KİK Kararı: 2017/UH.II-3438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3438
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gsg Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/506822 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gsg Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.11.2017 tarihli idare yazısı ile taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen teklif bileşenlerinin belirtildiği, ancak belirlenen önemli teklif bileşenleri kapsamında sarf malzemeye ilişkin aylık miktar üzerinden açıklama istenildiği, bu hususa ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, fakat 24.11.2017 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında firmalarının idareye itiraz dilekçesi sunduğu ve açıklama vermediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen malzeme miktarlarının aylık olarak belirlenmesinin uygun olmadığı, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliği ve rekabet ortamının sağlanmasına engel oluşturacağı, önemli teklif bileşenlerinin adet ve miktarlarının toplamı üzerinden açıklanma istenmesi gerektiği, nitekim açıklamanın bu şekilde istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre meslek mensubunca hazırlanacak EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının düzenlenmesini bile etkileyeceği, örneğin isteklilerin kendi ürettiği aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullanarak açıklama yapmaları durumunda düzenlenecek EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında maliyetlere dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, dolayısıyla bu durumda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer verilen aylık malzeme listesine göre normalde olması gereken miktardan daha azı ile açıklama yapılmasının yeterli olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli 501 normal, 16 engelli personel olmak üzere toplam 517 Temizlik Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Ankara İl Müdürlüğü ile adı ve adresleri teknik şartnamenin 1. maddesinde belirtilen bağlı Yurt Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

36 ay süreli 501 normal, 16'sı engelli olmak üzere toplam 517 temizlik personeli çalıştırılacak olup, asgari ücret ve asgari ücretin %10 fazlası verilecektir.

Dini ve Milli Bayram ile Resmi tatil günlerinde Temizlik Personeli için fazla mesai; 2018 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2019 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259, 2020 yılı için gün sayısı 15,5 gün ve personel sayısı 259 olmak üzere toplam 12.043,5 gündür.

Normal ücret ile birlikte 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret ve asgari ücretin % 10 fazlasının 1/30'u kadar verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir. Günlük yemek brüt ücreti 11,96.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak
verilecektir. Günlük yol brüt ücreti 7,69.-TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesinin 4.2.1 ve 4.2.2 maddelerindeki malzeme ve ekipman teklif fiyata dahildir. İlaçlama (Aylık); istekli, İdari Şartnamenin 12. maddesine göre iş yerlerinde ilaçlama alanlarını belirleyecek, teknik şartnamenin 7. maddesindeki hükümlerce sarf edecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2020

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacaktır…

4.2 Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Ekipman ve Makinelerin Miktarları

4.2.1. Temizlikte Sarfedilecek Malzemeler

Tuvalet temizleme maddesi

3985 lt

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

1588 lt

Halı şampuanı

421 lt

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

2970 lt

Laminant Parke Temizleyici

826 lt

Genel temizlik maddesi

8060 lt

Mermer cilası

551 lt

Cila içeren yer temizleme maddesi

988 lt

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

6738 lt

Sıvı sabun

6620 lt

Çöp torbası (80 x110)

68370 adet

Masa altı çöp torbası (55 x60)

180000 adet

Çöp Torbası (75 x 90)

31070 adet

Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (12’lik)

500 paket

Kağıt Havlu ( Katlama) (12’lik)

400 paket

Not: Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.

4.2.2. Temizlikte Kullanılacak Diğer Malzemeler (Ekipmanlar);

Malzemenin Adı:

Adet/Metre/Paket/Takım:

Nemli mop (80’lik)(Nemli Paspas Yedeği)

19110 adet

Nemli Mop Aparatı

5167 adet

Islak Mop (Islak Paspas Yedeği)

26141 adet

Islak Mop Aparatı

7303 adet

Yerçek

14474 adet

Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)

4565 adet

Çöp Kovası Pedallı (Odalar İçin) (22lt)

15280 adet

Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) (5lt)

15280 adet

Cam Temizleme Takımı

195 takım

Temizlik Kovası (Mavi)

2739 adet

Temizlik Kovası (Kırmızı)

2739 adet

Tuvalet Fırçası

13349 adet

Lavabo Ovma Süngeri

32613 adet

Yer Fırçası (Yıkama Fırçası)

27736 adet

Fırçalı Faraş

7470 adet

Süpürge (Battal Saplı) (Çalı Süpürgesi)

2440 adet

İthal Süpürge

2211 adet

Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik)

6204 paket

Hortum (mt)

9594 metre

Maşrapa

11499 adet

Sıvı Sabun Makinası

10993 adet

Gürgen Sap

21408 adet

Z Katlama Havlu Aparatı

400 adet

Parlatma Padı

500 adet

Yıkama Padı

500 adet

Not: Yukarıda bulunan ekipmanlar yüklenici tarafından 3 (Üç) yılda kullanılmak üzere Yurtlara dağıtılacaktır.

4.2.3…

Yüklenici temizlikte kullanılacak malzemeleri ve makineleri işe başlamadan önce ve/veya işe başlama ile birlikte işin yapılacağı yerlere teslim etmek ve sözleşme süresince makineleri çalışır vaziyette bulundurmak zorundadır.

İşin ifası sırasında kullanılacak olan malzeme, ekipman ve makine (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile teslim edilecektir. Kontrol teşkilatınca listede belirtilen malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve miktarlarla (kg/adet/lt vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra söz konusu dilekçe eki liste üzerine “tam ve eksiksiz teslim alınmıştır” ibaresi yazılıp imzalanarak teslim alınacaktır.

Teslimi gereken malzeme, ekipman ve makinede eksiklik olması halinde söz konusu eksiklikler ayrıntılı olarak belirtilerek ikmal edilmesi hususunda kontrol teşkilatınca derhal yükleniciye en az on(10) gün süreli yazılı ihtarda bulunacaktır.

Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak yüklenici elektrikli olmayan makineler getirdiği takdirde, bu makinelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin K.Y.K. Ankara İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen 36 ay süreli toplam 517 kişi ile gerçekleştirilecek olan “Temizlik Personeli Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı alındığı, 13.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 18 isteklinin katıldığı,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılan 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale konusu işe ait sınır değerin 69.761.107,25 TL olarak belirlendiği ve belirlenen sınır değerin altında 9 isteklinin teklif verdiğinin tespit edildiği,

İdare tarafından 17.11.2017 tarihli yazılar ile sınır değerin altında kaldığı tespit edilen başvuru sahibi dâhil 9 istekliden 22.11.2017 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının ekinde teklif kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği,

Bu kapsamda işçilik, malzeme ve ekipman ücretlerinin açıklanmasının talep edildiği, açıklama istenen kalemlerin “…

GİDER AÇIKLAMASI

(Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

TAM TUTAR (KDV HARİÇ

Temizlik Personeli İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Engelli personel İşçilik Ücreti (Yemek ve Yol Ücreti Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Dini-Milli Bayram ve Resmi Tatil Ücreti

İhale dokümanı hükümlerince Teknik Şartnamenin 4.2.1. maddesinde belirtilen malzemelerin ücreti (517x36ay)

Tuvalet temizleme maddesi

3985 lt

Amonyaksız sıvı cam temizleyici

1588 lt

Halı şampuanı

421 lt

Asitsiz sıvı banyo temizleyici

2970 lt

Laminant Parke Temizleyici

826 lt

Genel temizlik maddesi

8060 lt

Mermer cilası

551 lt

Cila içeren yer temizleme maddesi

988 lt

Yüzey dezenfeksiyon temizlik maddesi

6738 lt

Sıvı sabun

6620 lt

Çöp torbası (80 x110)

68370 adet

Masa altı çöp torbası (55 x60)

180000 adet

Çöp Torbası (75 x 90)

31070 adet

Tuvalet Kağıdı -Mini Jumbo (12’lik)

500 paket

Kağıt Havlu ( Katlama) (12’lik)

400 paket

İhale dokümanı hükümlerince Teknik Şartnamenin 4.2.2. maddesinde belirtilen malzemelerin ücreti (517x36ay)

Nemli mop (80’lik)(Nemli Paspas Yedeği)

19110 adet

Nemli Mop Aparatı

5167 adet

Islak Mop (Islak Paspas Yedeği)

26141 adet

Islak Mop Aparatı

7303 adet

Yerçek

14474 adet

Çöp Kovası Pedallı (40 Lt.)

4565 adet

Çöp Kovası Pedallı (Odalar İçin) (22lt)

15280 adet

Çöp Kovası itmeli (Tuvalet) (5lt)

15280 adet

Cam Temizleme Takımı

195 takım

Temizlik Kovası (Mavi)

2739 adet

Temizlik Kovası (Kırmızı)

2739 adet

Tuvalet Fırçası

13349 adet

Lavabo Ovma Süngeri

32613 adet

Yer Fırçası (Yıkama Fırçası)

27736 adet

Fırçalı Faraş

7470 adet

Süpürge (Battal Saplı) (Çalı Süpürgesi)

2440 adet

İthal Süpürge

2211 adet

Mikro Fiber Toz Bezi (12’lik)

6204 paket

Hortum (mt)

9594 metre

Maşrapa

11499 adet

Sıvı Sabun Makinası

10993 adet

Gürgen Sap

21408 adet

Z Katlama Havlu Aparatı

400 adet

Parlatma Padı

500 adet

Yıkama Padı

500 adet

TOPLAM

…” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sahibi 8 istekli tarafından 22.11.2017 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye verildiği, ancak başvuru sahibi Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Gsg Tem. Öz. Sağ. Hiz. Gıd. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklamada bulunulmayarak aşırı düşük teklif açıklama verme süresi bitimi olan 22.11.2017’de idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Şikâyet dilekçesinde önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenen malzeme miktarlarının aylık olarak belirlendiği, ancak mevzuat gereği açıklama istenilen bileşenlerin adet ve miktarlarının toplamı üzerinden açıklanma istenmesi gerektiği, bu durumun istekliler arasında fırsat eşitliği ve rekabet ortamının sağlanmasına engel oluşturacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanı ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verildiği,

İdareye itiraz dilekçesi sunan, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan başvuru sahibinin teklifinin 23.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Karahan Group İnşaat Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinden biri olarak belirlenen malzeme giderlerine ilişkin idarece ne şekilde belirleme yapıldığına bakıldığında, yukarıdaki tabloda da aktarıldığı üzere malzeme ve ekipman giderinin iki kısım altında kalem kalem ayrı şekilde belirlendiği ve miktar bilgilerine yer verildiği, malzeme için belirlenen miktarların hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak aylık kullanım miktarlarını içerdiği, bununla birlikte ilgili tabloda yer verilen “İhale dokümanı hükümlerince Teknik Şartnamenin 4.2.1. maddesinde belirtilen malzemelerin ücreti (517x36 ay)” ile “İhale dokümanı hükümlerince Teknik Şartnamenin 4.2.2. maddesinde belirtilen ekipmanların ücreti (517x36 ay)” ifadesinden anlaşıldığı üzere malzeme ve ekipman giderleri için Teknik Şartname düzenlemelerine atıf yapılarak 517 personel x 36 ay için açıklama yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde ihale konusu işin süresince kullanılacak temizlik malzemesine ilişkin aylık olmak üzere kalem kalem ihtiyaç miktarlarının açık bir şekilde düzenlendiği ve ilgili düzenlemenin altında “Yukarıda belirtilen malzemeler aylık olup yüklenici tarafından ay içerisinde tüketilmek üzere idareye teslim edilecektir.” ibaresine yer verildiği,

Ayrıca Teknik Şartname’nin 4.2.3’üncü maddesinde işin ifası sırasında kullanılacak olan malzeme, ekipman ve makinenin (aylık/üç aylık/yıllık) yüklenici tarafından listelenerek idarenin uygun göreceği hizmet noktalarına dilekçe ile teslim edileceği ve kontrol teşkilatınca listede belirtilen malzeme, ekipman ve makinelerin şartnamede belirtilen nitelikte ve miktarlarla (kg/adet/lt vs.) uygunluğu tespit edildikten sonra teslim alınacağının belirtildiği,

Bu çerçevede Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca malzemelerin cinsi, birimi, özellikleri, aylık kullanım adetleri ve diğer detaylarının açıkça belirlendiği ve söz konusu temizlik hizmetinin gerçekleştirilmesinde hizmet sunucularının Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan malzemeleri aylık miktarlar üzerinden işin süresi boyunca sağlamak zorunda olduğu,

Bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında idare tarafından malzeme giderleri için aylık kullanım miktarları esas alınarak belirleme yapıldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı kapsamında hem atıf yapılan ilgili Teknik Şartname düzenlemesi hem de idarece yer verilen “…malzemelerin ücreti (517x36 ay)” ifadesinden hareketle 517 personel ile 36 ay süresince gerçekleştirilecek temizlik hizmeti için işin süresi olan 36 ayın da göz önünde bulundurularak açıklama yapılması istenildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihaleye katılacak istekliler tarafından hizmetin gerçekleştirilmesinde Teknik Şartname’de ayrıntısı net olarak belirtilmiş olan temizlik malzemesinin işin süresi boyunca her ay sağlanmasının zorunlu olduğu ve teklif maliyetlerini hazırlarken zaten malzemelerin fiyatlandırılmasının ayrı ayrı yapılmış olması ve malzeme giderlerine ilişkin kullanılacak toplam miktarlar üzerinden toplam maliyet hesaplaması yapılarak fiyat öngörülmesi gerektiği, bu bağlamda da teklifi sınır değerin altında kalan aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması durumunda söz konusu malzemelerin toplam miktarlarını dikkate alınarak açıklama yapması gerektiği açık bir husustur.

Aktarılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklama yapmalarında malzeme giderlerinin fiyatlandırılması yönünden herhangi bir belirsizlik ve tereddüde yol açacak bir durumun bulunmadığı, nitekim başvuru sahibi dışında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekliler tarafından malzeme giderlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde, malzeme giderleri için aylık kullanım miktarları üzerinden işin süresi olan 36 aylık süreçte kullanılacak toplam malzeme miktarları dikkate alınarak açıklama yapıldığı, yani istekliler arasında rekabet ortamını ve fırsat eşitliğini bozacak herhangi bir hususun mevzu bahis olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuru sahibi tarafından da itirazen şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere toplam miktarlar üzerinden açıklama yapılması gerektiğinin kabul edildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından basiretli bir tacir olarak söz konusu husus dikkate alınarak açıklama yapılmasının önünde bir engel bulunmadığı ve ayrıca idarenin açıklama isteme yazısında da açıkça ilgili Teknik Şartname düzenlemelerine atıfta bulunularak açıklama istenildiği dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ilişkin fırsat eşitliğini ve rekabet koşullarını bozacak bir durumun oluşmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.