KİK Kararı: 2017/UH.II-3440

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3440
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Büyük Hun Güv. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/459259 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz) Kişi ve II Kılıçarslan Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve Bahçesi İçin Silahlı 8 (Sekiz) Kişi ve II. Kılıçarslan Kümbeti İçin Silahsız 2 (İki) Kişi, Toplam 12 (Oniki) Kişilik Güvenlik Alımı” ihalesine ilişkin olarak Büyük Hun Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin 24.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede, asgari işçilik maliyetinin toplam 484.228,44 TL olması gerekirken, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının 458.444,62 TL olarak belirlendiği, anılan tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetinin dahi altında kalması nedeniyle idare tarafından asgari işçilik maliyeti ve yaklaşık maliyetin tekrar güncellenerek hesaplanması ve tekliflerin, güncel olan asgari işçilik ve yaklaşık maliyet tutarına göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği, teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görülen Loras Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b)İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin a) Adı: 2018 yılı Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü hizmet binası için silahsız 2 (iki) kişi, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve bahçesi için silahlı 8 (sekiz) kişi ve II. Kılıçarslan Kümbeti için silahsız 2 (iki) kişi, toplam 12 (oniki) kişilik güvenlik alımı

b) Miktarı ve türü: Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası, Sahip Ata Vakıf Müzesi ve II. Kılıçarslan Kümbeti koruma ve güvenlik hizmet alımı; 01.01.2018 - 31.12.2018 tarihleri arası 12 ay koruma işi 2 bayan, 10 erkek olmak üzere toplam 12 güvenlik görevlisi. Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya Vakıflar Bölge Müdürlüğü toplantı salonu (Şems-i Tebrizi Mah. Mevlana Cad. I. Vakıf İşhanı Kat:3 No: 33 Karatay/Konya )

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. İdaremizde kesintisiz bir yılını çalışarak dolduran güvenlik personeline yıllık ücretli izinleri yüklenici firma tarafından kullandırılacak. Verilen teklif fiyata ücretli izin fiyatı olarak dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: a) Çalıştırılacak olan 12 (on iki) özel güvenlik personeline asgari ücretin %10 (on) fazlası (2018 yılı için %10) çalışan güvenlik personeline ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri çalışma yapılarak kurumun genel güvenliğini 7 gün 24 saat süreyle aralıksız sağlanacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısı 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller kanununda belirtilmiştir. Bu kanununa göre ihale süresi içerisinde 12 aylık 139,5 gün (3348 saat) çalışacak işçilere 4857 sayılı iş kanunun 44. ve 47. maddesi gereği ek ücret ödenecektir. Genel tatil ücreti verilecek olan teklif fiyata dahil olup, Bölge Müdürlüğünden bu konuda ek ücret (fiyat farkı) talep edilmeyecektir.

c) Özel Güvenlik Hizmeti İşi haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmidört) saat (ulusal ve dini bayram günleri dahil) 3 (üç) vardiya şeklinde verilecektir. (Müzede çalıştırılacak güvenlik görevlileri için) Genel tatil günleri (ulusal ve dini bayramlar ile Yılbaşı Günü) toplam 15,5 gündür (372 saat). Günlük vardiya sayısı üç olup, ilk vardiya 3 personel diğer iki vardiyada 2 personel olmak üzere günlük 7 (yedi) personel Sahip Ata vakıf Müzesinde çalıştırılacaktır. Bu 7 personele 2018 yılı için (7x15,5 gün (2604 saat)) ayrıca II. Kılıçarslan Kümbetinde görevli 2 (iki) personele 2018 yılı için (2x15,5 gün (744 saat)), 4857 sayılı İş Kanunun 47.maddesi gereğince verilecek ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: a) Her bir özel güvenlik görevlisi için günlük (2018 yılı için) brüt 14,00 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 364,00 TL. yemek ücreti personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

b) Her bir özel güvenlik görevlisi için günlük (2018 yılı için) brüt 5,20 TL. olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 135,20 TL. yol ücreti personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede adet ve özellikleri belirtilen teçhizat ekipmanlar ve malzemeleri yüklenici tarafından verilecek olup, Çalışacak Personelin Yazlık Kışlık Kıyafetleri, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, silahlı personel için silah atış ücreti ve malzeme maliyetinin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında kabul edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

12

12

2

Özel Güvenlik Görevlisi Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günleri fazla çalışma

Saat

9

3.348

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi isteklinin, idare tarafından yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı ve yeniden hesaplanması gerektiği iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin 12 (oniki) kişilik güvenlik görevlisi alımı işi olduğu, çalıştırılacak olan 12 özel güvenlik personeline asgari ücretin %10 fazlasının ücret olarak ödeneceği, ihale süresi içerisinde 9 işçi için 12 aylık süre içerisinde 139,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödeneceği, her bir özel güvenlik görevlisi için günlük brüt 14,00 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 364,00 TL yemek ücreti ve günlük brüt 5,20 TL. olmak üzere aylık 26 gün üzerinden toplam brüt 135,20 TL yol ücretinin ödeneceğinin belirtildiği görülmektedir.

İdare tarafından ihale konusu işte çalışması öngörülen personelin yol ve yemek ücretlerine ilişkin birim fiyatların belirlenmesi amacıyla piyasadan fiyat araştırması yapıldığı, işçilik maliyetinin hesaplanmasına yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, işçilik maliyetinin 428.452,92 TL bulunduğu ve %7 yüklenici karı dahil yaklaşık maliyetin 458.444,62 TL olarak hesaplandığı, bunu müteakiben yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında işçilik hesaplanasında esas alınan maliyet unsurları gider tablosunda, asgari ücretin yüzde fazlası kısmında %10 görüldüğü, fakat hesap miktarı kısmının %1’lik artış tutarına isabet ettiği tespit edilerek maddi hata olduğunun anlaşıldığı ve yaklaşık maliyetin tekrar hesaplanarak asgari işçilik maliyetinin 458.748,81 TL, yüklenici kârı dahil yaklaşık maliyetin 490.050,44 TL olarak hesaplandığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere bakıldığında, İdari Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin, çalışılacak gün ve personel sayısının belirtildiği, ayrıca parantez açılarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam saat sayısının da belirtildiği, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ise anılan günlerde çalıştırılacak olan personel sayısının ve ihale süreci içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak olan toplam saatin belirtildiği görülmektedir.

İdarece, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmaya ilişkin sadece çalışılacak gün ve personel sayısının belirtilmesi gerektiği görülmekle birlikte ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin ve buna ilişkin mevzuatın açık ve anlaşılabilir olduğu, sonuç olarak yaklaşık maliyetin hesap sürecindeki işlemlerin belgelere dayalı ve usulüne uygun olarak yapıldığı, mevzuatın idareye yaklaşık maliyet hesabında geniş bir belirleme yetkisi verildiği de dikkate alındığında yapılan hesaplamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı, ihalenin üzerinde bırakıldığı ve istekli Loras Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.