KİK Kararı: 2017/UH.II-3426

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2017/065
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 19.12.2017
Karar No : 2017/UH.II-3426
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/523424 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği 1 Bölge” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği 1 Bölge” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2017 tarih ve 62250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/2859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale İlanı’nın 4.3.2'nci maddesinde araçların üstyapıları da dahil en az 2014 model olmasının istendiği, bunun ihaleye katılımı zorlaştırıcı olduğu, yine İlan’da 72 m3 kapasiteli semi treyler çöp transfer aracının kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu aracın piyasa fiyatının 700.000 ila 800.000 TL arasında olduğu, teslim süresinin de 55 ila 65 gün olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Kent Temizliği 1 Bölge” şeklinde belirlendiği, işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde “Teknik şartnamede ayrıntıları verilen 231 personel ve 32 araç ile 21 ay boyunca Kent Temizliği 1. Bölge işidir.” işin yapılacağı yerin ise “Zeytinburnu İlçesi Çırpıcı Mahallesi, Veliefendi Mahallesi, Yeşiltepe Mahallesi, Sümer Mahallesi, Nuripaşa Mahallesi, Maltepe Mahallesi, Beştelsiz ve Seyitnizam Mahallelerinin Yarısı” şeklinde belirlendiği,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

Araç Cinsi

İşbaşında Bulundurulacak Araç Sayısı

Kendi Malı Olması Gereken Araç Sayısı

72 m3 kapasiteli semi treyler çöp transfer aracı

En az 421 hp veya 310 kw gücünde

1

1

21 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 320 hp veya 235 kw gücünde

2

1

15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 320 hp veya 235 kw gücünde

6

1

13 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 210 hp veya 155 kw gücünde

7

8 + 1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

En az 150 hp veya 110 kw gücünde

2

1,5 m3 kapasiteli mini çöp aracı

En az 130 hp veya 96 kw gücünde

1

Üç kabinli kamyonet

En az 170 hp veya 125 kw gücünde, 8+1 kişilik, Euro 6 motorlu kamyonet

1

1

Konteyner yıkama aracı

En az 177 hp veya 130 kw gücünde, 4 ton temiz su, 4 ton kirli su kapasiteli, ilaçlama ve dezenfekte tabancası olan, konteyner yıkama özellikli

2

1

6 m3 atık hazneli vakumlu süpürge aracı

En az 177 hp veya 130 kw gücünde, dizel motorlu, süpürme genişliği en az 2100 mm, arka tarafında gezer hortum olan, atık haznesi paslanmaz çelik olan, yan ve orta fırçalara sahip, fırçaların dönüş hızları ve yere baskıları ayarlanabilen araç

2

1

5,5 m3 atık hazneli süpürge aracı

En az 139 hp veya 104 kw gücünde dizel, Tier 3 normuna haiz, 225 mm çapında paslanmaz çelik emiş borulu, paslanmaz çelik atık hazneli, boşaltma şekli damper tipi olan, 600 lt. paslanmaz çelik su kapasiteli, çöp haznesi kapağında tozu ve gürültüyü önleyen filtre sistemli, hız tümseklerinde, kaldırımlara çıkarken, yokuşlu ve eğimli alanlarda süpürme işlemine devam edebilecek ve hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen süspansiyon sistemli, en az 2000 mm genişliğinde süpürme alanına sahip, fırçalar ve vakum ağzı birlikte hareket edebilen, kabininde klima olan, en az 5400 kg yükleme kapasiteli, maksimum hızı en az 25 km/saat olan, geri gidişte sesli ikaz sistemi, dokunmatik ekranı sayesinde araç sistemin kontrolü sağlanabilen, araç kapısı açıldığında işlevini durduran, en az 13500 m3/saat hava vakum kapasiteli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

1

1

10 m3 kapasiteli Arazös

En az 285 hp veya 210 kw gücünde, 200 bar basınçlı, sıcak su ile yol yıkama sistemi monteli

3

1

14 ton yük taşıma kapasiteli damperli kamyon

En az 320 hp veya 235 kw gücünde damperli kamyon

2

1

Lastik Tekerlekli Kazıcı – Yükleyici

En az 92 hp veya 67 kw gücünde, 1 m3 açılır kapanır tip ön kepçesi olan, power shift tipi şanzumanı olan

1

1

3,5 ton kapasiteli açık kasa atık ev eşyası toplama aracı

En az 177 hp veya 130 kw gücünde, boşaltma şekli damper tipi olan

1

Tüm araçlar ve kasaları en az 2014 model ve üstü olacaktır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama yönetmeliğinin 41. madde hükmü doğrultusunda adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 3. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./6. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Adayın ve isteklinin kendi malı olan araçlara ait teknik özellikler ihale dökümanı ekinde yer alan teknik şartnamede belirtilmiş olup araçlarla ilgili kapasite raporları ve ilgili üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerini ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41.1’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…” hükmü bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli araç ve ekipmanın ihtiyaca göre belirlenmesinin idarenin takdir, yetki ve sorumluluğunda olduğu, isteklilerin belirlenen çerçevede teklif hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 21 ay sürecek olması, sözleşmenin 2019 son çeyreğinde tamamlanacak olması hususları dikkate alındığında araçların ve üstyapılarının en az 2014 model ve üstü olması şartının idarenin yukarıda aktarılan takdir yetkisi içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihalede (36) adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, iki istekliden bir tanesinin kendi malı olma şartı istenen araçlara ilişkin belgeleri sağlayamadığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, ihalede tek geçerli teklif olarak kalan ve yaklaşık maliyete çok yakın olan istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla 72 m3 kapasiteli semi treyler çöp transfer aracına ilişkin olarak getirilen kendi malı olma şartının ihaleye teklif verilmesini engellediği ve yukarıda aktarılan idarenin takdir yetkisinin dışında olduğu, bu itibarla ihalenin iptali gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.