data kaybı olmaması için, teslim ettiği verilerle ilgili tablo adetleri, tablolardaki kayıt sayılarını içeren özet bir raporu tutanak ile idareye teslim etmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerden, ihalenin konusunun HBYS Hizmet Alımı olduğu, idarece demo işleminin İdari Şartname’de bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, demoların idareye hali hazırda hizmet veren firmanın sağlayacağı VEM uyumlu veriler ile hastane idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedekleri kullanılarak yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idarece başvuru sahibi Fonet Bilgi Tekno. A.Ş.ye 07.11.2017 tarihinde demo çalışmasının yapılabilmesi amacıyla 3 (Üç) iş günü içerisinde hastanelerine başvurmaları gerektiğine ilişkin tebligatın yapıldığı ve Fonet Bilgi Tekno. A.Ş.nin 10.11.2017 tarihinde idareye başvurarak hastaneye ait HBYS veri tabanlarını saf data (octomed_yedek18.03.2015.rar- 14.866.788 Kb – BILBEST.bak -30.852,744 KB ayrıca vem olarak tipplusvem.rar- 426 MB) şeklinde teslim aldığı, fakat idarenin 21.11.2017 tarihli tutanağı ile anılan isteklinin demoya katılmadığının tutanak altına alındığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibi Fonet Bilgi Tekno. A.Ş.ye teslim edilen datalara ilişkin tutulan HBYS Veri Teslim Tutanağı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinde belirtilen VEM uyumlu veriler ile hastane idaresi tarafından verilecek SQL ve ORACLE veri tabanı yedeklerinin teslim edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin, şikayete cevabın gerekçeli alınması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin (ç) bendinde yer alan “Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren başlar.” hükmünde zımni red durumunun dahi söz konusu olabildiği düşünüldüğünde, idarece gerekçesiz olarak tebliğ edilen bir cevabın başvuru sahibi aleyhine bir sonuç doğurmayacağından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

-Arnil-Net Bilgisayar Ltd. Şti.ye ilişkin HBYS Veri Teslim Tutanağı incelendiğinde idarece HBYS veri tabanları saf data olarak (octomed_yedek18.03.2015.rar- 14.866.788 Kb – BILBEST.bak -30.852,744 KB) teslim edildiği fakat Teknik Şartname’nin 2.4.6’ncı maddesinde yer alan ve diğer isteklilere de demo yapılması öncesinde tutanak tutularak teslim edilen TIPPLUS verilerinin verilmediği tespit edildiğinden bu hususun Teknik Şartname’nin 2.4.6’ncı maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece demo öncesinde Teknik Şartname’nin 2.3.6’ncı maddesinde belirtilen verilerin isteklilere farklılık oluşturmayacak şekilde teslim edilerek bütün isteklilerin demolarının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.