KİK Kararı: 2017/UH.II-3427

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3427
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sos. Hiz. Tur. Eği. Kar. Bil. İnş. Gıd. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/523424 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği 1 Bölge” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği 1. Bölge” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.11.2017 tarih ve 64676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2983 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;
1 ) Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü maddesinin Fiyat Farkı Kararnamesi'nin 5'inci maddesine aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedeline dahil giderler sayılmış olmakla beraber Teknik Şartname'de ve Sözleşme Tasarısı’nın diğer bazı maddelerinde yapılan düzenlemelerle teklif vermenin olanaksız hale geldiği,

3. İdarece şikayete verilen cevapta firmalarının faaliyet konuları arasında, ihalenin benzer iş tanımına uyan işlerin yer almadığı gerekçesiyle şikayet başvurularının işin esası incelenmeksizin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 11’inci fıkrasında “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Temizliği 1 Bölge

b) Miktarı ve türü:

Teknik şartnamede ayrıntıları verilen 231 personel ve 32 araç ile 21 ay boyunca Kent Temizliği 1. Bölge işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Zeytinburnu İlçesi Çırpıcı Mahallesi, Veliefendi Mahallesi, Yeşiltepe Mahallesi, Sümer Mahallesi, Nuripaşa Mahallesi, Maltepe Mahallesi, Beştelsiz ve Seyitnizam Mahallelerinin Yarısı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin 7.6.’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak çöp toplama ve nakli hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.01.2017 tarihli ve 29959 Resmi Gazete’de yayımlanan “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile getirilen değişikle, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, ihale konusu alanda faaliyette bulunup bulunmadığının tespiti için şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi zorunluluğu getirilmiştir. Dolayısıyla şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunacak gerçek veya tüzel kişilerin, söz konusu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarihten itibaren şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgeyi eklemesi gerekmektedir. Bu düzenlemenin yapılmasındaki asıl amaç ise ihale dokümanına başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel kişinin başvuru ehliyetine haiz olup olmadığının tespit edilmesidir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanını 13.11.2017 tarihinde aldığı, ihale dokümanına yönelik olarak 14.11.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde Ankara Ticaret Odası tarafından 04.10.2017 tarihinde düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede başvuru sahibinin, meslek grubuna esas nace kodunun “81.21.01 – Binaların genel temizliği-daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza, vb. her türlü binanın genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç” olduğu, idarece 17.11.2017 tarihli işlem ile başvuru sahibinin, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle şikayet başvurusunun şekil yönünden reddedildiği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin on birinci fıkrasında, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, başvuru ehliyetinin olup olmadığı yönünden inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işin çöp toplama ve nakli hizmetleri işi olduğu, başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekine koymuş olduğu 14.11.2017 tarihinde düzenlenen oda sicil kayıt sureti incelendiğinde, başvuru sahibinin faaliyet konusunun “Binaların genel temizliği-daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza, vb. her türlü binanın genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri hariç” olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale konusu alanda faaliyette bulunduğunu gösterir başka bir belgenin de sunulmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin, ihale konusu alanda faaliyette bulunmadığı, bu nedenle istekli olabilecek sıfatına haiz olmadığı anlaşıldığından, başvuru 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.