KİK Kararı: 2017/UH.II-3441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3441
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Apollo Sos. Hizm. İnş. Tem. İş Sağ. ve Güv. Dan. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/515878 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yılları (01/01/2018-31/12/2020) Genel Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 17.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yılları (01/01/2018-31/12/2020) Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Apollo Sos. Hizm. İnş. Tem. İş Sağ. ve Güv. Dan. Otom. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve 64179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2958 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlardan Tırpanlı makineye ilişkin motor gücünün 2.5 kw/3.75 hp olmasının istenildiği, oysaki motor gücüne ilişkin alt ve üst sınırlar belirlenmesi gerektiği,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen Yol süpürme makinasına ilişkin motor gücünün 100-110 hp arasında olmasının istenildiği, bu durumun daha üstün özelliklere sahip aynı araca sahip isteklilerin ihaleye girmesini engelleyici mahiyette olduğu, üst limitin ihaleyi engelleyici şekilde belirlenmemesi gerektiği, en fazla tırmanabileceği eğimin belirtildiği, oysaki en az/en fazla şeklinde kriter belirlenmesi gerektiği, mesela, %40 eğimli tırmanma kapasiteli aynı araca sahip olan bir firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu durumun hak kaybının yaşanmasına sebep olacağı, çöp hazne hacminin en az 2 en fazla 3 metreküp olmasının istendiği, anılan durumun, daha fazla (mesela 4 m3) hacimli aynı araca sahip firmaların ihaleye girmesini engelleyeceği, kar bıçağı ve yol tuzlama sistemine sahip olması kriteri belirlendiği, tuzlama ve kar kürüme aparatının takılabilir olması ve makine ile teslim edilmesinin istendiği, oysa Muğla civarında mevsim şartları gereği kar bıçağı ve tuzlama özelliği olan aracın kullanılmasını gerektirecek kadar kar yağmadığı dikkate alındığında, özellikle bu şartlara sahip böyle bir araç istenmesinin ihalenin adrese teslim bir sürece girdiğinin göstergesi olduğu,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen Hidrolik sepetli platform aracına ilişkin platform yüksekliğinin 16 m, çalışma yüksekliğinin 18 m, platform yatay erişiminin en fazla 7 metre olarak, tırmanma yeteneğinin %35-40 arasında olarak belirtilmesinin aynı araca ilişkin daha üstün özelliklere sahip isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, özellikle bu araç için araç üzeri ekipman üreticisinin 2006/42/EC Makine Emniyet Yönetmeliği Annex VIII Yönetmeliği’ne uygun olduğunu beyan eder belgeye sahip olunmasının istenmesinin tek bir firmayı işaret ettiği,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyonun teknik özelliklerine ilişkin, lastiklerin 215/75R17,5-17,5X6.00 ölçülerinde olmasının istenmesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı olduğu, araç üstü ekipmanı çöp kasasının 8 m3 olarak istenilmesinin ihaleye katılıma engel olduğu, araç üstü ekipman üreticisinin Makine Emniyet Yönetmeliği (2006/42/EC) AT Tip İnceleme Sertifikasının istenildiği, yapılan bu düzenlemelerin tek bir firmayı işaret ettiği,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen Çim biçme traktörünün teknik özelliklerinde en az/en çok şeklinde bir düzenleme yapılmadığı, aksine şuan hizmeti yapan firmanın elinde olan araçların özelliklerinin yazıldığı, bu durumun Kanuna aykırı olduğu ve rekabeti engellediği,

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen Kepçenin teknik özelliklerinin asgari/azami kriterler belirlenmeden yapıldığı ve belirli bir araca ilişkin özelliklerin yazıldığı, aynı araca ait daha üstün özelliklere sahip olan araçlarla ihaleye katılımın engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2018-2019-2020 Yılları (01/01/2018-31/12/2020) Genel Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Üniversitemiz birimlerinin 213 Temizlik Personeli, 7 Engelli Personel, 1 Genel Temizlik Sorumlusu ve 2 Şef olmak üzere toplam 223 kişi ile Genel Temizlik Hizmetinin sağlanması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Üniversitemiz Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça, Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula, Köyceğiz, Seydikemer ve Kavaklıdere ilçelerinde bulunan hizmet binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. a)Yol Süpürme Makinesi 1 Adet (Yüklenicinin kendi malı olacak.)

b)Hidrolik Sepetli Platform 1 Adet (Yüklenicinin kendi malı olacak.)

c)Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon 1 Adet (Yüklenicinin kendi malı olacak.)

d)Çim Biçme Traktörü 2 Adet (Yüklenicinin kendi malı olacak.)

e)Kepçe 1 Adet (Yüklenicinin kendi malı olacak.)

Yukarıda belirtilen makine-teçhizat ve ekipmanlarının Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi hükmü doğrultusunda işin niteliği gereği isteklinin kendi malı olma şartı aranmaktadır. Söz konusu araçlar en fazla 3 yaşında olmalıdır.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine-teçhizat ve ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine-teçhizat ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine-Teçhizatların Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü bölümünde “…e) Çim Biçme Makinesi (Üç adedi tırpanlı): (10 Adet)

Teknik Özellikleri:

Çim Biçme Makinesi

Çelik şase olmalıdır.

Motor tipi 4 zamanlı benzinli olmalıdır.

Motor en az 125Ml olmalı.

Çim haznesi en az 45 lt. olmalıdır.

Yükseklik ayarı en fazla 25/75mm 8 kademe olmalı.

Teorik çalışma alanı 790 m2-900m2 arasında olmalı.

Ağırlık: En fazla 23 kg olmalıdır.

Tekerlek ebatı 160/180 mm olmalı.

Tırpanlı makine:

Silindir hacmi: 63.3 cc

Motor gücü: 2.5 kW/3.75 HP

Şaft tipi-Çapı en fazla Düz/28 mm olmalı.

Depo kapasitesi en az 1.3 lt olmalı.

Ağırlık en fazla 8.7 kg olmalı.

Ölçüler 185.1x31.3x31.3 / 10.8 cm olmalı.

f) Yol süpürme makinesi: (1 adet)

Motor güç kaynağı dizel olmalı.

Motor gücü 100-110 hp arası olmalı.

Maksimum çalışma hızı 0-9 Km/Sa. Maksimum ileri sürüş Km/Sa. hızı 0-24 arasında olmalıdır.

Ses şiddeti seviyesi maksimum 77 -79 dB(A) arasında olmalıdır.

Temizleme kapasitesi 30000 m2/h. arasında olmalıdır.

Süpürme genişliği 1100-2400 mm arasında ve en az 4 fırçalı sistemi olmalıdır.

En fazla tırmanabileceği eğim %20-30 arasında olmalıdır.

Çöp hazne hacmi en az 2 en fazla 3 metreküp olmalıdır.

Su tank hacmi en az 200 Litre, en fazla 400 Litre olmalıdır.

Araç net ağırlığı, 3000-3500 kg arasında olmalıdır.

Araç klimalı olmalıdır.

Basınçlı yıkama sistemi ve basınçlı yıkama tabancası mevcut olmalıdır.

Kar bıçağı ve yol tuzlama sistemine sahip olmalıdır. Tuzlama ve kar kürüme aparatı takılabilir olmalı ve makine ile teslim edilmelidir.

Yeşillik hortumu 3-7 metre arasında olmalıdır.

Dönme çapı 3000-3600 mm arası olmalıdır.

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

g) Hidrolik sepetli platform: (1 adet)

Motor silindir hacmi: en az 5193 cc olacaktır. Maksimum Net Güç 114KW (155HP)

Motor: En az Euro 4 sınıfında dizel motor olacaktır.

Motor: 4 zamanlı olacaktır.

Platform yüksekliği 16 metre, çalışma yüksekliği 18 metre olmalıdır.

Platform sepet taşıma kapasitesi en az 200 kg. olmalıdır.

Elektro hidrolik valf, walvoil mono blok gövdeli özelliğe sahip olmalıdır.

Üst ekipman hidrolik pompa sistemi en az 50 cc pistonlu olmalıdır.

Platform yatay erişim en fazla 7 metre ve dönüş çapı en fazla 350 derece olmalıdır.

Platform denge sistemi “açılır ayak sistemi” olmalıdır.

Platform çalışma basıncı en az 200 bar olmalıdır.

Araç üzeri ekipman üreticisinin 2006/42 EC Makine Emniyet Yönetmenliği Annex VIII Yönetmeliğine uygun olduğunu beyan eder belgeye sahip olması gerekmektedir.

Tırmanma yeteneği yüzde % 35-40 arasında olacaktır.

2,600 rpm. olacaktır.

Direksiyon hidrolik olacaktır.

Fren: Hidrolik takviyeli çift devreli (HBB) sistem, otomatik fren balata ayarı ABS; ASR; EBD olacaktır.

Lastikler: Ön ve arka 215/75R17,5 Jant: 17,5X6,0-127 ölçülerinde olmalıdır.

Araç azami yüklü ağırlığı min.8000 kg olacaktır.

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

h) Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon: (1 Adet)

Motor silindir hacmi: En az 2990 cm3 olacaktır. Azami motor

Motor: Euro 6 sınıfında dizel motor olacaktır.

Motor: 4 zamanlı ve sıkıştırmalı ateşlemeli olacaktır.

TSE den AİTM münferit araç uygunluk belgesine sahip olmalıdır. Kamyonun bütün donanımları ve sahip olduğu sistemler Karayolları Trafik Kanunu, araçların imal, tadil ve montajı yönetmeliklerine ve taşıt standartlarına uygun olacaktır.

Dingil ve tekerlek sayrsı:2 dingil /6 tekerlek olacaktır. Dingiller üzerine izin verilen azami kitle: ön 3100kg, arka:6000kg.

Dingil/Dingiller/İz genişliği on; 1 665 mm Arka; 1 5 60 mm olmalıdır.

Teknik açıdan izin verilen azami yüklü kitle:7500kg.

Gücü:110 kW, 3500 dev/dak olacaktır.

Direksiyon hidrolik olacaktır.

Fren ABSLİ hidrolik, ebd fren gücü dağıtımı, egzoz freni ve ön/arka kampana olacaktır.

Araç takograf cihazına sahip olmalıdır.

Lastikler: 215/75R17,5, 17,5x6.00 ölçülerinde olacaktır.

Koltuklar 1 adet şoför, 1 adet 2’li yolcu koltuğu olacaktır.

Hız kesici ekipmana sahip olmalıdır.

Araç klimalı olmalıdır.

Ayarlanabilir teleskopik direksiyona sahip olmalıdır.

Araç üstü ekipman çöp kasası 8 m3 olmalıdır.

Araç üstü ekipman üreticisinin makine emniyeti yönetmeliği (2006/42/EC) AT Tip İnceleme Sertifikası olmalıdır.

Araç kasa yüksekliği maksimum 1550 mm olmalıdır.

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

ı)Çim Biçme Traktörü: (2 adet)

Araç en fazla 3 yaşından olacaktır

Motor gücü en az 17,5 Hp olmalıdır.

Motor hacmi en az 500 cc olmalıdır.

Yağ kapasitesi 1.7 lt olmalıdır.

Ateşleme sistemi elektronik özelliğe sahip olmalıdır.

Yakıt kapasitesi en az 3 lt-6 lt. olmalı.

Bıçak sayısı 2 adet olmalıdır.

Yükseklik ayan 30190 mm 6 kademe olmalıdır.

Kesme genişliği: 1016 mm

Ön lastik 15x6 ölçülerin de olmalıdır.

Arka lastik 18x8 ölçülerinde olmalıdır.

Ağırlık maksimum 240 kg olmalıdır.

Çim haznesi en az 300 lt olmalıdır.

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.

i) Kepçe: (1 adet)

Azami motor gücü 74,5 Kw/99 HP ve Maksimum tork 413 Nm-1350 Rpm de olmalıdır.

Silindir hacmi 4.4 lt, Silindir sayısı 4 Nominal Motor devri 2200dev./dk. olmalıdır.

Ön ısıtmalı soğuk çalıştırma özellikli motor olmalıdır.

Araç transmisyonu ağır hizmet tipi 4 ileri / 4 geri vitesli ağır devir şanzıman olmalıdır.

Frenler pilot yağ takviyeli fren merkezi yağ banyolu disk fren, disk çapı 255 mm ve sürtünme alanı 26.207 milimetrekare olmalıdır.

Ön dingiller 16’lik salınım açısına sahip olmalıdır.

El freni; aks giriş şaftına bağlı bir diskin fren balatası tarafından sıkılması ile çalışan mekanik tip olması gerekmektedir.

Hidrolik sistem özel anti şok ve anti-kavitasyon valfleri ile donatılmış olmalıdır.

Araç ön lastikleri 16.0/70-20 12 kat traksiyonlu ve arka lastikler 16.9/14- 28 12 kat traksiyonlu olmalıdır.

Dönüş kabiliyeti 11,14 m çap ve tekerlek izinden 8.45 m çap olmalıdır.

Yükleyici maksimum Kol Koparma Kuvveti 5905 KGF, maksimum kepçe koparma kuvveti 7734 KGF olmalıdır.

Kazan hacmi 1.2 metreküp ve tam yükseklikte kaldırma ağırlığı 3100 kg olmalıdır.

Kazıcı maksimum Kol Koparma Kuvveti 3354 KGF, maksimum yatay erişim mesafesi 6440 mm. Kızak kaydırma mesafesi 1154 mm. olmalıdır.

Yakıt tankı 125 lt. Hidrolik Sistem tankı; 125 lt. olmalıdır.

Araç içerisinde Joystik kumanda kontrolü, ayarlanabilir operatör koltuğu çok noktadan ısıtma ve soğutma sağlayan iklim sistemi olmalıdır.

Araç en fazla 3 yaşında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin 2018-2019-2020 Yılları (01/01/2018-31/12/2020) Genel Temizlik Hizmeti işi olduğu, İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen yol süpürme makinesi, hidrolik sepetli platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme traktörü ve kepçe için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği ve Teknik Şartname’de araçların teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği ihalede rekabet ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması konusunda sorumlu oldukları, bu sorumluluğun yerine getirilmesi bakımından ihale dokümanının ihaleye katılımı engelleyici düzenlemeler içermemesi ve rekabetin oluşmasına imkân verilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde,

Tırpanlı makineye ilişkin motor gücünün 2.5 kw/3.75 hp olmasının istenildiği, Hidrolik sepetli platform aracına ilişkin platform yüksekliğinin 16 m, çalışma yüksekliğinin 18 m olmasının, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyonu lastiklerinin 215/75R17,5-17,5X6.00 ölçülerinde olmasının istenildiği, araç üstü ekipmanı çöp kasasının 8 metreküp olarak belirtildiği görülmektedir. İdarece, isteklinin kendi malı olması istenilen araçların teknik özelliklerine yönelik belirlemeler yapılırken asgari ve azami sınırlamalara yer verilmesi, yani teknik özelliklerle ilgili kesin ve net ifadelerden kaçınılması gerekmektedir. Ancak, ihale konusu araçlara ilişkin söz konusu teknik özelliklerin net/toleranssız ifadelerle düzenlendiği görülmüştür.

Yol süpürme makinasına ilişkin yapılan Şartname düzenlemelerinde, motor gücünün 100-110 hp arasında olması, aracın en fazla tırmanabileceği eğimin %20-30 arasında olması, çöp hazne hacminin en az 2 en fazla 3 metreküp olması gerektiği, hidrolik sepetli platform aracına ilişkin, platform yatay erişiminin en fazla 7 metre olması, tırmanma yeteneğinin %35-40 arasında olması gerektiği belirtilmektedir. Anılan araçlarla ilgili bahsi geçen düzenlemelerde alt ve üst sınırların belirtildiği, söz konusu araçlar için idarenin asgari ve azami kriterler belirlediği ve anılan özelliklere ilişkin sayısal değerlerin net olarak ifade edilmediği, yapılan belirlemelerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda makul kabul edilebileceği, anılan düzenlemelerin profesyonel olarak meslek icra eden gerçek ve/veya tüzel kişilerin ihaleye teklif vermesinin önünde engel olacak mahiyette olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, yol süpürme makinasına ilişkin kar bıçağı ve yol tuzlama sistemine sahip olması kriteri belirlendiği, oysa Muğla civarında mevsim şartları gereği kar bıçağı ve tuzlama özelliği olan aracın kullanılmasını gerektirecek kadar kar yağmadığı, bu şartlara sahip bir araç istenmesinin ihalenin adrese teslim bir sürece girdiğinin göstergesi olduğu iddiasına ilişkin olarak, idarenin ihale konusu hizmetin devamlılığı için ihtiyacı doğrultusunda düzenleme yapabileceği, değişen mevsim şartlarının aracın kar bıçağı ve yol tuzlama sistemine sahip olmasını gerektirebileceği değerlendirilmiş olup, idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, hidrolik sepetli platform aracına ilişkin, araç üzeri ekipman üreticisinin 2006/42 EC Makine Emniyet Yönetmeliği Annex VIII Yönetmeliği’ne uygun olduğunu beyan eder belgeye sahip olunmasının istenildiği ve hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyonunun araç üstü ekipman üreticisinin Makine Emniyet Yönetmeliği (2006/42/EC) AT Tip İnceleme Sertifikasının istenildiği, yapılan bu düzenlemelerin tek bir firmayı işaret ettiği iddiasına ilişkin;

İdarenin, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgeleri belirleme yetkisinin olduğu, bu doğrultuda başvuru konusu ihalede idarece makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak ihale konusu işte kullanılması istenilen araçların teknik kriterlerine yönelik araç uygunluk belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale dokümanında anılan belgelerin teklif zarfı ile beraber sunulması gerektiğine dair bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin teklif vermelerine engel oluşturabilecek bir durumun da bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen çim biçme traktörünün teknik özelliklerinde en az/en çok şeklinde bir düzenleme yapılmadığı, aksine şuan hizmeti yapan firmanın elinde olan araçların özelliklerinin yazıldığı, bu durumun Kanuna aykırı olduğu ve rekabeti engellediği, yine ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen kepçenin teknik özelliklerinin asgari/azami kriterler belirlenmeden yapıldığı ve belirli bir araca ilişkin özelliklerin yazıldığı, aynı araca ait daha üstün özelliklere sahip olan araçlarla ihaleye katılımın engellendiği iddiasına ilişkin;

İhale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak çim biçme traktörü ve kepçe ile ilgili düzenlemeler değerlendirildiğinde,

Çim biçme traktörü ile ilgili düzenlemelerde aracın yaşı, motor gücü, motor hacmi, yakıt kapasitesi, ağırlığı ve çim haznesine ilişkin belirlemelerin en az/en çok şeklinde yapıldığı, bu itibarla anılan düzenlemelerin mevzuata aykırılık içermediği anlaşılmıştır.

Anılan aracın yağ kapasitesi, bıçak sayısı, yükseklik ayarı, kesme genişliği, lastik ebatlarına ilişkin belirlemeler yapılırken asgari ve azami sınırlamalara yer verilmeyerek net sayısal değerler kullanıldığı görülmektedir.

Kepçe ile ilgili düzenlemeler değerlendirildiğinde, söz konusu aracın tüm teknik özelliklerinin detaylı şekilde belirlendiği, teknik özelliklerinin dar çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içerecek şekilde hazırlandığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru konusu ihaleye ilişkin 18 kişi tarafından doküman satın alındığı fakat anılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Baybora Hizm. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.- Aymet Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- HS Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Bilginay Tem. Hizm. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği, anılan her iki isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu, incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, 01/01/2018-31/12/2020 yıllarında gerçekleştirilecek olan genel temizlik hizmeti olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, yukarıda bahsi geçen hususların ihaleye katılımı daralttığı, rekabeti engellediği, incelemeye konu ihalede araçların teknik kriterlerine ilişkin yapılan net/toleranssız düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi sınırlarını aştığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşıldığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.