KİK Kararı: 2017/UH.II-3429

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3429
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayabey Medikal Özelsağlık Hizm. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/484966 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayabey Medikal Özelsağlık Hizm. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2017 tarih ve 64107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanlarla İlgili Genel Kurallar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan çalışan elemanların idarenin ihtiyacına göre gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebileceği düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu, personelin farklı alanlarda çalıştırılmasının hukuken mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde çalıştırılacak araçlarla ilgili olarak 2015 ve 2016 model olma şartının getirildiği, ancak bakım onarım giderlerinin tamamının da yükleniciye ait olduğu söz konusu ihalede yaş şartının çok yüksek tutulduğu, faydalı ömrünü tamamlamamış 3 veya 4 yaşındaki araçlarla da ihale konusu hizmetin aksamadan yürütülebileceği, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltacağı,
Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde araçların günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacağı, günün 24 saati hazır halde tutulacağı, araçların mesai başlangıcı idarece belirlenmek üzere çalıştığı 24 saat/gün üzerinden ücretlendirileceğinin düzenlendiği; madde içeriğinden araçların 24 saat aralıksız çalıştırılacağının anlaşıldığı, araçların 24 saat çalıştırılmasının uygun olmadığı, araçların bakım onarım giderlerinin artacağı, fazla çalışan araçlara fazla mesai yazılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde bakım onarım, arıza, kaza gibi nedenlerle kontrol teşkilatının onayı ile araç değişimi yapılacağının düzenlendiği, ancak aksaklığın giderilmesi için verilecek sürenin düzenlenmediği, bu nedenle araç sayılarının yeninden gözden geçirilmesi ve aksaklığın giderilmesi noktasında verilecek sürenin belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde kontrol teşkilatının keyfiyetine tabi kısa süreler verilerek cezai müeyyidelerin uygulanabileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde idarenin kurallarına uymayan işçilerin her biri için yükleniciye cezai müeyyidelerin uygulanacağının düzenlendiği, işçilerin kusurundan kaynaklı hallerde de, işçiye uygulanacak disiplin müeyyidelerine başvurmadan yüklenicinin sorumlu tutulmasının hukuka aykırı olduğu, fiiliyatta işçilerin idare tarafından işe alındığı, işçilerin hareketlerinden yüklenicinin sorumlu tutulmasının ve hiçbir ikaz uyarı vb. yoluna gidilmeden derhal ceza uygulanmasının hukuka uygun olmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde araçların hizmette bulunamamasına ilişkin maddelerdeki cezai müeyyidelerin hukuka uygun olmadığı, idarenin önce cezalandırma, sonra tamamlama / aksaklığı giderme yoluna gittiği, madde içeriğinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği,
İşçilerin sendikalı olma hakkı getirildiği ve kamuda çalışan işçilere sendikal mali yardımlarının ödemesi yapılabildiği ve toplu iş sözleşmesi gereğince yükleniciye artışlar fiyat farkı kapsamında ödenebileceği halde ihale dokümanındaki fiyat farkı düzenlemelerinde bu hususlara yer verilmediği, işçilerin sendikalı olmaları halinde toplu iş sözleşmesinden kaynaklı olarak doğacak fiyat farkının süresi içinde ödeneceğine ilişkin hükümlerin de bu madde altında yer alması gerektiği,
Dokümanda yer alan kıyafet / ekipman giderleri arasında yer alan bazı kalemlerin giyim kalemi içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla ekipmanların bazılarının %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, kaldı ki idarenin söz konusu donanımı ve ekipmanı belirleme yetkisinin dahi bulunmadığı, söz konusu ekipmanlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 15.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

525 adet personel ve 53 adet araç ile 21 ay süreli Park ve Yeşil Alanların Bakım Onarım Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olan il sınırları dahilindeki yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sınırları ve sorumluluk alanı içerisinde bulunanpark, refüj, meydan, mesire alanı, rekreasyon alanı ve diğer yeşil alanların bakım, onarım, temizlik, sulama işleri ve şartnamede belirtilen diğer bilumum işlerin, teknik şartname ve idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen işlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında hizmet alımı yoluyla 01.01.2018 - 30.09.2019 tarihleri arasında 21 ay süre ile yürütülmesi hizmetidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Çalışma Alanları veya İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Büyükşehir Belediye sınırları ve sorumluluk alanlarındaki aktif ve pasif yeşil alanlar; park, refüj, meydan, mesire alanı, rekreasyon alanı, Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü, Müdürlüğe bağlı atölye ve depo tesisleri, sera, fidanlık ve benzeri tesisler.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 1.Yeni düzenlenecek ve bakımı yapılacak olan bölge parkı, mesire alanı, rekreasyon alanı, park, çocuk bahçesi, spor alanları, refüj, meydan ve benzeri aktif ve pasif yeşil alan düzenlemelerinde; iş programının yaptırılması; kum serilmesi, toprak tesviyesi, tırmıklama, gübreleme, çim ekimi, silindirleme işleri ile İdarenin tespit ederek bildirdiği ve park bahçe hizmetlerinin gerektirdiği işler; boya, sıhhi tesisat, otomatik sulama ve yağmurlama sistemleri kurulması ve tamiri, elektrik, marangozluk, demir doğrama, boyama işleri, çocuk oyun grupları ve kent mobilyalarının kurulumları, bakım ve onarımları ve benzeri işler.

Bu alanlarda periyodik olarak çim biçimi, yabancı ot temizliği, ağaç ve fidan diplerinin açılması, çapalama işleri ile anılan alanlar içerisinde sürekli her türlü bakım ve temizlik çalışmaları.

Belirlenen çalışma alanlarında İdarenin kontrolünde (idarenin belirlediği program dahilinde) ağaç, fidan, fide, süs bitkisi ve çiçek dikim ve söküm işleri ile şaşırtma, budama-kesim, şekil verme, aşı, zirai ilaçlama, sulama vb. iş ve işlemler yapılır. (Park, refüj, meydan, mesire alanı, rekreasyon alanı ve benzeri yeşil alan düzenlemelerinde ihtiyaç duyulacak olan malzemeler İdare tarafından karşılanır.)

2. İdarenin çalışma programı doğrultusunda ( 1 Mayıs dan başlayıp 15 Ekimde sonlanmak üzere) uygunluğuna göre otomatik sulama, damlama sulama, yağmurlama sulama, hortumla sulama ve idare tarafından verilecek olan sulama arozözü ile sulama şeklinde her türlü sulama işleri yapılır. (Sulama suyu şehir şebekesi, kuyu ve idare tarafından verilecek olan sulama arozözü ile taşıma su şeklinde temin edilir.)

3. İhtiyaç duyulan temizlik maddeleri İdareden temin edilmek üzere; özellik arz eden park ve mesire alanlarında bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizlikleri, şehrin muhtelif yerlerindeki meydan çeşmeleri, süs havuzları ve çöp kovalarının temizliği yapılır.

4. Çim alanlarda çimlerin tohuma kalkmasına müsaade etmeden uzunlukları 6 cm’ yi geçmeyecek şekilde periyodik olarak biçimi yapılır. (Park, refüj ve diğer yeşil alan görevlileri çim biçimi yapılan alanlarda gerekli tırmıklama işlemini yaparak, çim atıklarını toplayacaktır.)

5. Çalışma alanlarında oluşan her türlü çim atıkları şehir çöplüğüne (Kürtül Mahallesi Beşoluk Caddesi 40/A Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ) taşınır, budama atıkları(dal ve yapraklar) geri dönüşüm yapılacak şekilde değerlendirilir. Hafriyatlar Hayrullah Mahallesi Aksu Erkenez Çayı Onikişubat/KAHRAMANMARAŞ ve Erkenez Mahallesi, Recep Tayyip Erdoğan Blv. Ford Kemak Arkası Belirtilen Alan Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ yanı hafriyat depolama alanına taşınır.

6. Bayram ve özel günlerde seyir tribünlerinin ve platformların yükleme, nakil, kurulum ve söküm işleri, kış sezonunda kar yağışlı günlerde kar temizliği ve tuzlama işleri yapılır.

7. Yüklenici, iş alanlarında iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almak, araç ve gereçleri noksansız bulundurmakla yükümlüdür. Çalışma anında oluşabilecek her türlü aksama, kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacak, meydana gelecek her türlü yaralanma ile can ve mal kaybına karşı yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sunulacak Hizmet Kapsamında Yüklenicinin Çalıştıracağı Elemanlarla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hizmeti Sunacak Elemanlarla İlgili Genel Kurallar” başlıklı dördüncü alt maddesinde “…12) İşçilerin işe başlama ve işi bitirme saatleri idarenin çalışma programına göre idare ve yüklenici ile koordineli olarak belirlenecektir. Çalışan elamanlar ihtiyaca göre gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Bahsi geçen 4’üncü maddede sunulacak hizmet kapsamında yüklenicinin çalıştıracağı elemanların miktar, ücret ve görevleri ile çalışma süreleri açısından detaylı düzenlemeler de bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4.4’üncü maddesinde işçilerin ihtiyaca göre idarece gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebileceği düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuruya konu hususla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Uygun görüş alınması ve görevlilerin sorumluluğu” başlıklı ek 8’inci maddesinde “62 nci maddenin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personel, ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamaz ve görevlendirilemez. Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine çıkılmaması gerektiği hâlde ihaleye çıkılması, uygun görüş alınması gereken hâllerde alınmadan ihaleye çıkılması, ihale kapsamında çalıştırılan personelin sözleşme konusu işler dışında çalıştırılması, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası hükmüne aykırılık teşkil edecek şekilde işlem ve eylemler yapılması nedeniyle idare aleyhine zarar ortaya çıkması hâlinde, oluşan bu zararlar, bu zarara neden olduğu tespit edilenlere rücu edilmek suretiyle tahsil edilir. Ayrıca, bu kişiler hakkında uygulanacak ceza ve disiplin hükümleri saklı kalmak üzere, bu kişilere her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin beş katı tutarında idari para cezası uygulanır. 4857 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen itiraz veya diğer kanun yollarına başvurmayan kişilere ise her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı” başlıklı 69’uncu maddesinde “Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4.4’üncü maddesinin onikinci fıkrasında işçilerin işe başlama ve bitirme saatlerinin idarenin çalışma programına göre idare ve yüklenici tarafından koordineli olarak belirleneceği ve çalışan elemanların ihtiyaca göre gerekli görüldüğü zamanlarda müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebileceği düzenlemesi yapılmıştır.

Söz konusu madde düzenlemesi metninde yer alan “elemanlar … müdürlüğün farklı hizmet alanlarına görevlendirilebilecektir” şeklindeki ifadenin, başvuru sahibi tarafından sözleşme konusu iş dışında personel çalıştırılması anlamına geldiği ve bu durumun hukuken mümkün olmadığı iddiası ile başvuruya konu edildiği görülmektedir.

İhale dokümanında yer alan ayrıntılı düzenlemelere bakıldığında, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin yapılacağı yer olarak “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olan il sınırları dahilindeki yerler” düzenlemesine yer verildiği, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin kapsamlı olarak tanımının yapıldığı, söz konusu maddede işin gerçekleştirileceği yer olarak “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sınırları ve sorumluluk alanı…” olarak tanımlandığı, yine anılan Şartname’de çalıştırılacak personelin nitelik ve sayıları ile görevlerine ayrıntılı olarak yer verildiği, ihale dokümanında görüleceği üzere işin Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı, Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından ihale edildiği, başvuruya konu maddede yer alan “…müdürlüğün farklı hizmet alanlarında görevlendirilebilecektir.” ifadesindeki “müdürlüğün” Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünü ifade ettiği hususunun açık olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, idare tarafından gerekli görülmesi halinde nitelikleri ve görevleri ayrıntılı olarak belirlenmiş personelin, ihale konusu işin ifa edileceği sınırlar dahilinde idarenin sorumluluğundaki farklı hizmet bölgelerinde görevlendirilebilmesine ilişkin düzenlemenin söz konusu personelin farklı bir işte çalıştırılacağı anlamına gelmeyeceği, personelin ayrıntılı olarak düzenlenmiş görevini, işin gerçekleştirileceği sorumluluk alanı içerisinde Müdürlüğün farklı bir hizmet alanında yerine getirmesi olarak anlaşılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı veya görevlendirilemeyeceğine yönelik mevzuat hükmüne aykırılık taşımayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin giderler;

1- Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet) 1.260 gün,

2- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4) (2 adet) 1.260 gün,

3- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2) (4 adet) 2.520 gün,

4- Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet) 3.150 gün,

5- Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet) 5.040 gün,

6- Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet) 9.450 gün,

7- Dorseli Çekici (1 adet) 630 gün,

8- Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet) 2.520 gün,

9- Minibüs (8+1) (2 adet) 1.260 gün,

10- Minibüs (17+1) (2 adet) 1.260 gün,

11- Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2 adet) 1.260 gün,

12- Sepetli Servis Platformu (2 adet) 1.260 gün,

13- Traktör(3 adet) 1.890 gün,

14- Yükleyici (Loader) (1 adet) 630 gündür.

-İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere verilecek giyim malzemesinin nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede verilmiş olup bu giderler ile

-Çalışacak araçların (akaryakıt ve şoför hariç) bakım-onarım, muayene, kasko, zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Miktar, Donanım ve Teknik Özellikleri” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.1 Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Miktarları

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ SAYISI

Camlı Kamyonet Panelvan

2 Adet

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4)

2 Adet

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2)

4 Adet

Damperli Kamyon (10 Tekerli)

5 Adet

Damperli Kamyonet (6 Tekerli)

8 Adet

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1)

15 Adet

Dorseli Çekici

1 Adet

Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker

4 Adet

Minibüs (8+1)

2 Adet

Minibüs (17+1)

2 Adet

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı)

2 Adet

Sepetli Servis Platformu

2 Adet

Traktör

3 Adet

Yükleyici (Loader)

1 Adet

53 Adet

6.1.2 Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Donanım ve Teknik Özellikleri

Camlı Kamyonet Panelvan: 2016 model ve üzeri, en az 1500 en fazla 1800 cc motor hacmine sahip, dizel yakıtlı, 4+1 kapasiteli, ABS, ASR, ESP sistemli, klimalı, en az 4 hava yastıklı olacaktır, ön sis farları bulunacaktır, araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacaktır, araç düz vites olacaktır, araçların tamamında güncel navigasyon sistemi bulunacaktır, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır,istenilen araçların tümü beyaz veya gri renk olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x4): 2016 model ve üzeri, en az 2300 cc en fazla 2900 cc motor hacmine sahip, çift sıra koltuklu 4+1 kapasiteli, 4x4 çeker, ABS, ESP, ASR sistemli, klimalı, arka bagaj plastik korumalı, en az 4 hava yastıklı, ön sis farları bulunacak, araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacak, araçlardizel yakıtolacaktır, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır,çiftkabinkamyonet (4x4) araç fiber portative sökülüptakılabilen kabin yapılacaktır, araçların tamamında güncel navigasyon sistemi bulunacaktır, İstenilen araçların tümü beyaz veya gri renk olacaktır,2 tanesi römork çekerli olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x2): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, en az 1590 cc motor hacmine sahip, 4+1 kapasiteli, ABS, ESP, ASR sistemli, klimalı, arka bagaj plastik korumalı, en az 4 hava yastıklı olacaktır,araçta güncel navigasyon sistemi olacaktır, ön sis farları bulunacak,araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacak,her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır, çiftkabinkamyonet (4x2) araç fiber portative sökülüptakılabilen kabin yapılacaktır, İstenilen araç beyaz veya gri renk olacaktır.

Damperli Kamyon (10 Tekerli): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, en az 10 tekerli, Klimalı, damperli, motor gücü en az 190 hp, taşıma kapasite değeri ruhsatta 15 ton ve üzeri, kasaları metal gövdeli, en az üçünün yan kapağı yana açılır olacak, kaporta ile metal aksamları temiz, bakımlı ve boyalı olacaktır,brandası üzerinde hazır olacaktır, üzerinde sarı tepe lambası olacaktır.

Damperli Kamyonet (6 Tekerli): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 6 tekerli, Klimalı en az 2800 cc motor hacmi, motor gücü en az 85 Hp olacaktır, damperli ve damperi hidrolik sistemle desteklenmiş olup hacmi en az 4 m3 olacaktır. Damper inip kalkarak yerinde dökme işlemi yapılabilecek, kanatları istenildiğinde takviyeli olarak yükseltilebilecek- Damper inşaat malzemeleri hafriyat, kum, toprak vb. taşımaya uygun olacaktır,damper yan kapakları açılabilir özellikte olacaktır. (Bordür, çimento vb. malzemeleri elle yükleyip, elle indirebilecek özellikte olacaktır) yolcu kabini en az 1+1 yolcu taşıma özellikte olacaktır, yolcu kabini üzerinde, her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır. Araçların tamamında güncel navigasyon sistemi bulunacaktır. İstenilen araçların tümü beyaz veya gri renk olacaktır. taşımaya uygun brandası üzerinde hazır olacaktır, üzerinde tepe lambası olacaktır.

Kamyonet (büyük kasa pikap 6+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 6+1 kapasiteli, çift kabinli, klimalı, ABS, EBD sistemli, hava yastıklı, en az 1890 cc motor hacmine sahip ve tenteli olacaktır, araçta güncel navigasyon sistemi olacaktır, ön sis farları bulunacak, araç dış görünümü temiz olacak ve araçta gözle görülür hasar bulunmayacak,her bir araçta, yaz mevsiminde yazlık lastik kış mevsiminde kışlık lastik takılı olacaktır, istenilen araç beyaz veya gri renk olacaktır.

Dorseli Çekici: Çekicisi; 2015 model ve üzeri, çift çeker, klimalı, dizel yakıtlı, motor gücü en az 240 HP gücünde ve en az 30 ton yük taşıma kapasiteli olacaktır. Lowbeddorsesi; yükleme ve indirme aparatları bulunacak ekskavatör nakli için uygun olacaktır. Yük Taşıma Dorsesi; en az 9 metre uzunluğa sahip, yan kapakları açılabilir, metal ve kapakları sızdırmasız olacaktır.

Kazıcı Yükleyici (4x4) Çeker: 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, 4x4 çeker, Klimalı, lastikli ve lastikleri 4CX, forklift tırnaklı, temiz görünümlü, en az dört tanesinde kırıcı tesisatı olacaktır, 4 adet de yedek 40 lık dar kova olacaktır, iş makinelerine uyumlu kırıcı ataçmanları iş makineleri ile birlikte idareye teslim edilecektir, Operatör kabini üzerinde sarı renk tepe lambası olacaktır.

Minibüs (8+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, camlı, klimalı, ABS, ASR, ESP sistemli, sürücü ve yolcu hava yastıklı, 8+1 kapasiteli, iç taban döşemesi plastik, en az 1968 cc motor hacimli olacaktır.

Minibüs (17+1): 2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, camlı, klimalı, ABS, ASR, ESP sistemli, sürücü ve yolcu hava yastıklı, devrilme korumalı, denge kaybı korumalı, yağmurda fren destekli, ön ve arka viraj denge çubuklu, 17+1 kapasiteli en az 1968 cc motor hacimli olacaktır.

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı): 2015 model ve üzeri, Klimalı, dizel yakıtlı, en az 5-8 ton arası tonaja sahip, paletli ve kırıcı tesisatlı olacaktır.

Sepetli Servis Platformu: 2015 model ve üzeri, Klimalı, dizel yakıtlı, en az 20 m platform boyuna sahip, 3600 dönerli, teleskopik bomlu, sepetten ve yerden kumandalı, kovası elektrik izoleli, projektörlü ve an az 200 kg taşıma kapasiteli olacaktır.

Traktör:2016 model ve üzeri, dizel yakıtlı, temiz görünümlü, kabinli, motor gücü en az 65 HP, römorkların yan kapakları açılır, römorkları damperli olacaktır.

Yükleyici (Loder): 2015 model ve üzeri, dizel yakıtlı, Klimalı, en az 20 ton tonaja sahip, lastikli, temiz ve bakımlı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde yer alan araçlara ilişkin getirilen model yılı şartının rekabeti engelleyici nitelikte yüksek tutulduğu iddiası şikâyete konu edilmiştir.

Konuyla ilgili doküman düzenlemeleri incelendiğinde, incelemeye konu ihalede işin süresi boyunca (01.01.2018-30.09.2019) 53 aracın çalıştırılacağının düzenlendiği, bu araçlar içerisinde 34 aracın 2016 model ve üzeri olacağının, geriye kalan 19 aracın ise 2015 model ve üzeri olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Doküman düzenlemeleri bir bütün olarak incelendiğinde, dokümanda tarifi, cins ve miktarları ayrıntılı olarak düzenlenen 53 aracın hiçbiri için isteklinin kendi malı olması yönünde bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de özelliklerine yer verilen 53 adet aracın temini konusunda isteklilerin sınırlandırılmadığı, işin 21 aylık bir süre içerisinde ifa edileceği, rekabetin yanı sıra ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile sorumlu olan idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının da dikkate alınarak 21 ay süresince gerçekleştirilecek işte model yılı şartı getirilerek işin süresi içerisinde 34 adet aracın 4 yaşını, 19 adet aracın ise 5 yaşını geçmemesi anlamına gelecek şekilde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu işte çalıştırılacak araçlar açısından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin giderler;

1- Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet) 1.260 gün,

2- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4) (2 adet) 1.260 gün,

3- Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2) (4 adet) 2.520 gün,

4- Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet) 3.150 gün,

5- Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet) 5.040 gün,

6- Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet) 9.450 gün,

7- Dorseli Çekici (1 adet) 630 gün,

8- Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet) 2.520 gün,

9- Minibüs (8+1) (2 adet) 1.260 gün,

10- Minibüs (17+1) (2 adet) 1.260 gün,

11- Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2 adet) 1.260 gün,

12- Sepetli Servis Platformu (2 adet) 1.260 gün,

13- Traktör(3 adet) 1.890 gün,

14- Yükleyici (Loader) (1 adet) 630 gündür.

-İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere verilecek giyim malzemesinin nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede verilmiş olup bu giderler ile

-Çalışacak araçların (akaryakıt ve şoför hariç) bakım-onarım, muayene, kasko, zorunlu trafik sigortası, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiş, Şartname ekindeki tabloda ise birim fiyat teklif cetveli ile paralel olarak araçlara aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1. Grup Eleman Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması

gün

442,5

Camlı Kamyonet Panelvan (2 adet)

gün

1.260

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x4) (2 adet)

gün

1.260

Çift Kabinli Kamyonet (Küçük Kasa Pikap 4x2) (4 adet)

gün

2.520

Damperli Kamyon (10 Tekerli) (5 adet)

gün

3.150

Damperli Kamyonet (6 Tekerli) (8 adet)

gün

5.040

Kamyonet (Büyük Kasa Pikap 6+1) (15 adet)

gün

9.450

Dorseli Çekici (1 adet)

gün

630

Kazıcı Yükleyici (4X4) Çeker (4 adet)

gün

2.520

Minibüs (8+1) (2 adet)

gün

1.260

Minibüs (17+1) (2 adet)

gün

1.260

Mini Ekskavatör (5-8 Ton Arası Kırıcılı) (2 adet)

gün

1.260

Sepetli Servis Platformu (2 adet)

gün

1.260

Traktör(3 adet)

gün

1.890

Yükleyici (Loader) (1 adet)

gün

630

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların Çalışma Süreleri ve Esasları” başlıklı 6.2’nci maddesinde “1-) Araçlar günlük yevmiye usulü ile çalıştırılacak olup günün 24 (yirmi dört) saatine göre hazır halde tutulacaktır. Tüm çalışacak araçların puantajlarında ay içerisindeki fiilen çalışma günü esas alınacaktır. Her bir aracın ayda fiili çalışma süresi ortalama 30 gündür. Araçlar; mesai başlangıcı İdarece belirlenmek üzere çalıştığı 24 saat/gün üzerinden ücretlendirilir. Araçlara çalışmadığı gün karşılığı ücretlendirme yapılmaz.

2-) Çalıştırılacak tüm araçlar için akaryakıt ve şoför hariç, diğer bilumum giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, kasko, muayene, zorunlu sigorta ve tüm diğer malzemeler v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.

3-) Araçlar dizel yakıtla çalışacak olup; akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır.

4-) Çalıştırılacak araçlar için verilecek fiyat teklifleri, sözleşme süresi bitimine kadar sabit olacaktır.

5-) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak pikaplar; iş takip ve kontrol görevlileri ve bakım onarım elemanlarının nezaretinde işin ifasında kullanılacak, gerektiğinde malzeme nakli de yapılabilecektir. Araçlar gerektiğinde müdürlük hizmetleri kapsamında il dışında da görevlendirilebilecektir.

6-) İdare araçların gün içerisindeki çalışma saatlerini iş programına göre ayarlar. Araçlar İdarenin iş programı çerçevesinde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye yetki ve sorumluluk alanlarında çalıştırılacaktır.

7-) Yüklenici; araçları ihale süresi içerisinde İdarece gösterilecek yerde yüklenici tarafından kurulacak tam donanımlı şantiye alanında tutulacaktır. Çalışma saatleri dışında yüklenicinin araçlarını dışarı çıkarması durumunda (bakım, onarım, araç değişimi. v.b.) kontrol teşkilatı yetkililerince akaryakıt kontrolü yapıldıktan sonra araçlar çıkartılabilecektir. Bu kapsamdaki araçlarda İdare bünyesindeki Araç Takip Sistemi ile uyumlu araç takip sistemi ve yakıt takip sistemi aparatı bulunacaktır.

8-) Araçların km saatleri, iş makinelerinin ise motor çalışma saatleri sürekli olarak çalışır durumda olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlarla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde ise “…3-)Her gün işe başlama ve iş bitiminde aracın km’si günlük görev formuna yazılacak. Yapılan günlük kilometre belirlenerek karşılıklı olarak imzalanacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin araçlarla ilgili iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde; ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarla ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde günlük yevmiye tutarları üzerinden teklif alındığı, araçların şoför ve akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, araçların ayda ortalama 30 gün çalışacağının kabul edilerek teklifin verilmesinin istenildiği, ancak araçların çalışmadığı günler açısından ödemenin yapılmayacağının dokümanda belirtildiği, ihale dokümanının hiçbir yerinde, araçların günde 24 saat çalışır olarak iş göreceğine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı, araçların işin özelliği ve gereği dikkate alınarak 24 saat “çalışmaya hazır” tutulacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin araçların 24 saat çalışacağı anlamına gelmeyeceği, şikâyete konu Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinin altıncı fıkrasında idarece araçların gün içerisindeki çalışma saatlerinin iş programına göre ayarlanacağının belirtildiği, dolayısıyla 24 saat çalışmaya hazır tutulacak araçların belirli çalışma saatlerinde görev yapacağının anlaşılabildiği tespit edilmiştir. Araçların çalışma saatleri açısından fazla mesai düzenlenmesinin mevzuat gereği söz konusu olmayacağı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 6.3’üncü maddesinde “1-)Çalıştırılacak araçlar Kara Yolları Trafik Mevzuatı (237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, ilgili Tüzük, Yönetmelik, Tebliğ ve Genelgeler) hükümleri çerçevesinde çalıştırılacak ve ilgili tüm yetki belgelerinin sorumluluğu yükleniciye aittir. Araçlarda Karayolları trafik nizamname ve Mevzuatının ön gördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, kar zinciri, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.). Mevzuatın bulundurulmasını zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası vb.) bulundurulacak, araçların trafiğe çıkmaya mani bir kusuru olmayacaktır. Araçların çalışması için kanunun istemiş olduğu belgeleri bulundurmadan çalıştırılması halinde tüm cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.

…

4-)Araçlar çalışmadıkları zaman içerisinde idare tarafından bildirilen alanda bulundurulacaktır. Çalışma saatleri dışında yüklenicinin araçları dışarı çıkarması durumunda (bakım, onarım, araç değişimi, vs.) idareden izin alınacaktır.

5-)Yüklenici, bakım-onarım, arıza, kaza gibi nedenlerle kontrol teşkilatının onayı ile şartnameye uygun araç ile araç değişimi yapabilecektir.

6-) Çalışma saatlerinde hiçbir araç ve şoför harici bir işte ve yerde olmayacaktır..

7-)Yüklenici idareden habersiz araç değiştiremez, araç değişimi gereken durumlarda yeni araç göreve başlamadan eski araç görevden ayrılamaz.

8-)Yüklenici araçlardan ve kazalardan kaynaklanan her türlü eksiklikten sorumludur.

9-)Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların mevsimsel periyodik bakımları (İş güvenliği bakımları dahil) zamanında yaptırılacaktır. Yapılan tüm periyodik bakımlarla ilgili idareye rapor verilecektir.

10-)Yüklenici, idareden habersiz olarak aracı göndermemesi veya yerine uygun olmayan bir başka aracı göndermesi halinde idare; mahalli piyasadan sözleşmeli aracın benzeri bir aracı ücreti mukabilinde çalıştırabilir, çalıştırıldığında bu aracın ücreti yüklenicinin hak edişinden kesilir. Sözleşmeli aracın gelmediği gün için ayrıca ücret ödenmez. Yüklenici bu duruma ilişkin hiçbir hak ve talepte bulunamaz.

11-)Araçların jant ve lastik ebatları orijinal olacak, yedek lastik (stepne) bulundurulacak, lastikler kullanıma uygun vaziyette olacaktır. Miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal değiştirilecek, mevsim şartlarına uygun (Yazlık veya Kışlık) lastik kullanılması zorunlu olacaktır.

12-)İdare araçların aydınlatma, ısıtma (kalorifer), soğutma (klima) tertibatının gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını, araç koltuk ve yer döşemeleri, tavan ve dış yüzeylerinin yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman denetleyebilir ve bu hususlarda gerekli tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyebilir. Yüklenici anılan şartları yerine getirmekle yükümlüdür.

13-)Görev bitim talimatı verilmeden görev yeri terki yapılmayacaktır.

14-)Yol şartlarının bozuk olduğu ileri sürülerek teklif bedeli dışında ek bedel ödenmesi talep edilmeyecektir.

15-)Yüklenici, araçtan kaynaklanan her türlü eksiklikten sorumludur.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

1-) İdarenin bilgisi ve izni dışında çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde bulunmayan, işin yürütülmesi esnasında çalışma şartlarına uymayan, işi aksatan, işyerine zamanında gelmeyen, iş disiplini ve nizamını bozan, her türlü israfa ve ihmale sebebiyet veren işçilerin her biri için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)?si oranında ceza uygulanır.

2-) İdarenin bilgisi ve izni dışında çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde bulunmayan işi aksatır nitelikte olan, işyerine zamanında getirilmeyen, her türlü ihmale sebebiyet veren her bir araç için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)?i oranında ceza uygulanır.

4- İhale dokümanını oluşturan belgelerden her hangi birinde belirtilen hususlara karşı yüklenici tarafından aykırı hallerin oluşması sonucu, her bir aykırılık için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)?si oranında ceza uygulanır.

5-) Yukarda belirtilen aykırılıklar (1,2,3 ve 4. maddedeki) yükleniciye ( Elden, Ekap Üzerinden, fax, e-mail üzerinden veya iadeli taahhütlü posta yoluyla) bildirim yapılıp, tebliğ tarihinden başlamak üzere, cezai müeyyideler uygulanacaktır.

6-) Yukarıda belirtilen aynı aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 30 (otuz) adete ulaşması durumunda, yada farklı aykırılıkların 15 (on beş) adete ulaşması durumunda yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde, yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır...” açıklamaları mevcuttur.

Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, araçların belirtilen alan dışına çıkmasının ve başka araçlar ile değişiminin söz konusu olmadığı, ancak belirli koşullarda mümkün olduğu ve bu koşulların düzenlemelerde belirtildiği, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinin yedinci fıkrasında araç değişiminin idareden habersiz yapılamayacağının düzenlendiği, diğer yandan beşinci fıkrasında ise araçların bakım-onarım, kaza, arıza gibi nedenlerle başka bir araç ile değişiminin kontrol teşkilatının onayı ile yapılabileceğinin düzenlenerek araç değişimi imkanının yükleniciye tanındığı, söz konusu düzenleme ile aracın iş başında anılan nedenlerle bulunamaması durumunda cezai müeyyide uygulanmaksızın değişim imkanı tanınmış olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’de yukarıda alıntılanan maddeden idare tarafından araçların işin ifası sırasında hazır tutulmasının amaçlandığı görülmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin yukarıda yer verilen maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise; “2-) İdarenin bilgisi ve izni dışında çalışma saatleri içerisinde hizmet yerinde bulunmayan işi aksatır nitelikte olan, işyerine zamanında getirilmeyen, her türlü ihmale sebebiyet veren her bir araç için yükleniciye günlük sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)?i oranında ceza uygulanır.

3-) İdarenin bilgisi ve izni dahilinde araçların kaza ve arıza nedeniyle hizmette bulunamaması durumunda yükleniciye günlük, sözleşme bedelinin 0,00002 (yüzbindeiki)?i oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi ile, araçların hizmette bulunamaması durumunda sözleşme bedelinin günlük yüzbinde ikisi oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir. Söz konusu maddenin birinci fıkrasında idarenin bilgisi ve izni dışında hizmet yerinde bulunmayan araçlar, ikinci fıkrasında izni dahilinde kaza ve arıza nedeniyle hizmette bulunamayan “ve yüklenici tarafından başka bir araç ile değişimi yapılmayan” araçlar açısından cezai müeyyidelerin uygulanacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu madde metninden de yine idare tarafından işin ifası sırasında araçların hizmet bölgelerinde hazır tutulmasının ve işin aksatılmamasının amaçlandığı görülmektedir. Nitekim, söz konusu madde düzenlemelerinden, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde idarenin bilgisi dahilinde olan arıza, kaza gibi durumlarda önce cezai müeyyidelerin uygulanması sonra aksaklığın giderilmesinin istenmesi söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla, başvuruya konu edilen Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı maddelerinde mevzuata aykırılık olmamakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin işin yürütülmesine ve sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu ve tekliflerin oluşturulmasında tereddüde yol açmadığı, teklif verilmesine engel olmadığı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

…

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

Teknik Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanlarla İlgili Genel Kurallar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “…4) Çalışanların iş güvenliği sorumluluğu yürürlükteki iş kanunu ve iş sağlığı ve güvenliği kanunu çerçevesinde tamamen yükleniciye aittir.

…

Yüklenici, çalıştırdığı işçilerin idarenin genel çalışma şartlarına, iş yeri disiplinine ve nizamına uymasını sağlayacak olup aynı zamanda çalışan işçilerin kılık kıyafet ile saç ve sakallarının düzenli olmasını sağlayacaktır.

…

Hizmet alımı kapsamında çalışan elemanlardan kaynaklanan herhangi bir zarar ve ziyanda durum tutanakla tespit edilecek ve tutanak doğrultusunda belirlenen zarar ve ziyan bedeli yükleniciden tahsil edilecektir. Tahsil edilemediği takdirde ilk aylık hakedişten kesilecektir.

…

Yüklenici hizmet kapsamında yer alan ve şartnamelerde belirtilen işlerin gerçekleştirilmesi esnasında iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tüm tedbirleri alacaktır. Yapılan işin niteliğine göre idarece belirlenen ve yeterli sayıda kişisel koruyucu donanımlarını temin edecek ve personellerin kullanmasını sağlayacaktır. Bu kapsamda kişisel koruyucu donanımları her sene başında personellere teslim edilecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Bünyesinde Yükleniciyle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “1-) Yapılacak hizmetle alakalı tüm bakanlıkların mevzuatları ile ilgili ceza ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

2-)Yüklenici, istihdam ettiği çalışanların gerek vatandaşa, gerek işin evsafına aykırı davranışlarından sorumlu olacaktır.

…

4-)Yüklenici, iş sırasında işçilerin çalışmalarında iş kanunları ve ilgili yönetmelik hükümlerinin uygulanması, ayrıca yapılacak bütün çalışmaların iş sağlık ve güvenliği kanunu ve diğer ilgili kanunlara uygun olarak yürütülmesi sağlamakla yükümlüdür. Aksi durumlarda yüklenici iş esnasında (öncesi ve sonrası da dâhil olmak üzere) meydana gelebilecek her türlü kazalardan ve bu kazaların sebep olabileceği idari, sosyal, hukuki, mali ve hayati bilumum neticelerinden doğrudan doğruya sorumlu olacaktır.

5-)Yüklenici, iş alanlarında iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almakla yükümlüdür. Çalışma anında oluşabilecek her türlü aksama, kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacak, meydana gelecek her türlü yaralanma ile can ve mal kaybına karşı yüklenici sorumlu olacaktır.

6-) Yüklenici hizmet kapsamında sunacağı iş kıyafetleri ve kişisel koruyucu donanımlarından idareye teslim etmeden önce 1 er numuneyi idareye sunacaktır. İdare onayına müteakip şartnamede belirtilen sürelerde malzeme teslimini yapacaktır. Teknik şartnamenin 4.3. Hizmeti Sunacak Elemanların Kıyafet ve Kişisel Koruyucu Donanımları başlıklı 4.3.1. Kıyafet Miktarları bendinde teslim süreleri belirtilmiştir.

7-)Yüklenici çalıştırdığı işçilerin görevlerini yerine getirmeleri esnasında üçüncü şahıslara karşı verdiği zararı tazminle sorumludur. Yüklenici, çalıştırdığı işçilerin hırsızlık vb. hallerde ziyaretçi ve işverene verdiği zararları derhal tazmin eder. Ayrıca bu konularda tüm hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.

…

9-) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlıkların mevzuatı ile ilgili ceza ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

10-) Çalıştırılacak tüm personelin ücretleri, SGK primleri, vergileri, işsizlik sigortası primleri, tazminat hakları ve benzeri her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır.

11-) Yüklenici, iş alanlarında iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almak, kazı izin formu, yüksekte çalışma formu ve sıcak işlerle çalışma formlarının düzenlenmesi, araç ve gereçleri noksansız bulundurmakla yükümlüdür. Çalışma anında oluşabilecek her türlü aksama, kaza, hasar ve zararlara karşı gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacak, meydana gelecek her türlü yaralanma ile can ve mal kaybına karşı yüklenici sorumlu olacaktır.

12-) Yüklenici, iş sırasında işçilerin çalışmalarında iş mevzuatının uygulanması, ayrıca yapılacak bütün çalışmaların 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, İkincil mevzuat, İşçi Sağlık ve Güvenliği Tüzüğü, Yapı İşlerinde İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü, Parlayıcı, Patlayıcı, Tehlikeli Ve Zararlı Maddelerle Çalışılan İşyerlerinde Ve İşlerde Alınacak Tedbirler Hakkında Tüzük, Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, makinelerin gerekli korunma tebligatı ile tüzük ve makine koruyucuları yönetmelikleri ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tebliğlerine uygun olarak yürütülmesi ile bütün bu hususlara titizlikle uyulmasının sağlanmasını yerine getirmekle yükümlüdür. Aksi durumlarda yüklenici iş esnasında (öncesi ve sonrası da dâhil olmak üzere) meydana gelebilecek her türlü kazalardan ve bu kazaların sebep olabileceği idari, sosyal, hukuki ve mali bilumum neticelerinden doğrudan doğruya sorumludur.

13-) Çalıştırılacak işçilerin özürlü ve yükümlü sayıları mevzuatta belirtilen oranları geçmeyecektir.

14-) 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde, işçilerin sağlık gözetimi, risk analizi, acil eylem planı, işçilerin eğitimi ve benzeri konularda gerekli çalışmaları yapacaktır. Bu çalışmalardan doğan maddi yükümlülük yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

…Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

…Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanında ayrıntılı olarak tarif edilen “hizmet alımı” kapsamında çalıştırılacak personel, idare tarafından istihdam edilmemekte, idarenin işinin sözleşme kapsamında gördürüldüğü hizmet sunucusu tarafından istihdam edilmektedir. Dolayısıyla, idarenin doğrudan çalışan personel üzerinde yaptırım uygulama şansı bulunmadığı açık olmakla birlikte, yukarıda yer verildiği üzere, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı personelin özlük haklarından sorumlu olduğu gibi, işin çalıştırdığı personel vasıtasıyla dokümana uygun olarak yerine getirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu aşikardır. Dolayısıyla, basiretli bir tacirin hizmet sunumu adına çalıştıracağı personelden kaynaklanacak her türlü zarardan sorumlu olduğunu bilerek teklif vermesi gerektiğinin açık olduğu göz önüne alındığında, yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin olarak yapılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.

22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde, yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.” hükmü,

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlere ait sözleşmelere ilişkin olarak 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca yapılan toplu iş sözleşmeleri sonucunda, alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin işçiliğe bağlı giderlerinde oluşan artışın fiyat farkı olarak ödenmesini düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplu iş sözleşmesinin kapsamı ve yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(1) 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran 4734 sayılı Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Kamu işveren sendikalarınca yürütülen toplu iş sözleşmeleri için bir uyuşmazlık söz konusu olduğunda bu uyuşmazlığın 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılması halinde de fiyat farkı ödenir. (Ek cümle:RG-13/10/2016-29856) Ayrıca kamu işveren sendikalarının yetkilendirilmelerine rağmen, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetki belgesinin verildiği tarih itibarıyla ihale sözleşmesinin bitimine bir yıldan az süre kaldığı gerekçesiyle kamu işveren sendikaları tarafından yürütülmeyen ve tüm maddeleri Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan toplu iş sözleşmeleri için de fiyat farkı ödenir.

(2) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yapılacak yetki tespit işlemlerinde, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde iş alan alt işverenin; aynı ihale sözleşmesi kapsamında tek bir işyerinin bulunması halinde işyeri düzeyinde, birden fazla işyerinin bulunması halinde ise işletme düzeyinde yetki tespiti verilir. Aynı ihale sözleşmesi kapsamında birden fazla işkolunda işyerinin bulunması halinde, her bir işkolundaki işyeri/işyerleri ayrı ayrı değerlendirilir. Yetki tespit başvurusuna; ihale sözleşmesini yürüten idareden temin edilecek sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olduğunu, alt işverenin unvanını, işin niteliğini, sözleşme kapsamındaki işyeri/işyerlerinin Sosyal Güvenlik Kurumu sicil numarası/numaralarını, sözleşmenin başlangıç ve bitiş tarihleri ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca belirlenecek diğer bilgileri ihtiva eden resmi yazı eklenir. İhale sözleşmesini yürüten kamu kurum ve kuruluşu, talep tarihinden itibaren en geç on gün içinde bu bilgileri işçi sendikasına vermek zorundadır.

(3) Alt işveren, 4735 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince merkezi yönetim kapsamındaki kamu kuruluşlarının üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisini yetkilendirebilir. Bu yetkilendirmenin 6356 sayılı Kanunun 44 üncü maddesine göre verilen yetki belgesinin alt işverene tebliği tarihinden itibaren (Değişik ibare:RG-17/3/2015-29298) on gün içerisinde yapılması zorunludur. Bu süre içinde yetkilendirme yapılmadığı takdirde toplu iş sözleşmesi kamu işveren sendikasınca yürütülmez ve sonuçlandırılmaz. Kamu işveren sendikasının yetkilendirildiğine dair belgenin bir sureti aynı süre içerisinde alt işveren tarafından yetkili işçi sendikasına gönderilir. (Ek cümle:RG-17/3/2015-29298) Yetkilendirmenin şekli ve içeriğine ilişkin hususlar, Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, kamu işveren sendikalarınca müştereken belirlenir.

(4) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve 6356 sayılı Kanun hükümlerine göre sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez.

(5) Toplu iş sözleşmesi görüşmeleri yetkili işçi sendikası ile alt işveren adına yetkilendirilen kamu işveren sendikası arasında yürütülür.

(6) Yetkilendirilen kamu işveren sendikası; toplu iş sözleşmesi görüşmeleri gereği her türlü yazışmayı yapmaya, cevaplandırmaya, tutanakları düzenlemeye ve toplu iş sözleşmesini imzalamaya yetkilidir.

(7) 6356 sayılı Kanun hükümlerine uygun olmak kaydıyla toplu iş sözleşmesinin süresi, ihale sözleşmesinin süresini geçemez.

(8) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından itibaren altı iş günü içinde toplu iş sözleşmesinin (Mülga ibare:RG-17/3/2015-29298) (…) onaylı sureti kamu işveren sendikası tarafından ilgili kamu kurum ve kuruluşu ile alt işverene gönderilir. (Ek cümle:RG-17/3/2015-29298) Toplu iş sözleşmesinin yürütülmesine ilişkin işveren tarafına ait giderler alt işverence karşılanır.

(9) Toplu iş sözleşmesinin imzalanmasından sonra yürürlük süresi içinde alt işveren ile yetkili işçi sendikası arasında ücret ve sosyal haklarda artış öngören herhangi bir anlaşma yapılması halinde, bu artışlardan kaynaklanan fiyat farkı kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmez.

(10) Asıl işveren durumundaki kamu kurum ve kuruluşunun başka bir kamu kurum ve kuruluşuna devredilmesi, başka bir kamu kurum ve kuruluşuyla birleşmesi veya 4735 sayılı Kanun hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi hallerinde yürürlükte bulunan toplu iş sözleşmesi kesintiye uğramaksızın aynen devam eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat farkının hesabı ve ödenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenir.

(2) Toplu iş sözleşmesinde fiyat farkı olarak ödeme yapılmasını gerektiren ayni nitelikteki sosyal hakların bulunması halinde bu hakların bedellerinin tespitinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri dikkate alınır.

(3) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde fiyat farkının ödenmesi ile ilgili ödeme evrakına bağlanacak belgeler, kamu kurum ve kuruluşlarının tabi olduğu mevzuata göre belirlenir.

(4) Fiyat farkı ile ilgili ödemeler, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun bütçesinden yapılır.

(5) Bu Yönetmelik hükümleri kapsamında fiyat farkı ödenmesi, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde gerekli koşulların sağlanması durumunda toplu iş sözleşmelerinden kaynaklanan fiyat farklarının da ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alt işverene bir başka deyişle yükleniciye ödeneceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6 ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Alıntılanan doküman düzenlemelerinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işçilere getirilen sendikalı olma hakkı neticesinde yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine göre ücret ve sosyal haklarda toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışlar, kamu kurum ve kuruluşlarında fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında buna ilişkin düzenlemelerin mevcut olması gerektiği iddia edilmekte ise de, sözleşmenin uygulanması aşamasında toplu iş sözleşmesi yapılıp yapılmayacağının ihaleye katılım aşamasında kesinlik kazanmış bir husus olmadığı anlaşılmıştır.

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacak fiyat farkı ödemesinin 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar yanında fiyat farkı ödenmesine engel teşkil etmeyeceği, alt işveren işçilerinin ücret ve sosyal haklarında, toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artış sebebiyle her bir işçiye alt işveren tarafından yapılacak ilave ödeme neticesinde işçiliğe bağlı giderlerde oluşacak artışların kamu kurum ve kuruluşlarınca fiyat farkı olarak alt işverene ödenebileceği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir toplu iş sözleşmesinin yapılıp yapılmayacağının bu aşamada bir kesinlik arz etmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında toplu iş sözleşmesine bağlı olarak meydana gelecek artışlar sebebiyle fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının söz konusu fiyat farkının ödenmeyeceği anlamına gelmeyeceği, bu durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmeti Sunacak Elemanların Kıyafet ve Kişisel Koruyucu Donanımları” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Hizmet süresi içerisinde 2yaz ve 2 kış toplam 4sezondapersonellere verilmesi planlanmış toplam kıyafet miktarları aşağıdaki tabloda verilmiştir. Kıyafetlerin her sezon içinöngörülen miktarlarda dağıtımı sezon başlarında (2018 Nisan Ayı başı ve 2018 Eylül ayı başında ve 2019 Nisan Ayı başı ve 2019 Eylül ayı başında)yapılacaktır.

Sıra No

Malzeme Adı

Bir Kış Sezon İçin Öngörülen Miktarı

Bir Yaz Sezon İçin Öngörülen Miktarı

21 Aylık Hizmet Süresi İçerisinde Toplam Miktarlar

Mont

525

1050

Kışlık Pantolon

1050

2100

Kazak

1050

2100

Yağmurluk

525

1050

Bere

525

1050

Yazlık Pantolon

1050

2100

Yelek

1050

2100

Tişört

1575

3150

Reflektif İkaz Yeleği

525

1050

Şapka

525

1050

Krep çizme

525

1050

GENEL TOPLAM

4725

4200

17850

4.3.2. Kıyafetlerin Özellikleri:

1-) Mont:Montların üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm reflektörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır. Montların kol ağızları manşetli olacaktır.Montlar boydan fermuarlı olacaktır. Fermuarların gözükmemesi için fermuar üstlerinde kenarları roba renginde biyeli supat olacaktır.

Montların arka kısımlarına “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır. Montların arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.

2-) Kışlık Pantolon:Pantolonlara, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına 1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.

3-) Kazak: Üç iplik pike kumaştan imal edilmiş olacaktır. Sırtta “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” nakışlı veya baskılı yazısı olacaktır.

4-) Yağmurluk:Vinleks kumaştan, dayanıklı, dikişli, uzun tip, fermuarlı, önde 2 adet kapaklı cebi, bedende ve kollarda çift sıra 5 cm’lik reflektör ve yaka bölgesinde yaka içerisine saklanabilecek özelikte kapüşonlu olacaktır.

5-) Bere: Çift katlı olacaktır. Yün ve/veya kaliteli kumaştan imal edilmiş olacaktır.

6-) Yazlık Pantolon:16*12 gabardin kumaştan imal edilecek pantolonlar, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır. Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına 1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.

7-) Yelek:16*12 gabardin kumaştan imal edilecek yeleklerin üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm refletörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır. Yeleklerin arka kısımlarına “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.Yeleklerin arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır. Yeleklerin altı kemerli olup, iki kenarına gizli lastik konulacaktır.

8-) Tişört:Lacost kumaştan imal edilen tişörtler; örme çelik yakalı, polo yakalı olacaktır.Tişörtler kısa kollu olup, sol göğüs üzerinde bir adet cep bulunacaktır.Tişörtlerin arka kısımlarına “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.

9-) Reflektif İkaz Yeleği (fosforlu yelek):Reflektif ikaz yeleği %100 polyesterden imal edilmiş fosforlu kumaştan imal edilecektir.İdarece belirlenecek Turuncu veya sarı renkli olacaktır.Reflektif ikaz yeleği üzerinde 2 adet reflektif şerit olacaktır. Reflektif şerit gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.Reflektif ikaz yeleği arka kısımlarına “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi baskılı olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.

10-)Şapka: İşin niteliğine uygun pamuklu kumaştan imal işçi şapkası olacaktır. Önünde Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi logosu olacaktır.

11-) Krep çizme: PVC ve nitril kauçuk ile imal edilmiş, içi astarlı, tabanı yağlı ve asitli ortamlara dayanıklı olmalıdır.

Mont ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun olacaktır.
Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.
Yelek ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun olacaktır.
İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.
Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.

4.3.3. Kişisel Koruyucu Donanımlar:

Sıra No

Malzeme Adı

Bir Yıl İçin Öngörülen Miktar
(Adet)

21 Aylık Hizmet Süresi İçerisinde Toplam Miktarlar

YARIM YÜZ GAZ MASKESİ

100

200

FFP3 TOZ MASKESİ

2400

4800

VİDALI BARET

514

1028

BARETE TAKILABİLİR VİZÖR

100

200

BAŞLIKLI VİZÖR

120

240

FİLTRELİ KAYNAK MASKESİ

KAPALI TİP KORUYUCU GÖZLÜK

200

400

KAYNAK GÖZLÜĞÜ

KORUYUCU GÖZLÜK

200

400

SOLUSYONLU SEYYAR GÖZ DUŞU (200 ml’lik)

BARETE TAKILABİLİR KULAKLIK

200

400

BAŞ BANTLI KULAKLIK

100

KULAK TIKACI

2000

4000

TEK KULLANIMLIK TULUM

120

240

KAYNAKÇI DERİ ÖNLÜĞÜ

PARAŞÜT TİP BEL DESTEKLİ EMNİYET KEMERİ

100

BEL KONUMLANDIRMA KEMERİ

ANTİ VİBRASYON ELDİVENİ (çift)

120

240

PVC ELDİVEN (çift)

200

400

TAM KAPLAMALI NİTRİL ELDİVEN (çift)

400

800

NİTRİL ELDİVEN (çift)

5000

10000

KAYNAK ELDİVENİ (çift)

160

MONTAJ ELDİVENİ (çift)

4000

8000

ELEKTRİKÇİ ELDİVENİ (çift)

BURUN KORUMALI ÇİZME(çift)

100

CAN YELEĞİ

100

200

CAN SİMİDİ

KOMPOZİT BURUNLU İŞ AYAKKABISI (çift)

514

1028

…” düzenlemesi yer almakta, maddenin devamında, son tabloda isimleri verilen 28 kişisel koruyucu donanıma ilişkin ayrıntılı özelliklere ve tariflere yer verildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, yukarıda alıntılanan Teknik Şartname’de cins ve miktarları belirlenen malzemelerin giyim tanımının dışında olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de yer verilen kişisel koruyucu donanım ve ekipmanların ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ayrıntılı olarak düzenlenen ve sınıf itibariyle çeşitlilik arz eden görevlerini ifa etmeleri için personele kıyafetlerle birlikte verilmesi gereken ya da personelin görevlerini yerine getirmelerinde güvenliklerini sağlamaya yönelik malzemeler olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan inceleme konusu ihalede, idare tarafından Teknik Şartname’de ayrıntılı özellikleri, cins ve miktarları belirtilen söz konusu “kişisel koruyucu ekipman”ın çalışacak personel açısından iş sağlığı ve güvenliğe yönelik olduğu ve çalışacak personelin kıyafetinin bir parçası olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerin %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2017/UH.II-3429

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin